在市综合行政执法局队伍建设会议上的讲话

在市综合行政执法局队伍建设会议上的讲话第2页

制度,坏人不敢做坏事,没有好的制度,好人也会做坏事。只有坚持用好的制度管人，用制度来约束人，才能充分调动和发挥每个人的工作热情，增强做好工作的积极性、主动性和自觉性，高标准规范自己的言行，不断提高工作效率和执法效能，实现队伍管理的制度化、规范化、科学化。
五是必须坚持依法行政。依法行政是党的基本的治国方略，也是我们综合执法工作实现长效管理的唯一途径。随着法制化进程的加快，人们维护自身合法权益的意识明显增强，法治诉求不断提高，坚持依法行政、文明执法，一切按法律程序办，从短期看，执法效果和以前比可能有所差距，但最终会赢得群众的理解和支持，实现长效管理，新机制运行来我们也正是坚持了依法行政，文明执法，我们才初步确立了良好的队伍形象。
五是要把队伍建设和执法工作结合起来。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把队伍建设和业务工作有机结合起来，要善于加强队伍建设不断促进业务工作，提高工作水平，打开工作局面，又要善于在业务工作中检验队伍、锻炼队伍、提升队伍。
二、客观分析，正确面对，正视我们队伍中存在的问题
总的看，我们目前执法队伍的整体现状是好的，主流是好的，前面已经讲了，我们在短短一年多的时间里，使城市环境、面貌、秩序发生了明显的变化，展示了综合执法队伍文明之师的新的形象。全局上下，班子团结，精神振奋，作风顽强，素质优良，得到了市委、市政府全市人民的肯定和赞扬，对这些局党委是满意的。否认这一点就是否认了我们一年多来的工作，就是否认广大执法队员的辛勤劳动。但是我们也不能不看到，我们目前的队伍现状，有些队员的思想状况和工作状况，仍存在一些不容忽视的问题，有的问题还相当严重。对此，局党委高度重视，全局上下必须保持清醒的认识，俗话说：成绩不讲少不了，问题不讲不得了。希望全体人员能切实结合实际，对照检查，认真加以解决。目前队伍建设中存在的主要问题是：
（一）对队伍建设的重视程度不够，存在这重业务、轻队伍建设的问题。尽管局党委一直把队伍建设放到相当重要的地位来抓，但受大环境的影响，在具体实行的过程中仍然存在重业务、轻队伍，一手软、一手硬的问题。特别是各大、中队，不抓学习、不抓纪律、不抓队伍建设的情况不同程度存在。不重视队伍建设，不重视思想政治学习，必然引起执法理念的迷失和思想上的混乱，而理念的迷失和思想上的混乱必然要反映到工作中，直接影响工作的成效和开展。这是所有问题的总症结和总根源。
（二）基层组织建设不健全，基层负责同志表率作用不强。有些基层党组织建设不健全，责任不明确，导致抓队伍建设措施不力，不能组织有效的活动，对局党委做出的决定决议和工作部署不能很好的贯彻执行，党组织的作用、党员的作用没有得到更好的发挥。有些基层班子、处室筹备组成员表率作用不强，有些考虑自己问题过多，认为“三定”方案未定，下一步不知道自己何去何从，抱有临时观念，甚至对前途悲观失望，自我要求不严，缺乏开拓意识和事业心、责任感，没主意、少办法，无能为力，长期打不开局面，对困难束手无策，缺乏凝聚力和感召力，不能发挥模范带头作用。
（三）部分执法队员的能力和素质不高，难以适应综合执法工作。有些队员思想状态差，精神萎靡不振，有些表现为思想僵化、守旧，不会也不学做群众工作；有些遇到问题畏难发愁，工作疲沓，办事拖沓，上推下卸，不思进取；有些表现为消极厌战情绪，不愿做艰苦的工作，疲于应付，不推不动，推了也不动；有些情绪化严重，工作忽冷忽热，凭好恶、感情化，缺乏大局观念和长效意识；有些作风纪律不好，对局里的规章制度，各项规定要么熟视无睹，要么置若罔闻，屡屡违反规定、触犯禁令；有些队容风纪不严，不按规定着装，违反要求驾车、停车，不按程序执法，违反规定处罚等等，有些甚至严重败坏了队伍形象。
（四）个别执法队员服务意识淡薄，廉洁自律要求不严。一是“公正文明、执法为民”的执法理念没有真正树立起来，有些还停留在口头上，没有摆正自己服务社会、服务人民的位置，不能正确处理执法者与相对人的关系，执法过程中还存在着一些方式方法简单、粗暴，冷、横、硬，言语不文明的问题，有的执法人员改不掉不良习惯，不管怎样强调，就是做不到文明执法。最近，各类纠纷案件增多，其中与有些人员的服务意识淡薄，处理问题不当有关，有些甚至出现了执法纠纷，深化了矛盾，产生了不良后果。二是有些执法队员个别处室人员服务意识不强，不设身处地为人民群众、为基层执法队员着想，而是先从自己考虑，先为自己打算，不去考虑怎么围着基层转，让基层围着自己转，甚至弄权、设卡，一件事让基层的同志跑几次都得不到解决，个别存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。三是有些队员不能廉洁奉公。有的利用职权办人情案、办关系案，睁只眼、闭只眼，甚至替违法项目打掩护、压住不报；有的利用权力为自己谋利益，个别执法人员把手中的职权当成牟利的工具，想方设法为自己谋好处。不给好处不办事，给了好处乱办事；有的队员存在吃、拿、卡、要、报等违纪行为，有些还相当严重；有的个人不干净，罚款不开票，据为己有，扣押东西拿到家里，吃喝不给钱，甚至利用职权搞打击报复等；有的执法队员拉关系、搞庸俗的一套，吃吃喝喝、甚至和社会上一些不三不四的人混在一起；有些超越政策许可，或出于不正当目的拉赞助、搞变相截留，不遵守财经纪律，存在不少不正当开支等。
（五）综合执法工作中存在着一些亟待解决的问题。
一是执法境界、执法标准、执法水平不高。我们常说有多高的境界就有多高的标准、有多高的标准就有多高的水平，有些执法队员放弃了坚持高境界、高标准的工作要求，工作上和过去比，和自己比，和从前比，满足现状，得过且过，不思创新、不求上进，致使工作河山未改，面貌依旧，有些甚至出现了下滑。
二是新机制执行和运作不到位。网格化执法没有真正落实到位，有些又回到了老路子上去了；社区联动机制有些开展不好，有些巩固不好；考核奖惩机制还需进一步强化和落实；公安保障机制还需进一步加强；部门协调机制还需进一步建立。
三是法定执法职能还有些没有展开，有些还不到位。如城市道路交通执法还未真正展开，城市规划执法缺乏强硬手段和办法，在违法建设发现和查处上还存在许多问题和漏洞。市容执法上仍是问题多多，困难重重，有些严重影响市容的老大难问题一直拿不出解决的办法。
四是工作反弹现象比较严重，有些群众反映强烈的重点路段和地区费了很大气力整治出来，但缺乏巩固措施，整治，反弹，再整治，再反弹，又陷入了恶性循环的怪圈。
五是按照年初的工作计划，有些没有完成，有些还没达到标准。
以上谈到的五个方面的问题不一定全面，程度也轻重不一，有的是事实，有的是倾向，但都是客观存在的，都是有一定根据的。我们进行了专题调研，召开了多次会议，分别听取了不同层面人员的意见和建议，绝不是危言耸听。这些问题虽然出在个别大中队、科室和少数执法人员身上，但是，如果不及时解决，任其发展下去，将会对我们这支队伍产生很大的危害，既影响到我们整个队伍的整体形象，影响到全体执法人员自身发展的切身利益，也影响到我市综合行政执法事业的健康发展。
这些现象的产生和出现，主要有以下原因：
一是我们处在筹建阶段的特殊时期，致使部分同志产生了等待观望思想。由于种种客观原因，我局的三定方案迟迟没有确定，试运行时间较长，各方面的体制和机制还没有健全和完善，致使有些同志等待观望，感到执法工作名不正言不顺，临时思想严重。有些同志考虑自己多了一些，对工作考虑少了一些。有些同志感到激励机制不健全，干好干孬一个样，看不到前途，失去斗志，心中产生了失望、悲观甚至消极、厌战等情绪。甚至有个别同志担心综合执法的前景，对执法工作失去信心。
二是综合执法工作人员少，任务重，难度大，同志们有畏难情绪。综合执法在起步阶段的执法任务相对较重，点多、线长、面广，这样势必带来人员上的相对紧张，而工作范围的扩大、工作进展的深入，工作标准的提高又势必带来工作难度的加大，因而带来队员工作时间长、工作任务重，工作压力大等问题，有些同志对困难估计不足，缺少心理准备。有些同志感到辛苦半天还是老样子，工作没有成就感，没有创新意识，打不开局面。
三是执法环境不优，群众不理解。综合执法目前面对的执法相对人大多是一些弱势群体，他们要么是下岗职工，要么是进城的农民，生活困难，极易博得群众的同情和支持，群众对我们的执法工作有抵触，少数群众对我们有偏见，不理解。加之我们部门间的执法合作有待磨合，特别是公安保障执法机制有待加强，造成了同志们在执法过程中或多或少受到了一些委屈，致使有些同志感到工作不光彩，别人看不起，缺乏自豪感。
四从执法队员待遇低，后勤保障差。由于我们正在组建，资金等各方面保障不能及时到位或满足要求，无论与以前相比、与别人相比，还是与同志们心中的目标或期待相比，可能都有心理上的差距，致使工作积极性不高。
对这些问题局党委做了认真分析，认真研究，有些局党委是理解的，也是党委一直努力积极在解决的。有些问题是客观存在的，但大多数是思想认识问题，绝不能以此为借口，作为不干工作或干不好工作的条件。筹备时间长是坏事，也是好事，困难多、任务重、待遇低更能看出一个人的素质和水平，更能让我们看清人、认识人、正确的使用人。疾风知劲草，危难见忠贞。为什么大部分的同志没有这些思想问题，为什么有的大中队工作没有滑坡，关键是认识问题、是精神问题。我们的同志在困难的时候要看到成绩，要看到光明，要提高我们的勇气。
三、认清形势、提高认识，努力做好新形势下的队伍建设工作
当前，我们从事的综合执法工作处在一个关键时期，而队伍建设又是关键中的关键，局党委一直把队伍建设作为重中之重的工作和常抓不懈的任务抓在手里，放到心上，能不能建设一支高素质的执法队伍，尤关我们事业的兴衰成败。我们要紧紧围绕局党委制定的各项工作目标，按照抓班子、带队伍、强素质、树形象的基本思路，以加强执法队伍建设