工商行政管理工作全面落实行政执法责任制

工商行政管理工作全面落实行政执法责任制第3页

1、现实使用与设计理想存在差距。将工商职能程序化、信息化是工商行政综合执法的重大创新，其目的是规范执法办案程序，强化执法行为监督，统一法律文书格式，提高案件审批效率，提升办案能力和水平面，方便统计工作。浙江省工商行政管理部门制作的经济户口综合管理系统是工商职能信息化的最有力平台，其中，案件管理系统是众多工商业务软件中流程最多、环节最复杂的一套，它的实施引起了强烈反响，在实际使用与设计理念相差较远，并未体现出信息化所带来的信息共享、执法规范、办案方便、效率提高、无纸办公、移动办公。
（1）、信息共享。信息网络化的最大优势就是信息共享，然而信息不是一蹴而就的，需要不断的补充和丰富，才能拥有大量的数据。而目前的经济户口综合管理系统中的的数据还只是登记注册中形成的第一手材料，不具备动态的信息，各种资料陈旧过时，注册住所不明确，尤其是城郊和农村的，联系电话等或无、或停机等，在实际巡查可是毫无用处，按些恐怕找上一天也不能寻到。再加上监管系统自动生成的回访、巡查计划与实际工作量明显不符，所输入有数据只能是用正常或查无下落来搪塞，不可能加入动态监管所得的真实信息。如此恶性循环，导致数据库的有用信息还停留在初期输入阶段。另外，不合理的权限设置，让真正需要信息的基层一线无法获得。如行政执法人员只能查寻自己辖区内的信息，而且只能查监管系统的，准入系统甚至不能入或权限很少，不适应于当前经济区域产业化趋势。
（2）、执法规范方面。实行网络办案的目的是为了能对案件从立案、调查取证、审批、到结案的整个程序进行实时监控，保证了案件的公开、公平、公正，使得信息记录不允许随意改动，实现整个程序监督，并有效防止发生办案程序违法。然而，案件管理系统在整个执法过程中的规范和监督作用微乎其微。一是案发现场不可用。这包括软硬件、网络技术、网络安全及局域网系统分布的条件限制，也包括违法事实不可再现、证据的时效性、真实性等客观因素；二是审批的及时性不能得到保障。目前的案件大多由县区级局管辖，而案件查获的是基层工商所，在审批权限上存在脱节和时间差。省局根据执法实际需求制订的《浙江省工商行政管理机关行政处罚程序实施细则》规定，立案可在接到举报材料或者发现违法事实后5日内立案，在特殊情况下采取先行登记保存或强制措施的在3日内补办审批手续。三是数据修改权限放与不放两难。从以前的省局修改权变为县、区局修改权，虽然方便了错误信息，节省上报环节，为及时办理案件提供方便，但是也违背了管理案件系统为防止程序错误、避免人为因素干扰和规范行政处罚行为的设计初衷。
（3）、效率提高方面。无纸化办公，异地审批，节约时间，降低成本是案件管理系统的主要设计思路，但是结果根本不同。首先，在实践中书式案卷与数字文档必须并存，结果纸一张不少，而数字文档要通过机器大量的扫描、录入，造成执法人员工作量更重，办案速度更慢。其次，由于该系统操作复杂，稍有不慎就会录入错误，而修改则需要层层上报等待删除后重新录入，耽误了时间，造成工作的不便；再者，案件必录程序多达十个环节，每个环节至少要由部门领导、局长网上审批一次。可即时网上审批根本无法实现，相反地，有时会因为审批不及时而影响办案工作的进度，拖了工作后腿。另外，在统计方面，问题也不容忽视。由于录入不及时、不准确等原因，致使软件生成报表与实际情况不相符合，报表人员往往需耗费很大的精力去查找问题。到目前为止，系统软件已使用了近一年，案件从立案到结束完毕的没几件，靠该系统生成统计数据几无可能，另外也造成不能在监管系统、准入系统内自动生成处罚情况，各科室还得一件一件手工输入。可见系统的使用与设计理想还有很大的差距。
2、软硬件还需进不断完善。由于行政执法的复杂性，面临各种情况，想通过一套系统来体现执法的全过程还存在许多困难。信息化执法还存在以下问题：
（1）、硬件问题。行政执法不可能坐在办公室实现，必须到下面去检查才能执法，随着网络时代的到来，大量信息处理也须通过网络来甄别和获取，由于工商行政管理综合网络系统没有连接到internet上，也没有购买注册商标查询权限，使得在案发现场无法查询当事人注册登记、商标注册、专利等第一手证据材料，锁定当事人的违法事实，等回去再进行查询后才确定是否存在违法行为，即耽误时间又给当事人可乘之机，消除违法证据或修补证据规避法律责任。另外，数字化工商不但对网络提出了较高的要求，也对硬件设施的配备提出了较高的要求，就目前而言还无法实现移动办公，基层工商所执法配备不足，无法当场拍摄动态的证据，现场提取图片证据等问题
（2）、软件问题。通过一年多的使用，案件管理系统自身还存在较多小问题：一是人机交互界面简陋。在图形化运用多年以后的现在，操作界面还停留在dos至windows95时代，没有与常用的操作窗口接轨，让习惯于微软窗口设计的感到别扭。案件进程没有提醒功能，造成未登陆办案系统而耽误案件进程。二是应用软件接口少。系统内可以生成大多办案文书，可是文档软件功能过于简单，跟微软操作系统的记事本错不多，不能满足文书美观的要不，而且修改文档字体、大小过于隐蔽，也没有直观感，如询问笔录制作根本不能满足操作。另外，案卷的录入涉及大量的扫描，却没有扫描仪程序接口，要通过扫描程序扫描后再录入。3、容量限制不合理。在硬盘容量高达200g以上的如今，图片扫描件大小限在少于100k，连扫描仪分辩率的设置都成问题，使得在扫描中不断调整分辨率，在容许的容量大小下获取较清晰画面。还有一些审批表的事实内容部分也有字数的限制，根本不能在审批表中陈述理由，如销案审批表。还有诸如鼠标右健及滚轮功能、另存、提取功能、批量录入证据功能及详细的指导学习和帮助功能系统性能不稳定等问题。
（3）、网上签字的法律效力问题。网上审批为远程异地审批带来了便捷，由于电子数据在传输和存储过程中，极有可能被他人截留、篡改，而工商行政管理系统均没有实行数字签名，安全问题成为一大隐患。
3、操作技能问题。目前，案件管理软件的操作中还存在许多人为因素导致软件难以正常使用：一是执法人员对电脑应用技术不熟练。由于有些执法人员畏难情绪。认为电脑应用是个高深的学问，自己文化程度低根本无从下手、怕学不好，对创建数字化工商所，开展网上办案认识不到位，甚至有抵触情绪。有些执法人员在思想上认识不到位，过去没电脑照样办公、不管多大多复杂的案件也照样办，现在用了电脑反而这不会那不行，不如手工操作顺手。二是系统应用培训力量不足。由于计算机管理人员往往是该专业人才，对工商业务不懂，而业务部门又对计算机技术不精，而系统的帮助也是粗线条的，缺乏真正的对口管理部门或人员，使用前也未进行专门的专业指导，造成应用中出现问题科室和信息中心相互推诿，解决无门。问题上报又不能及时予以解决，损害了执法人员的积极性和参与感。
三、工商执法绩效考核机制的问题及分析
抓好执法绩效考核，可以构建一种融导向、激励约束、监督于一体的管理机制，而且为客观地评价使用干部、推进干部能上能下提供可靠依据。但执法绩效毕竟是一项探索性工作，按照落实科学发展观和树立正确政绩观的要求，还有许多问题亟待深入研究、改进和完善。目前，对基层工商部门的考核大多停留在案件数、个体收费、罚没款量化以及干部年底一次测评、单位目标责任制等进行考核，这种考核能否对单位和工作人员绩效做出公正、合理和客观的评价，能否有效地调动他们的积极性和创造潜能，持续提高他们的绩效水平值得商榷。从现状来看，主要有以下三大不足。
（一）、认识偏差，致使执法绩效考核制度措施不得力。行政执法责任制是以考核机制为中心环节而建立起来的责任制，由于部分领导在认识上的偏差，不少地方以工作目标责任考核制度为核心，没有将之与绩效考核制度相衔接，造成以费和罚没款为工作目标责任考核内容与以依法执政为核心的执法责任制绩效考核内容不一致，甚至是相冲突的，造成绩效考核达不到理想效果。虽然提出人人有位、岗岗有责、职责明确，由于没有一个科学的个人工作绩效考核标准，考核无据可依，不能准确地对个人进行绩效考核，因此也使得个人激励机制实施无力。因此，以依法执政、公平执法为原则，科学划定岗位工作标准，细化具体绩效考核指标，让现有的人力资源在政策规定、激励机制、效能监察、督查督办等制度的支持下，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，深化行政执法体制改革，做到人人有位、岗岗有责、职责明确，真正让每一位同志的工作积极性和创造性得到更好发挥，真正在具体工作中为每个人建立起长期的量化绩效考核实录，使工作低效率问题得到有效解决，从而提高执法效能，提升行政执法能力。
（二）、绩效考核方法欠科学，激励作用难以发挥。绩效考核的标准直接决定着考核的方法。目前，工商行政绩效考核方法还主要是沿袭传统方法，如“绩”的考核，主要是靠听汇报、看统计报表等方式考察其完成指标情况，有些数据只能借助于各部门的检查和统计分析材料获得；对德、能、勤、廉的考核，靠群众测评打分和个别座谈的方法进行，对影响绩效的客观环境的分析论证不充分、不深入，重视结果，忽视条件，因而对干部工作绩效的大小作出的判断不够准确，显绩与潜绩难于把握，个人“绩”与集体“绩”难于区分，绩效谁大谁小，作用谁主谁次，也难以准确界定。一些虚假的绩效没有得到有效甄别。年度考核多为定性评价，如评语法或工作报告法、目标评价法、等级鉴定法、排序法等。在考核中存在着一些不正之风，如轮流坐庄评优，领导说了算，只知道考核结果，不知道考核过程，态度不端正，夸大其辞。以上因素，使得在考核的科学化、制度化、规范化和建立完备的能力考核评估体系上面临很大的挑战。
（三）、绩效考核结果运用不到位。干部绩效考核的目的是奖优罚劣，培养、发现、选拔优秀干部，而考核工作是一年一度地进行，考核结果往往只起到了“存档备案”的作用，没有真正将绩效考核