某县天然林资源保护工程实施方案

某县天然林资源保护工程实施方案第5页

.每年只对限伐区的人工林进行卫生,透光采伐,人工中幼林进行低强度抚育间伐,并且全县的森林资源限额采伐必须坚决控制在市人民政府下达的指标以内.同时采取强硬措施,确保限额调减到位.一是县林业局要组织力量对乡(镇),场开展年度森林限额采伐检查;二是对伐区进行执法检查;三是对各地实施管护的森林进行经常性的检查;四是对广大群众进行宣传教育,提高保护森林资源和依法采伐的意识;五是对滥伐盗伐和毁林开垦等案件给予坚决打击;六是对查出的违法犯罪行为从严进行查处(详见表10).
3森林资源管护面积,类型与机制
3.1森林资源管护面积
我县森林资源管护总面积34.96万亩,按人均管护面积0.57万亩计算,全县共需管护人员62名,国有森林资源管护面积5.08万亩,与集体林犬牙交错,分布较广,需管护人员33名,集体森林管护面积29.88万亩,主要分布在25个乡,镇,需管护人员29名(详见表11).
3.2森林资源管护类型及机制
3.2.1国有森林资源管护
实行定岗,定员,定面积,定责任,定奖惩,定制度的六定责任制,护林人员与国有林场签定工程承包管护合同,明确责,权,利,严格考评奖惩.
3.2.2集体森林资源管护
实行合同聘用制,责任制相结合的管护机制,即乡镇护林人员与业主单位(乡,镇)签定管护合同,依照合同进行巡山护林;业主与林业管理机构签定目标考核责任制,实行行政首长负责制,按目标考核兑现奖惩.
3.2.3个体承包管护
对部分国有,社队集体林在政策范围内采取以个体,集体为单位的租赁,承包,拍卖,股份制,转让等多种形式的森林资源管护机制,既保证业主单位的森林资源得到有效的保护,又让个体(集体)承包者有利可图,二者兼顾.
3.2.4建立健全森林资源监督管理体系
聘请县,乡,村及林业主管部门有志之士为森林资源管护监察员,县级监察员对全县各乡(镇)和县东风林场,乡镇监察员对本辖区内,村级监察员对本村的森林资源管护情况,实行不定期,不间断的监督检查,每次监督检查结果,作为各业主和部门对管护效果考评的依据之一,从而充分调动并依靠社会各方面力量积极参与森林资源管护.
4森林资源管护标准与措施
4.1人员定额
全县森林管护总面积34.96万亩,按人均管护森林资源面积按0.57万亩测算,共需管护人员62人,其中国有森林资源管护面积5.08万亩,每人管护0.15万亩,需管护人员33人;集体森林资源管护面积29.88万亩,每人管护1.07万亩,需管护人员29人.
4.2补助标准
依照《细则》要求,结合我县实际,适当考虑物价指数社会保障等因素,确定补助标准为10000元/年人,全县每年共需管护补助经费62万元,其中国有森林资源管护补助经费每年需33万元,集体森林资源每年需管护经费29万元.
4.3管护措施
有效保护现有森林资源,改善生态环境状况,必须制定行之有效的管护措施,对禁伐区,限伐区的森林,林木和林地,要依法建立管护责任制,签定管护合同,做到管护区域,管护标志,管护任务,责任单位,责任人员,管护办法,管护奖惩制度的落实(即七落实).
4.3.1管护区域落实
县政府将天然林森林资源规划为依据,切实做到管护区域面积的落实,向全县各乡镇和东风林场发布天然林资源管护区域,将各业主单位的具体面积落实到山头地块.
4.3.2保护标志落实
各乡镇和县东风林场,将依照本辖区的森林资源管护现状,落实好封山管护标志,确定四址界畔,县政府和林业主管部门在全县交通要道设置大型封山碑,各业主单位将在主要林区设置永久性的保护碑,护林标语每季度刷写或填写一次.
4.3.3管护任务落实
全县各乡,镇和东风林场,应根据县政府发布到本辖区内天然林资源管护区域及任务,组织强有力的工作班子及时将具体的管护任务逐村,逐工区落实到山头地块,并根据每个山头地块森林资源管护的难易程度,确定每个管护人员的管护面积.
4.3.4责任单位落实
天然林森林资源保护是一项宏大的公益性社会工程,涉及面广,保护难度大,必须依靠社会力量加强管护.县政府将根据天然林资源的权属和范围,将全县35万亩管护面积下达到各乡镇及东风林场,并签定管护目标责任书,做到责任单位的落实.
4.3.5责任人员落实
全县森林资源和业主单位,应根据本辖区内的天然林森林资源现状,根据管护任务的落实情况,确定森林资源管护人员,并签定好管护合同,将管护人员落实到山头地块.
4.3.6管护办法落实
天然林森林资源管护是一项系统宏大的工程,涉及面广,在封山管护办法上,应采取多种形式,根据森林资源权属关系切实落实好国有,集体,个人承包,股份合作等多种形式的管护办法,并签定好管护办法,将管护办法以合同方式落实到每个山头地块.
4.3.7管护奖惩制度的落实
县政府将根据全县森林资源管护实际,制定全县的森林资源管护奖惩制度,与乡,镇,国有林场签定天然林森林资源管护目标责任书,明确责任,制定奖惩,县政府将组织业务部门和相关部门人员,对目标责任书的执行情况进行检查,并将结果逐级通报.
5林下资源开发类型及途径
在个体承包森林资源管护时,应积极引导和支持个体承包者,积极开发林下资源,把管护森林资源与林下资源开发利用有机地结合起来,在确保不破坏地下植被,不降低森林生态功能,不影响林木生长的前提下,允许他们发展种植业如山野菜,食用菌,森林药材等,养殖业如山野鸡等,以及林副产品加工如旅游产品,根雕产品等,从而增加个体承包者收入,繁荣林区经济.
6相关建议
由于森林管护工作,涉及的人多,面广,应统一建立管护机构,县设管护站,乡镇设管护队,村,社有管护员,以便统一协调,下级对上级负责,使管护资金,管护责任真正落实到人头上,使森林资源能够真正保护好.
第六章公益林建设
1现有宜林荒山荒地,疏林地情况
全县现有疏林地4.00万亩,宜林地17.00万亩.其中:重点生态保护区有疏林地4.00万亩,占全县疏林地总面积的100%,宜林地10.00万亩,占全县宜林地总面积的58.82%;商品林经营区有宜林地7.00万亩,占全县宜林地总面积的41.18%.公益林建设全部安排在重点生态保护区,一般生态保护区进行.
2立地类型区划与公益林建设方式的确定
根据《细则》要求,结合我县气候,土壤及森林资源特点,确定公益林建设方式为封山育林,其封育类型为乔木型和灌草型两种.土壤为黄壤,紫色土,石灰土,现有植被为马尾松的疏林地采取封山育林,以培养马尾松为主的乔木型封山育林类型;土壤为黄壤,紫色土,石灰土,现有植被为马桑,黄荆的无林地,采取封山不补植,形成马桑,黄荆为主的灌草型封山育林类型.
3封山育林建设任务
3.1建设规模
根据封山育林条件和相对集中成片,有利管理的要求,我县封山育林建设规模确定为10万亩,其中:疏林地4.00万亩,宜林地6.00万亩.
3.2建设布局
依据天然林森林资源分布状况和全县的区域特点,我县公益林建设主要集中在东,西两山和公路沿线.具体分布25个乡镇和国有东风林场(详见表12)
3.3建设进度
根据国家有关政策和市天保工程总体规划方案,公益林建设期为至2010年,共11年.第一期(-)封育8万亩,其中:为1.10万亩,—封育6.90万亩(和各封育2.00万亩).第二期(—2010年)封育2.00万亩.布局在国有东风林场,缙云后山的五龙乡,七塘镇,六塘镇,保家镇以及大路镇.~布局在国有东风林场,缙云后山的五龙乡,七塘镇,六塘镇,保家镇及璧温泉森林公园的大路镇,蒲元镇,璧城镇,福禄镇.
3.4技术要求
3.4.1封育方式
根据《封山育林技术规程》,结合我县实际,封育方式采用全封,半封和轮封三种.对乔木型和灌草型的地块采取全封方式,本次设计面积为3.63万亩,对群众有取柴需求的乔木型和灌草型地块采取半封或轮封的方式,本次设计半封和轮封的面积分别为2.64万亩和3.73亩.
3.4.2封育年限
一般为5年,对个别地块未达到预期效果的可适当延长封育年限.
3.4.3育林措施
在充分依靠天然更新自然恢复成林的基础上,对缺乏种源和可萌芽伐桩的地段,应及时进行补植,补播,形成针阔叶混交林或阔叶林,对更新幼树密集生长的地段,应进行抚育间伐,促进幼树旺盛生长.
3.4.4封禁措施:
对封育地区,应设立明显的,永久(临时)性封育标志碑牌,明确界限范围,落实巡护人员,建章设卡等措施.
第七章富余职工分流与企业养老保险社会统筹
1就业与养老统筹现状
1.1国有林业职工就业途径,数量,结构,分布和存在的问题
县国有林业企事业单位(只有县东风林场)在职职工76人,其中从事森林资源管护的人员53人,年龄在35岁以下的有17人,36岁—50岁的有32人,51岁以上的有4人;从事公益林建设的人员13人,年龄在35岁以下的有8人,36—50岁的有5人;从事多种经营的人员10人,年龄在35岁以下的有8人,36—50岁的有2人.在职人员就业现状与年龄结构分布见表5.
存在的问题主要有三点:一是思想观念未彻底转变.广大干部职工仍存在等靠要,铁饭碗,大锅饭等守旧思想,没有树立新的就业和分配观念,缺乏机遇意识,发展意识,市场意识和竞争意识.二是多经项目建设缓慢.林场在天保工程实施以前主要从事木材生产,天保工程实施以后,由于资金到位缓慢,1000吨气调果蔬保鲜库建设,丁家花卉苗木有限公司等多经项目发展不够,使得富余职工的转产分流受到影响.三是社会保障功能弱.现阶段林场职工未纳入社会养老保险统筹,有后顾之忧,产生许多不稳定因素,给分流安置工作带来一定影响.
1.2职工基本养老保险社会统筹
林场现有离,退休人员38人,在职职工76人.林场现就参加养老保险一事与有关部门进行磋商.交纳统筹金比例:⑴在职职工按工资总额30%交纳(其中单位27%,职工个人3%);⑵退休人员按退休费的27%交纳(退休后个人应交的3%免交);⑶被一次性安置的富余职工,从被安置次日起,由本人按工资的30%交纳.按人事养老保险30%的标准测算,林场年需交社会养老保险金9.92万元.
2就业平衡
2.1富余职工测算
2.1.1原有富余职工:天然林资源保护工程实施以前已有富余人员8人.
2.1.2新增富余人员:天然林资源保护工程实施以后,新增富余人员22人.
2.2富余人员分流途径及数量
2.2.1森林资源管护竞争上岗33人.
2.2.2公益林建设竞争上岗3人.
2.2.3多种资源开发竞争上岗10人.
2.2.4截止10月30日止,一次性安置30人.
2.3下岗职工数量及再就业安置
在林场未实行职工下岗和再就业安置.
3职工基本养老保险社会统筹
根据林场实际,天保工程实施以后,在职职工中有30名富余人员.在实施一次性安置工作前,均是林场为他们代缴养老保险,社会统筹及医疗工伤等费用,为确保天保工程的顺利实施,应落实好实行一次性安置的政策,让这部分职工与林场彻底脱钩,并将其基本养老保险纳入社会统筹,以解决其后顾之忧.作