某县天然林资源保护工程实施方案

某县天然林资源保护工程实施方案第6页

为生态公益林的建设者,林场在职职工和退休人员也应纳入社会养老统筹,保证其退休后养老金的正常领取.地方政府财政应切实维护林场职工切身利益,保持社会稳定,确保天然林资源保护工程的顺利进行.
第八章配套基础设施建设
1配套基础设施建设现状
1.1种苗工程建设
我县种苗工程建设根据《县苗圃建设实施方案》建设总规模为400亩,总投资889万元,具体规划为3个部分:苗木生产用地376亩;生活办公用地4亩,其建筑面积1500m2;水池,道路等苗圃配套设施用地20亩.
1.2森林防火工程建设
县属ⅲ级火险区,林火阻隔系统有一定发展,目前,全县有林区公路60.9km,林区大路491.6km,农村机耕道9.8km,没有专门的生物防火林带,另外,林间农田也起了相应的林火阻隔作用.但是这些人工,自然的林火阻隔网,大多都是根据地形地势,经济发展的需要而产生的,缺乏相互连接和对现有森林的有效分割,因而现有林火阻隔缺乏系统性,需进一步发展.
1.3林政管理与执法体系
我县进行森林资源管理和保护的有县林业局林政资源科和林业派出所2个科,所,肩负着全县森林资源的保护和管理工作,具体从事林政管理和执法人员11人.全县所辖的26个乡(镇)均设有林业工作站,现有林业管理人员75人,其编制和经费均由乡镇财政统筹.
1.4科技保障体系及工程管理现代化建设
全县现有林业科技人员80人,其中工程师7人,助理工程师和技术员73人,平均年龄40岁.成立了县林业技术科技推广站,科研设备有恒温箱3台,各型微机5台,显微镜和天平等仪器设备20台套.
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2配套基础设施建设工程规划设计
2.1规划设计的原则
根据县实施天然林保护工程的实际情况,本着填平补齐的原则进行总体规划设计.
2.2规划设计
2.2.1种苗工程建设规划
种苗工程是实施天然林保护工程的基础保障工程,我县种苗工程建设规划,按照县苗圃建设实施方案,规划建设总规模400亩,总投资889万元,该项目建设后,每年可生产优质苗木800万株,能满足我县天然林保护工程建设及社会需要.
2.2.2森林防火工程建设规划
2.2.2.1生物防火林带建设
深入贯彻预防为主,积极消灭的森林防火方针,从实际出发,因地制宜,在充分利用自然阻隔带,工程阻隔带的基础上,积极稳妥地改建,发展生物防火林带,统一布局,科学规划,与天然林保护工程建设同步实施,边建设,边发挥效益,持之以恒,力争在10年内初步建成以生物防火林带为主体的林带阻隔网络体系,增强森林防火综合能力,拟新建生物防火林带151.41km,折面积0.44万亩,改建562.3km,折面积1.62万亩,主要树种为木荷,盐肤木,茶,柑桔,灯台树,檫木等,共造林2.05万亩,需苗608.9万株.
2.2.2.2四网两化建设
四网两化建设是指防火工程的了望监测网,预测预报网,扑火阻隔网,通讯指挥网,扑火机具及专业队伍建设.
2.2.2.2.1了望监测网建设
新建了望台4座,开辟新的地面巡线80km.
2.2.2.2.2预测预报网建设
建设森林林火气象站3座,购置测报计算机及其他设备51件.
2.2.2.2.3扑火阻隔网建设
建设林区公路120km,机耕防火线120km,消防池1150个,蓄水容量7万立方米,其它林火阻隔设施见生物防火林带建设.
2.2.2.2.4通讯指挥网建设
建设有线通讯线路20条,购置超短波电台23台,设县森林防火指挥部及乡镇,国有林场护林防火指挥所,组建县森林防火指挥部与乡镇森林防火指挥所的指挥通讯骨干网.
2.2.2.2.5扑火机具及专业队伍建设
在县森林防火指挥部成员单位,国有东风林场及乡镇林区建立林火扑火专业队伍15个,队员300人,购置风力灭火机25台,2号工具500把,森林防火指挥车1辆,宣传车1辆,运兵车2辆,以及扑火所需的灭火弹,斧头,砍刀,消防服装,多用铲,水壶,手电,医疗急救包和药品等扑火工具,按扑救森林林火现代化的需要进行配套建设.
2.2.3工程管理现代化建设
利用信息处理,计算机管理等现代化技术和手段,建立森林资
源信息管理系统,配备计算机网络系统和卫星定位系统,扫描成像
系统,桌面印刷系统等森林资源信息管理系统,严格按照工程建设
管理程序施工.
2.2.4林政管理与执法体系建设
拟定设置县林业执法大队1个,县级森林公安分局及林区森林派出所,并建立乡镇执法机构,村社护林组织.
2.2.5科技保障体系建设
新建林业培训中心,护林防火培训中心,森林生态环境监测中心,森林植物检疫中心,林业科技推广中心,野生动植物保护管理中心,林业科学技术研究所,林业科研实验大楼等林业科技保障体系,并建立科技兴林示范乡镇,示范村,示范户,有重点,有步骤地组织全县林业干部职工进行岗位培训和选拔一批德才兼备的技术骨干到大专院校进行继续教育.
第九章工程投资估算与效益分析
1投资估算依据与估算指标
1.1投资估算依据
1.1.1市人民政府《关于认真组织实施天然林资源保护工程的通知》(渝府发27号);
1.1.2市林业局,市财政局,劳动和社会保障局关于印发《市国有林业企事业单位下岗职工一次性安置工作实施意见》
的通知(渝林计3号);
1.1.3市林业局,市财政局《关于认真做好国有林业企事业单位下岗职工一次性安置工作的通知》(渝林计13号);
1.1.4市天然林资源保护工程县级实施方案编制细则;
1.1.5县统计年鉴;
1.1.6县营林生产成本,木材采伐,销售成本.
1.2估算技术经济指标
根据市天然林资源保护工程县级实施方案编制细则和我县社会经济状况确定估算技术经济指标如下.
1.2.1年人均管护事业费:10000元/人年;管护事业费测算年限:11年.
1.2.2护林人员人均管护面积:5700亩.
1.2.3封山育林补助费:70元/亩.
1.2.4种苗建设,森林防火,科技支撑,工程管理等体系建设,根据国家规定,每年按照基本建设程序上报安排,在这里不作估算.
1.2.5人均一次性安置费:(为我县1999年度在岗职工年平均工资的3倍)37192元/人.
1.2.6职工年人均养老保险费:(为我县1999年在岗职工年平均工资的30%)2157.6元/年人;养老保险测算年限:11年(即至2010年).
1.2.7政策性社会支出:15000元/年人.
1.3效益估算依据与效益估算指标
以中国林业出版社1999年4月出版的天然林保护工程概论一书中的第十章森林效益的计量,评价及补偿体系的方法与实例为效益估算依据,并确定效益估算指标如下.
1.3.1木材生产指标
1.3.1.1天然林资源保护工程建成后的单位面积活立木蓄积:2.5m3/亩.
1.3.1.2立木蓄积年净生长率:3%.
1.3.1.3出材率:0.6.
1.3.1.4木材销售单价:400元/m3
1.3.1.5木材平均生产成本:180元/m3
1.3.2水源涵养指标
1.3.2.1单位蓄积年森林蓄水能力的经济效益指标:3.3元/m3年.参照湖南省单位蓄积年森林蓄水能力的经济效益指标.
1.3.2.2单位蓄积年森林调洪能力的经济效益指标:1.25元/m3年.参照湖南省单位蓄积年森林调洪能力的经济效益指标.
1.3.2.3单位面积森林涵养水源的经济效益指标:3.145元/亩年.参照湖南省单位面积森林涵养水源的经济效益指标.
1.3.3固土保肥效益指标
1.3.3.1单位蓄积年减少水土流失的经济效益指标:0.42元/m3年.参照湖南省单位蓄积年减少水土流失的经济效益指标.
1.3.3.2单位蓄积年保肥效能的经济效益指标:8.78元/m3年.参照湖南省单位蓄积年保肥效能的经济效益指标.
1.3.4森林改良土壤效益指标
单位面积森林年改良土壤的经济效益指标:16.60元/亩年.参照湖南省单位面积森林年改良土壤的经济效益指标.
1.3.5森林净化大气效益指标
年单位净增活立木蓄积产生o2的经济效益指标:507.6元/m3年.
参照湖南省年单位活立木蓄积净增量产生o2的经济效益指标.
1.3.6森林景观效益指标
年单位面积森林的景观经济效益指标:3.00元/亩年.县单位面积森林的景观经济效益指标(森林旅游的门票收入/全县的森林面积).
2基本建设投资估算
2.1公益林建设规模及投资
至2010年,规划建设生态公益林(封山育林)10万亩.第一期,至建设生态公益林(封山育林)8.00万亩,其中1.10万亩,2.00万亩,2.00万亩;第二期至2010年为2.00万亩.详见表12,生态公益林建设规划一览表.
共计投资为700.00万元.第一期,至投资560.00万元,其中77.00万元,140.00万元,140.00万元;第二期至2010年为140.00万元.
详见表15(1),基本建设投入测算统计表.
2.2种苗建设,森林防火,科技支撑,工程管理等体系建设,待每年上报安排.
3财政专项资金投资估算
3.1森林管护事业费
—2010年共需森林管护事业费690.00万元,其中70.00万元,—310.00万元,—2010年310.00万元.
3.2基本养老保险费
—2010年共需基本养老保险费109.20万元,其中10.00万元,—49.60万元,—2010年49.60万元.
3.3社会性支出
—2010年共需社会性支出补助211.00万元,其中16.00万元,—97.50万元,—2010年97.50万元.
3.4一次性安置补助费
安置30人共需投入一次性安置补助费64.73万元,全部安排在.财政专项投资全县总共需投资1074.93万元,其中第一期需投资617.83万元,第二期需投资457.10万元.
详见表16,财政专项投入测算统计表
4投资总估算与资金渠道
整个工程投资总估算为1774.93万元.其中申请中央投资1419.94万元,地方财政配套投资354.99万元,其中市级财政配套投资248.49万元,县级财政配套投资106.50万元.详见表17(1),表17(2),工程建设总投入与资金来源统计表.
5效益分析
5.1生态效益
县天然林资源保护工程实施方案实施后,将新增森林面积25.91万亩,(有林地)森林覆盖率将达到40.91%以上,活立木蓄积将达到140.30万m3(每亩2.5m3计).林分质量将向亚热带常绿阔叶林的顶级植物群落演替.复层结构林分面积增大,林分内生物多样性逐渐增多.林分树种结构和成,中,幼林龄结构趋于合理,将真正达到适地适树,使整个林分的自养自净能力逐渐增强,能抵御一般的风,森林病虫,森林火灾等自然灾害,将进一步涵养水源,保持水土,防止水土流失.
根据前述效益依据与指标,现将县天然林资源保护工程建成后的木材生产效益,水源涵养效益,固土保肥效益,森林改良土壤效益,森林净化大气效益,森林景观效益分别计算如下:
5.1.1森林木材生产效益
县天然林资源保护工程建成(2010年)后,全县森林面积达55.00万亩;按平均每亩2.55m3计,全县活立木蓄积达140.30万m3;按3%的净生长率,每年净增蓄积约4.21万m3;按每立方米平均销售价格为400元,出材率为0.6,生产成本为180元.森林木材生产的效益(价)值
=每年净增蓄积出材率(每立方米平均销售价格-生产成本)=4.21万m3/年0.6(400-180)元=555.72万元/年.
5.1.2水源涵养效益
5.1.2.1森林蓄水能力的经济效益
森林蓄水能力的经济效益值=单位蓄积年森林蓄水能力的经济效益活立木总蓄积=3.3元/m3年140.30万m3=462.99万元/年.
5.1.2.2森林调洪能力的