副县长在全县烤烟生产工作会议上的讲话
副县长在全县烤烟生产工作会议上的讲话
创新思路 调整政策扎实抓好烟叶生产工作
—在全县烤烟生产工作会议上的讲话
县人民政府副县长 （1月7日）
同志们：
为认真贯彻落实省、市烟叶生产暨现代烟草农业建设工作会议精神和县委全会精神，认真抓好我县烤烟生产工作，县委、县政府决定召开这次会议，总结烤烟生产收购工作，兑现烤烟生产收购政策,安排部署烤烟生产和烟叶基础设施建设工作任务。下面，我讲四个方面的意见。
一、省、市烟叶生产暨现代烟草农业建设工作会议精神
12月18日和19日，全省烟叶暨现代烟草农业建设工作会议在昆明召开。12月24日，市政府根据全省会议精神，及时召开了全市现代烟草农业建设暨烟叶基础设施建设工作会议。会上，市政府邬永飞副市长作了重要讲话，总结了全市烤烟生产暨烟叶基础设施建设工作，全面安排部署了工作任务。会议总的要求是：在烟叶生产新形势下，必须做到“控制面积、稳定产量”，坚持“严格控制，适度从紧”，全市主要工作为：一是确保完成97万担烟叶收购任务；二是在6月前完成10109座烤房续建工作；三是继续抓好昭阳区布嘎现代烟草农业示范乡建设。政策方面，主要是做好大面土地的合理流转，创新生产组织方式举办2万亩的市样板，重点以种植大户为基本形式的组织创新。投入方面，拓宽投入渠道增加生产扶持，市政府将投入700万元，市烟草公司按行业政策执行投入，10万担及以上县区不低于税收的50%，10万担以下的县区，按烟叶税收的80%投入。实行肥料明补，按合同烟农每交售1担烟补助60元；建立自然灾害补偿机制，因灾受损的烟农可得到补偿，降低烟农风险；加大精细化管理，做实做细烟叶生产各环节工作，严把节令，增加科技投入，营造良好的烟叶生产环境，推动烟叶生产可持续发展，努力实现政府、企业、烟农三满意，用三年时间赶上滇中水平。
二、正确估价全县烤烟生产收购工作
，是我县烤烟生产收购工作中极不平凡的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，我们沉着应对了年初百年不遇的雨雪冰凌灾害、中后期冰雹洪涝灾害，克服了农用物资价格上涨的影响，通过全县各级各部门和广大烟农的共同艰苦努力，实现了大灾之年大丰收，圆满完成了烤烟生产收购任务，县政府和县烟司分别作为全市唯一一家被省政府、省烟司表彰奖励的单位。全县完成烟叶收购10.33万担，比去年增收1.33万担，增长14.7%；实现产值7107万元，比去年增加2482万元，增长53.6%；收购均价达6.88元/市斤，同比增加了1.74元/市斤，增长33.8%；种烟农户户均收入9500元，同比增加3000余元，增长46.1%；实现烟叶税1420万元，比去年增加490余万元，增长52.7%；户均种植面积达5.54亩，比去年提高了0.5亩；上中等烟比例达89.47%，比去年提升了5.73个百分点，较好地实现了烟农、企业和政府“三满意”。主要呈现三个突出特点：
（一）责任落实，组织领导到位。气候异常，从年初的抗雪保苗，到8、9月多次冰雹和市政府多加的1万担烟叶收购任务，压力都比较大。为此，县委、政府在认真总结历年烤烟生产收购工作经验的同时，克难攻坚，始终把烤烟工作同繁荣农村经济，促进农民增收，建设社会主义新农村，促进社会稳定有机地相结合，切实加强领导，建立健全领导机构，制定出台了一系列巩固和发展烤烟支柱产业的政策，建立健全奖惩激励机制，全县上下思想统一，目标明确，各环节工作措施有力，确保了烤烟工作事事有人抓，事事有人管，各项工作真正落到了实处。
（二）抗雪保苗，生产措施到位。年初百年不遇的冰凌灾害，育苗工作无法正常开展，育苗工作十分繁重。面对困难，县烤烟生产领导组果断应对：一是千方百计抗灾保育苗。投入资金35万，采取低处育苗高处用的有效措施，确保了在2月29日全县拱架育苗129.83亩（其中异地育苗20.5亩），漂浮育苗6248池，保证了有苗移栽。二是创新工作思路，加大科技投入。由政府投资40万，在海子新建烤烟大棚育苗，成功带动海子乡率先实现了全乡漂浮育苗，实现了育苗商品化。三是切实开展预整地。4月9日至10日，全县在海子县样板上专门召开烤烟生产育苗假植暨预整地现场会，统一了预整地的规格质量、时间要求，在4月底预整地取得了突破性的进展，预整地达65%。四是肥料销售有了新突破。销售复合基肥1980吨，亩均达48公斤；复合追肥销售595吨，亩均14.4公斤；地膜销售120吨，亩均达3公斤。地膜烟实现了全地膜覆盖，特别是海子新场改变了多年不盖地膜习惯。五是全县7个工作组下到乡镇指导、督促移栽，确保5月20日完成了烤烟大田移栽。六是计划完成烤房技改1015座，实际完成1087座，有效改善了烟农烘烤条件，为烘烤出高质量的烟叶提供了保证。七是在龙街乡建市样板4500亩，在海子、荞山建县样板亩，较好地起到了示范带动作用。
（三）平稳起步，收购措施到位。围绕农民增收的目标，最大限度地“让利烟农、和谐收烟”，为完成10万担的收购任务提供和谐的环境，全县从7月中旬开展了由种烟乡镇领导干部，各站点收购人员参加的三期烟叶国标42级收购培训，统一思想，统一标准。8月7日又在龙安召开收购现场会，现场统一收购标准，平衡收购眼光，严格合同收烟和专卖管理，严格收购标准，加强按照合同收购和专卖管理，共8个种烟乡（镇）15个收购站（点）20把秤，设置了四个烤烟收购宣传点。从8月7日挂秤，到10月19日全县收秤，种烟乡镇、烟办、烟司精诚团结，严格执行了平稳起步、下限收购的政策，整个收购形势十分平稳，确确实实实现了“和谐”收烟，烟农得到了更多实惠，较好地实现了烟农、企业、政府三满意，确实实现了历史性的突破。
烤烟生产收购工作取得这样的成绩，实属来之不易，各种烟乡镇，烟办、烟司等县直相关单位及干部职工为此付出了艰辛的努力。在此，受石县长的委托，我谨代表县人民政府表示衷心的感谢！
三、创新思路，调整政策，扎实做好烤烟生产收购工作
烤烟生产是大农业生产的一部分，是我县农业的重要组成部分，也是目前全县没有一项能够替代的、真正实现了产供销一条龙的农民增收支柱产业。虽然我们取得了烤烟生产的较好成绩，但是制约烟草产业发展的因素还比较多，要走上烤烟生产良性循环的发展差距还很大。一是农村经济的多元化发展，使得农业生产经营环境发生了深刻的变化，用行政手段稳定、发展烤烟生产的作用逐步弱化；二是随着工业化、城镇化的发展，农民就业渠道增多，大量农村劳动力，尤其是青壮年外出务工或向本地从业转移，烟农结构发生变化；三是生产资料价格大幅度上涨、粮食价格上扬，加上劳动力价格、土地价格上涨较快，种烟比较效益不确定因素增多，影响烟农种烟积极性和烤烟生产的稳定发展；四是烤烟生产仍是一家一户的小规模传统分散种植，传统方式管理，用工多、劳动强度大，规模种植难度大，加上自然灾害频繁，种烟比较效益不高，风险大；五是我们的主观努力还有待进一步加强，个别生产管理人员素质有待进一步提高，责任意识还不到位。看到问题的同时，也要看到我们巩固发展烤烟产业的有利条件。一是国家烤烟收购均价将提高0.8元左右；二是烟叶喜获丰收，烟农得到了实惠，种烟积极性高涨，加上大量务工人员返乡，种烟劳力不足的问题将得到极大缓解；三是国家的投入政策又发生了变化，烟水工程、烟叶生产投入将进一步加大。这些都为我们做好的烤烟生产工作提供了十分有利的条件。全县各种烟乡镇和县直相关部门务必要认清形势，统一思想，认真贯彻国家局“严格控制、适度从紧”的工作方针，坚持一基四化的现代烟草发展方向，因势利导，发动群众用好田好地种烟，把烤烟种植向适宜区和最适宜区转移，向种烟能手、种植大户转移，切实提高生产水平，扎实做好的烟叶生产工作，加快推进烟草产业健康发展。
（一）总体要求。以党的十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以建设现代烟草农业理念为统领，以提高烟叶生产水平为中心，坚持“严格控制、适度从紧”的方针，严格“双控”，力争三年达到滇中水平，确保烟叶生产持续、健康、稳定的发展。
（二）目标任务。烟叶收购10万担，合同种植面积4万亩，收购均价达全市平均收购水平以上，实现产值达7500万元以上，上、中等烟比例达85%及以上，下低次等烟控制在15%以内。其中：龙街440万斤，洛泽河120万斤，奎香125万斤，海子145万斤，荞山65万斤，龙安50万斤，龙海25万斤，钟鸣30万斤。
（三）主要政策。烤烟是种出来的，而不是收出来的。为此，按照县委政府的安排，今年的投入政策和考核奖惩主要向生产环节倾斜。一是市政府政策性投入700万元，举办2万亩的样板，其中县3000亩，创新形式，重点扶持种植大户，在烤房建设、专用肥料、农用机械推广等方面加以补贴。二是实行肥煤补贴。补贴标准：60元/担（即烟农每交售1市斤烟叶补贴0.60元），其中：县政府补贴30元，烟草公司补贴30元，收购结束后兑现；续建烤房补贴95.5万元（每座补贴500元）；防雹费20万元；实行目标责任制考核；对乡镇实行担烟奖，完成收购任务，每担烟奖励10元。对县烟草公司，完成收购任务，收购均达全市平均水平，实行每担烟奖励1元。三是烟草公司实行每担烟肥煤补贴为30元，产后兑现；烟草专用肥由烟草公司贴息，烟农还本，具体办法由烟草公司另行文明确；续建烤房1910座共计投入859.5万（含炉膛砖、自动化设备及安装费，每座4500元）。四是建立健全自然灾害风险基金。大面烟每亩20元为标准，由县政府、烟草公司和农户分别按6元、10元、4元标准共同出资；创新区域内（种植大户），每亩35元为标准，由县政府、烟草公司和农户分别按10元、20元、5元标准共同出资。
（四）主要措施。狠抓四个关键，实现两个创新。
第一，狠抓规范化种植。主要抓好五个环节：一是做好规划布局，促使种烟地块向适宜区和最适宜转移，严禁“五种地”进入烤烟合同种植，即陡坡地、新开垦地、林内林边地、瘦地和零星种植地块，原则上不安排“四无”农户种植烤烟，即无资金、无技术、无劳力、无烤房的农户。对土地实行合理流转，采取土地转包、转租、合作等方式，提高土地利用率。烟农合同种植面积不