副县长在全县安全生产工作会议上的讲话
副县长在全县安全生产工作会议上的讲话第2页
;一把手”是安全生产第一责任人，要亲自安排部署安全生产工作；各级分管领导是分管工作范围内安全工作的具体责任人，要加大督促指导力度，解决和化解制约安全发展深层次的问题。各行业管理部门必须制定安全管理计划，层层建立安全生产责任制，不断强化安全管理责任，完善监督管理制度，认真履职尽责。二是全面落实安全生产主体责任。企业是安全生产工作的责任主体，必须全面贯彻落实安全生产基本方针和安全发展指导原则，贯彻国家、地方有关安全生产法律、法规、规章、规程、标准及工作具体安排部署；依法设立安全管理机构，配备安全生产管理人员。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，要建立全员安全生产责任制、安全生产任务考核制，保障安全生产资金投入，做到安全设施“三同时”和安全自查、隐患自除、责任自负；实施科技兴安工程，组织开展对从业人员的安全教育培训，严禁“三违”、“三超”行为；要建立应急救援体系，及时、如实报告事故，按照“四不放过”原则查处事故。各类企业必须自觉接受政府及有关部门的依法监管、行业的有效指导和社会的广泛监督，依法依规组织生产。政府是安全生产的监管责任主体，各乡镇和有关部门要将安全生产作为重要的工作职责，建立完善安全生产责任体系，严格行政首长负责制，加强事故预防和防范，切实履行职责，积极主动地抓好安全生产监管工作。涉安领域必须坚持严格执法、热情服务，必须强化安全监管执法的严肃性，确保各项安排落实。
三是深化隐患排查治理工作。各乡镇、各部门和各生产经营单位必须紧紧抓住隐患排查治理这个手段，牢固树立治理隐患就是防范事故的观念，将各类隐患消灭在萌芽状态。要建立完善事故隐患登记制度、治理制度、挂牌督办和分级管理制度、整改销号制度等，细化和硬化编号登记、挂牌督办、限期整改、专人负责、复查销号等措施，确保各类事故隐患得到及时发现和整改。各乡镇和有关部门要适时组织开展隐患排查治理专项行动，将其纳入日常工作和年度安全生产目标管理的重要内容，认真督促指导隐患排查治理相关工作，凡不开展隐患排查治理工作或因隐患排查治理不力造成事故或严重后果的，依法追究有关人员责任。要按照地区安排切实抓好安全生产源头控制、安全生产隐患排查治理、煤矿安全生产、道理交通安全生产、打击非法采煤采矿和地质灾害防治“六个攻坚行动”，确保取得实效。要全面推广安全生产重大隐患有奖举报制度，建立健全社会监督下的隐患防范体系。
四是抓好安全宣传教育和培训。各乡镇和各部门要建立安全生产法律法规及相关知识的宣传平台，加大全员安全教育力度，全面推行安全生产社会化管理，积极推行安全文化建设，使安全文化理念融入到安全管理中。必须制定有针对性的安全培训计划，规范、有序地开展培训，要鼓励煤矿等企业选派人员到专业院校学习，不断改善我县安全生产专业技术人才紧缺和从业人员素质较差等问题。要深入开展安全生产先进单位、模范单位、红旗单位“三创活动”，把“三创活动”活动与安全街道、安全社区、安全村寨建设结合起来，以安全宣传月、安全知识竞赛、安全文艺演出、安全案例展播等为载体，深入宣传安全生产法律法规，增强广大群众的安全防范意识，推动我县安全生产示范带头工作取得实效。电视台、报社、信息中心等媒体要及时宣传县委、县政府不同时期安全生产的重大决策和措施，宣传先进典型和经验，及时披露和曝光重大事故隐患，充分发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用，努力营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。
五是加强重点行业安全专项整治。继续以煤矿、道路交通、打击非法采矿行为专项整治为重点，全面推进各行业和领域专项整治工作，力争在安全生产重点和难点上取得突破。
全面突破煤矿安全这个难点。要加大高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的治理力度，打好瓦斯治理攻坚战；进一步加强矿井水害防治，督促煤矿企业进行水害评估，有针对性地制定探放水设计，形成可靠的排水系统；配备探放水设备，落实探放水措施；进一步加强矿井机电、运输管理，按行业标准选用电气设备，淘汰非标矿车及连接装置，主提升设备安装完善综合保护装置，防跑车装置和跑车防护装置完善并有效使用；进一步加强顶板管理，强制淘汰木技护，巷道大力推行铆喷、铆杆、铆网、铆索支护，工作面推行液压支护；进一步加强安全监控系统管理、防灭火管理，督促加快煤矿双回路供电建设；加强对瓦斯管理、“双突”防治和水害防治方面的行政执法，严防重特大事故发生。
突出抓好道路交通安全这个重点。以深化“人、车、路”综合治理为主线，加强源头治理为重点，加强冬春道路安全和春运安全为切入点，开展节假日道路交通安全专项整治工作。深入客运企业、客运站点进行现场检查，加大车主、驾驶员安全教育培训。整治马路市场、病车上路、重点路段、危险路段和事故黑点工作，加大路检路查力度，加大各类交通违法行为的打击力度，切实消除黑车非驾、超员、超速、超载和违章载人行为。要加强道路交通源头治理，深入开展道路交通“五整顿、三加强”专项整治工作，严格执行客运站点“五证一牌两单”发车制度和“三关一监督”措施。交通、交警、公路等部门要加大联合执法力度，树立预防为主的理念，对非法违法违规行为进行从严从重处理，变事后调查处理为事前主动预防。
始终坚持“打三非”工作的高压态势。非法生产特别是非法采煤事故是我县安全生产工作的又一难点，各乡镇和有关部门必须高度重视“打非”工作，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营等行为。进一步完善非法采煤窝点巡查、炸封、包保及后继监管制度，严格执行县委、县政府制定的非法采矿巡查督查和炸封取缔制度，炸封取缔必须达到国务院446号令规定的“六条标准”，严格执行“打两头卡中间”的工作机制。要不断创新工作方法，利用乡规民约、地方性规定等手段，加大联合执法和司法打击力度，切实落实好乡镇政府的安全监管主体责任。同时，要加强宣传教育，教育群众知法、懂法和守法，加强干部教育，让他们认真履职尽责，廉洁自律，对参与介入充当保护伞的要严厉查处。要加快我县设置在原三、八、四、九片区的合法煤矿建设，督促其尽快建成投产，就近保障农民生产生活用煤。这是打击非法采煤的治本和疏导之策。
同时，要继续深化消防、非煤矿山、建筑施工、水上交通、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、电力、旅游、地质灾害防治等各行业领域安全专项整治工作。在抓好煤矿、道路交通和打击“三非”安全为重点的同时，切实抓好各行业领域安全生产工作，深入生产经营场所，整治查处存在隐患，适时开展专项检查和综合督查，制定隐患排查治理工作方案，落实各项检查措施，整改落实存在隐患和问题，实现零事故工作目标。
六是将解决好安全与生产的矛盾作为突破安全生产瓶颈的切入点。我们不能孤立地抓安全生产，许多安全事故都是企业重生产、轻安全，在安全与生产的矛盾中发生的。以煤矿为例，当前我县煤炭生产供不应求，企业生产的积极性高，容易重生产轻安全；政府同时承受着巨大的煤矿安全压力和电煤供应压力，给处理好煤矿安全与生产的关系带来很大困难。因此，今年我们必须举全县之力加快煤矿建设，力争年底突破800万吨产能，平衡供需矛盾。同时，其他各行业也要走出就安全抓安全，以生产的发展增强企业的实力，增加安全投入、提高安全管理水平、提高从业人员素质，从而达到安全与生产相互促进、协调发展的目的。
三、切实抓好当前安全生产各项工作
春节临近，气候恶劣，是安全生产事故频发和高发期。近期我省发生了两起重大事故，一起是安顺市西秀区柏秧林煤矿“12.31”重大透水事故，造成13人下落不明，另一起是铜仁地区沿河县“1.5”重大道路交通事故，导致15人死亡，27人受伤。县政府办已将这两起事故的通报转发下去，要引以为戒。“两会”即将召开，安全生产压力大，各乡镇、各部门要认真按照本次会议要求，立即组织开展春节前安全生产大检查工作，确保安全生产形势的稳定。
当前要重点抓好以下几个方面的工作：
一是抓好煤矿安全管理。我县煤矿春节期间原则上一律不得放假，情况特殊要放假的也必须安排人员正常进行井下维护。有关乡镇和部门春节期间要扎实开展煤矿安全生产大检查、除隐患工作，加强监督、检查和服务，认真制定煤矿企业坚持正常生产和维护期间的激励措施，走访慰问煤矿企业，切实帮助企业解决生产中的困难和问题。煤矿企业要精心部署、周密安排好保勤方案，制定工人奖励制度。要严格执行管理人员带班入井、驻矿特派员监督、职能部门下井检查制度，加强瓦斯现场管理，抓好春节和“两会”期间的安全生产。凡因管理不到位、制度执行不严格、现场管理措施不落实导致事故发生的，从严追究责任。各乡镇要帮助困难群众解决生活燃料困难，以铁的措施打击非法采煤行为。
二是抓好“春运”道路交通安全工作。“春运”自1月11日起至2月19日止，为期40天。有关部门要进一步完善“春运”安全保卫方案。要充分发挥乡镇协勤中队作用，以乡村公路为重点，以省道、县道公路为难点，抓好道路巡查，坚决打击非法车辆、非法运输、非法驾驶等违法行为；要加大宣传力度，组成工作组深入村寨、学校、社区、企业宣传道路交通安全法规，增强全民防范意识。交通安全管理职能部门要加大联合执法力度，对重点路段实施有效监控，及时发现和消除事故隐患，要及时对因灾害天气影响受困车辆和人员的救助，体现人文关怀。
三是抓好冬春防火工作。公安消防部门要会同有关单位对车站、商场、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所一级易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区、木建筑群、农村聚居村寨开展消防安全大检查，督促防火措施的落实；要广泛宣传防火知识，教育广大群众特别是农村群众安全用电、安全用火，严防因烧火取暖