工商行政管理工作全面落实行政执法责任制

工商行政管理工作全面落实行政执法责任制第4页

结果与干部的奖惩和升降去留紧密地结合起来，打击先进个人的工作热情，造成队伍建设停步不前。工商部门对工作人员绩效考核还存在许多问题和不足，要建立科学完善的绩效考核体系，必须制定绩效考核计划，设置既具体明确又公平合理的绩效考核标准，确定系统、多样的绩效考核技术和方法，加强绩效沟通。只有加强绩效管理，提升组织绩效，才能对工商行政管理绩效进行科学有效的考核。
二、提高工商行政执法能力的对策
工商部门要真正走上依法行政的轨道，必须正视工作中的不足，还要在体制、机制上解决根本性问题，要通过自身改革来突破管理体制的障碍。坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，大力推进依法行政，按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来行政，进一步把握工商行政管理规律和提高驾驭社会主义市场经济的能力，把加强工商行政管理从传统的粗放式监管转变到精确型监管上来。
（一）深化行政执法体制改革
全面推进依法行政要求我们从行政手段为主转到主要依靠法律手段来监管执法，按线执法转向综合执法。要实现这个转变，就必须克服执法体制混乱的局面，提高综合执法能力。
（1）组织机构改革势在必行。要推进行政执法责任制，必须明确职责，这需要有一个科学合理的执法机构，能责任到岗、落实到人的执法岗位设置。因此，如何改革执法机构是实施行政执法责任制首要解决的重点。本人认为前述的“市局—处室—县局—科室—工商所”的多层、多头领导机构模式，使得执法职能过于分散，不利于执法权的集中统一，要打破该模式，应当将静态的行政许可和动态的行政执法进行机构分离，重新组合，成立行政许可科和经济检查大队。如图（3）
从图（3）可见，各处室可根据任务的性质进行下达，再由科室统一计划传达到基层，避免了工作重复、多头、混乱。而县局班子作为协调委员会进行协调、沟通。具体分工为：行政许可科负责行政许可等静态的工作，并指导工商所的行政许可科具体事项。将现有的工商所改变成为一个专门履行行政许可职能的基层机构，负责个体工商户底层登记、年检、收费、广告审批、合同鉴证、咨询等群众上门办事的静态工作，以方便群众办事。经济检查大队则根据“大经检”思想，将各科室根据职能相应地合并到行政许可科和经济检查大队，工商所原执法人员统一集中到经济检查大队下，加强行政执法力量，改变原先工商综合监管分布散、力量弱、任务多、效率低、素质差、执法不力等现状。经检大队根据地理位置、块状经济区域、经济总量等因素适当设置一至三个经济检查分队，而经济大队亦可兼分队的工作，以全面、高效地进行执法。如我局执法区域可分为以汽摩配、眼镜等为主产的港南片和以阀门、水暖、家具为主的港北片两块，经检大队负责港南，设立一个分队负责港北。同时，以执法小组为内部基本执法单位，进行分片执法。如此改革执法机构的理由如下：
1、符合“大经检”思想，打破分线执法局面，解决科所联动不够、运转协调不畅、执法力量条块分割、执法效能不高的问题，提高行政执法效能，增强辖区市场经济秩序控制力。同时，以局经检队的名义可增强执法的权威性，减少执法阻力，消除基层执法不力。
2、构建完善的行政执法责任制体系。作为整体执法机构，内部可以根据工作职能和法律、法规、规章、规定，明确划分执法内容、执法类别、执法依据、执法范围、执法权限、执法程序和执法责任，分别签订执法责任状，将执法责任层层分解，逐级落实到每个执法小组，并具体落实到每个执法岗位和执法人员，实现了责任分解到位，形成了责权明确、上下协调一致的工作机制，解决多层级管理责任不清、整体运行不够协调和事权划分模糊等问题，可以构建完善的行政执法责任制体系。
3、减少行政执法层次。执法体制由两级执法变为一级执法，彻底解决多层执法问题，消除上下级行政机关执法重叠交叉的现象。
4、有效整合执法资源。集中执法队伍和执法装备，提高执法队伍整体素质。
（2）、建立“探长负责制”，优化内部结构。机构改革成功的关键在于内部执法岗和个人考核制度的科学性。工商执法人员的现状是素质参差不齐，苦乐不均。要改变这一现状，应当引进公平、竞争的激励机制，实行“探长负责制”进而最终实现“搭档制”。重组后的经济检查大队拥有庞大的人员，如何管理分配好这支队伍，开展有效执法是关系到推行行政责任制的成功与否。本人认为借鉴当前公安系统的“探长负责制”是解决如何设置科学合理的内部执法基本单位、公平的绩效考核制度和提高执法人员素质的良方。其主要内容设想如下：、经检大（中）队执法人员划分为若干小组，每个小组由二到三名执法人员组成，组长由业务素质高的担任，负责小组的执法行动；、实行执法目标管理责任制，将每年的工作量总额进行分值式量化，进而规定出每个组的年工作量；、年工作任务的完成情况与每个人的各种利益挂钩。4、实行竞争上岗和双向聘任制。组长负责制的优点在于：第一、执法小组是管理的基本单位，即执法活动是以执法小组为核心展开的。从执法小组查获案件开始，直至结案归档为止，案件的全过程包括调查取证、案件定性等均由该组负责，其它无关部门、小组和人员均不得介入；第二、案件分为队办和局办，有关审批由执法组长直接向案件最终审批人申请，以减少审批环节，避免人为干扰，保证执法小组办案的独立性、执法的公正性，增强执法人员的责任心。第三、侦探组的人员选拔是经过优化组合的，以业务骨干为组长，一般执法人员为组员。通过目标管理责任制等激励机制，促使组长对组员的业务理论和实践经验进行传授，营造学习氛围，提高执法人员素质；第四、打破“大锅饭”，制定奖惩激励制度，适当拉开组长和组员距离，将工作业绩和职位直接与个人利益挂钩；第五、赋予组长较大的业务权限。总的说来，组长负责制的优越性在于引入了公平的竞争机制，增强了活力。探长负责制把人的利益与业绩挂勾，使每个人首先产生了竞争的意识。在管理中，每个组员的任务是一致的，在优化组合时一般都考虑到个人专长及各组力量的均衡，评议即有客观标准，又是民主评议。因此，竞争能够在公正、平等的基础上进行。改变了集中体制造成的竞争不平等、扭曲现象。但是，我们也看到，组长负责制只适用于当执法队伍的执法素质普遍不高时。当执法队伍的整体素质有了很大提升后，就会产生内部分歧和意见，会产生内耗高效能低的后果。所以，在此时就应当及时调整负责制，将组长负责制必为搭档制，平衡各方利益，继续推进执法责任制。
（3）、实行行政执法人员资格等级制度，增强责任心。行政执法是一项专业性较强的工作，要求执法人员必须熟练掌握有关法律知识和相关知识，因此，我国实行行政执法人员资格制度，从事行政执法工作，必须要通过有关的考试或者考核，持证上岗。但实际上所有行政执法人员均可顺利获得执法资格。另外，新《中华人民共和国公务员法》规定“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。国家建立公务员工资的正常增长机制。”、“公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。”为了贯彻新公务员法，加强执法队伍的现代化、正规化建设，建立行政执法人员执法资格等级制度，可增强执法人员的责任心、荣誉感和组织纪律性，便于指挥、管理和执行职务，也为任命“探长负责制”的组长提供可靠依据。建议对行政执法人员资格等级认定采取多方法、全方面考核制度，通过等级考试和工作职责、工作能力、工作实绩、资历等方面的考核，选拔优秀人才，并以此作为选拔班干部的先决条件。
（二）建立健全科学、系统的行政执法考核机制
要实施组长负责制，取得执法体制改革成功，以全面推进行政执法责任制，必须以完善的各种行政执法制度和绩效考核机制为保障，保证一切有章可循，确保依法行政。行政执法考核机制是围绕工商能力建设设定相应的定量、定性和重点定量项目考核，以信息化建设为基础，切实抓好各项考核制度的全面落实（包括片区责任制、责任追究制等），通过有效的监督和科学的考评机制激励，实现“明责任，可操作、能追究”机制，使执法人员自觉履行职责，进一步提高辖区市场经济秩序的预警防范能力，进一步提高行政执法水平。从考核内容的性质来分析，行政执法考核机制可分为行政执法工作标准、绩效考核制度、内部监督制度和外部评议考核制度四项。现就如何建立健全一套科学、系统的考核机制，全面考核“德、勤、绩、能、廉”，提出一些看法：
1、行政执法工作标准。任何事物均有其本质或规律所循，包括产品或管理都有标准。所以行政执法考核机制必须有一个可以作为考核的参照标准，不仅可以供在考核具体工作时可操作性，也使执法人员在平常执法时有一个指导方向和参照作用，这就是行政执法工作标准。一是编制一本行政执法具体操作指导手册。目前，工商行政管理机关行政执法的程序已形成一套由法律法规和各种规章组成比较系统的规定。但是，在实际执法工作除了程序还有其它方面，如文书制作规范、当事人具体环节的不同权利义务、案件查处方法、现场控制分工、不同案件违法事实要素和询问重点等等，所以编制一本包涵执法程序、执法文书范本、案发到到执行完毕归档案件全过程实际操作规范和罗列不同性质、类型案件构成违法行为要件的行政执法具体操作指导手册是非常必要的，它不仅指导执法人员在具体执法实践中的行为规范标准，也是案件质量评审标准，还可以作为培训执法人员重要教材，更可通过手册全面精确地考核一个执法人员执法能力和水平的细节标准。二是公正执法系列标准。现在行政部门的执法权越来越大，执法幅度过宽，如何监控行政执法部门权力，公正执法是依法行政的关键。从行政部门内部监督机制进行自我约束，就应当有系列的约束标准：行政处罚自由裁量幅度标准、轻微违法行为首次不罚行政告诫标准、案审委重大案件标准、监管对象等级分类标准等等。三是建立信息化管理标准，建立一个