在市综合行政执法局队伍建设会议上的讲话

在市综合行政执法局队伍建设会议上的讲话第3页

为根本，以坚持公正文明、执法为民为核心，以加强领导班子建设为关键，以强化基层建设为重点，以提高执法队伍正规化水平为主线，以健全反腐倡廉机制和完善后勤装备建设为保障，努力建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的综合执法队伍，为切实担负起开创我市综合行政执法工作新局面的神圣使命奠定强有力的组织保证。针对目前我局队伍建设的现状、存在的问题及其主客观原因，要从以下几个方面进一步抓好执法队伍建设工作。
（一）认清形势，坚定做好综合执法工作的信心。
城市化是现代化的必由之路，环境就是生产力,就是竞争力，开展综合行政执法，是提高城市品牌和城市竞争力，加快城市发展的必由之路。综合行政执法是改革的产物、是时代的产物，符合国家的政策和发展方向，大有可为。市委、市政府对我市的城市综合执法工作也非常重视，特别是我市提出的建设“经济强市、文化名市、组群结构大城市”的战略构思后，实现这一宏伟目标需要高标准的城市建设作为支撑，因此为了适应现代城市管理的需要，对我市的城市管理体制进行了重大改革，组建了我们综合行政执法局，这是我市依法治市进程中的一件大事，是我市综合执法法制化、规范化、现代化建设的一个重要里程碑，也充分体现了我们的综合执法工作在我市建设组群结构大城市的重要意义。同时，从国家行政体制改革的方向看，我们这个机构的发展方向是要走综合执法的道路，随着经济和社会的发展的加快，随着我市在城市管理领域综合执法试点的深入，我们的职能将不断地增加，我们的执法领域要不断的扩展，队伍也将会不断地壮大，各项待遇也会逐步得到提高。可以说，我们这项工作是一个前途光明、大有可为的事业，关键是要看我们这支队伍能不能经的起考验，肩负起这份神圣的使命。
（二）提高认识，增强队伍建设的恒心。
1、增强对队伍建设的重要性的认识。古人说：“德者，才之帅也”。只有修身，才能齐家、治国、平天下。我们常说思想是行动的先导。毛泽东同志曾经说过：没有一支铁纪律的队伍是打不了胜仗的。作为我们这样一支崭新的综合行政执法队伍，面对的又是综合执法这样一个全新的事业，队伍建设尤为重要。广大综合行政执法队员工作在行政执法的第一线，直接与老百姓打交道，队伍的素质和工作水平直接影响着行政执法的效果，关乎群众利益，关乎政府形象。能不能建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍直接决定了我们能否完成各项任务、能否得到上级领导的肯定和人民群众的理解支持，关乎着我们事业的兴衰成败。
2、增强对队伍建设必要性和紧迫性的认识。我们必须清醒地看到，目前我们队伍自身建设的总体水平还不能适应新任务、新体制的要求，前面已经分析了一些队员的政治素质、工作作风、业务水平和组织纪律观念等方面还存在的问题，这与领导的要求和人民群众的期望还有不小的差距。在今后一个时期，我们必须把队伍建设摆上重要位置，把它作为关系到我市综合执法作用能否充分有效地发挥，能否健康发展的大事来抓，进一步提高对加强队伍自身建设重要性和必要性的认识，不断增强责任感和紧迫感。
3、增强对队伍建设现实性的认识。新机制运行以来的这段时间里，我们广大执法队员任劳任怨、兢兢业业，克服了许多难以想象的困难，为我市综合执法工作的开展作出了突出的贡献，初步树立起了我们综合执法队伍新的形象的队伍品牌，我们的综合执法事业正处在关键的时期，“逆水行舟用力撑,一篙松动退千寻”，我们要倍加珍惜来之不易的荣誉，倍加爱护我们良好的形象。我局自组建以后，从市领导到普通百姓都密切关注着它的生存发展，但有的人对这支队伍能否承担起市委市政府交给的使命报有这样那样的看法，社会上有的人在成立之初曾经有这样那样的偏见和看法。我们这支队伍能不能健康地发展下去、能不能让市委市政府满意、能不能得到百姓的支持和理解，关键靠我们自己，靠我们以一流的成绩和良好的形象来证明自身价值。
“大事必做于细，功业必出于恒”，我们所从事的综合执法工作是最实在的工作，也是最繁琐的工作，它需要月月抓、周周做，天天干，需要持之以恒的功夫，队伍建设是一项长期的过程和永远的追求，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，必须长抓不懈，不能一曝十寒，紧一阵松一阵。十年树木，百年树人，要坚持活到老、学到老、改造到老，树立抓队伍建设的恒心。
（三）明确任务，下定做好队伍建设的决心
一要抓思想政治学习。思想政治工作历来是我们党和国家各项任务的中心环节,是我们党的优良传统和政治优势，是一切工作的生命线。我们要抓理论学习，用科学的理论武装头脑，坚定正确的政治方向，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、世界观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，提高政治理论水平，在大是大非面前始终保持清醒的头脑。抓理念教育，提高宗旨观念，要下大力气宣传灌输我们“公正文明、执法为名”的执法理念，牢固树立执法为民的思想，牢牢把握综合执法的正确方向。要在全体执法队员中大力弘扬积极探索、勇于开拓精神，艰苦奋斗、无私奉献精神，团结一致、奋发向上精神，不畏艰难、敢打硬仗精神，使之深深植根于每名队员的思想中，成为综合执法队员脚踏实地、埋头苦干，高标准、高质量完成综合执法工作的力量源泉，成为推动综合执法事业不断向前发展的不竭动力。
二是要抓班子和干部队伍建设。政治路线确定以后，班子建设是队伍建设的核心，班子建设的好坏，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，正确贯彻执行党的路线、方针和政策，同党中央保持高度一致。要培养深入扎实的工作作风，领导干部要坚持下基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。要发挥各级班子的模范带头作用和成员的表率作用。身体力行，率先垂范，其身正，不令而行，其身不正，虽令不从，一级做给一级看，一级带着一级干，一级对一级负责。要创建完善的公平竞争机制，特别是通过竞争多给年轻执法队员创造施展才能的机会，增强其危机意识，通过公开平等的竞争，也势必给老执法队员带来压力和挑战，从而形成相互竞争、相互促进、相互提高的良好氛围，要真正落实考核奖惩机制，建立能上能下的干部任用体制，真抓实干，对不称职、不适应领导岗位的要疏通“下”的渠道，对执法工作中德才兼备、成绩突出的同志要提拔任用，而不唯资历、不唯职称、不唯身份、不唯年龄。要重点选拔一批年富力强、敢创敢干的一线执法队员把他们充实到中队、大队等各级领导岗位上来，做到合理流动、优化配置，确保领导班子充满生机和活力。
三是要抓学习培训。我们这支队伍来自不同的单位、不同层次，水平高低不一、素质参差不齐，要通过岗前培训、业务培训、知识竞赛、业务交流、以案示法、座谈讨论、鼓励学历教育等方式，以打造学习型机关、学习型执法大队、中队和学习型队员为目标，在全局营造好学上进的良好学风，不断增强学政治、学法律、学业务、学文化、学科技的自觉性，提高全体执法队员业务能力、协调能力，规范执法行为、提高办案效率，树立忠于法律、忠于人民的政治本色，严格按照法律程序执法，争取每个执法队员做到“六会”：会管理、会记录、会谈话、会填写执法文书、会协调部门关系、会处理执法中发生的突发问题，要不断创新学习内容，把学习法律、法规知识作为一项长期任务，提高办案质量，不断提高依法行政的能力。
四是要抓制度建设。只有实现了执法队伍管理的制度化，才能真正实现依法管理城市的要求，推动综合执法工作步入良性循环。坚持用制度管人，是执法局基本的治局方针，我们在加强依法管理队伍方面做了很多努力，为了健全内部制度化、法制化、规范化机制，提高公正执法水平，先后研究出台了一系列的规则、规定、禁令等制度。下步将根据执法局制度建设三年规划的要求，建立健全并严格执行有关规章制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。使队伍各方面工作能够有章可循，形成科学、系统的管理体系，确保队伍向规范化、正规化方向发展。在队伍建设中，根据不断变化的实际情况，对行之有效的制度继续执行，对不完善的抓紧补充完善，并使这些制度融化于执法队员的心中，变成大家的自觉行动。进一步明确职责、理顺关系、规范运作、提高效率，高起点、高标准地加强机关、大队、中队的规范化建设，开展好建设规范化中队活动。
五是要抓道德建设。只有抓好综合执法队员的职业道德教育，具有了良好的素质，才能树立爱岗敬业的思想品质。要把德治与法治相结合，教育执法队员树立正确的世界观、人生观、价值观，培养执法队员良好的社会公德、职业道德和家庭美德，教育执法队员敬业爱业，继续发挥特别能吃苦、特别能奋斗、特别能忍耐、特别能奉献的精神，培养执法队员在工作中尽职尽责、乐于吃苦、不计报酬、无私奉献的职业道德，鼓励执法队员在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。
六是要抓廉政建设。我们要清醒地认识到，我们的执法队伍并不是一方“净土”，执法人员也并不具有天然的“免疫力”，更没有永远的“防腐剂”。我们所从事的执法工作，手中掌握着一定的权利，时时刻刻都充满着各种各样的诱惑，一旦放松警惕把握不住自己，就可能酿成不可挽回的后果。我们要采取各种有力措施，加大执法队伍的廉政建设。首先，要加强内部监督管理。层层签订党风廉政建设责任书，要经常开展警示教育，让队员深刻领会“严是爱，宽是害”的道理，做到思想上警钟长鸣，行为上严于律己。要加强外部监督管理，主动接受人民群众的监督，下半年我们还要聘任一批执法监督员，加强对综合执法工作及执法队员的监督。三是要认真核查群众举报的执法人员徇私舞弊、以权谋私和腐化堕落等违法违纪案件，坚决杜绝各种粗暴、野蛮执法、“三乱”行为和“吃、拿、卡、要”现象。切实解决少数执法人员工作效率低下，态度简单粗暴，随便吃请受礼，侵犯群众利益等问题，树立我们公正、文明、廉洁、高效的良好形象。
七是要抓载体建设。要以文明创建活动为载体，着力打造综合执法文化品牌，积极营造健康向上、快乐和谐的执法