市国民经济和社会工作计划

市国民经济和社会工作计划

根据全市经济工作会议精神和市十二届人民代表大会第五次会议通过的《政府工作报告》提出的目标任务,制定本计划。

全市经济社会发展主要预期目标：

导向性指标：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，地区外贸进出口总额增长8%，一般预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。

约束性指标：城镇新增就业人数9.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。万元地区生产总值综合能耗下降6%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量完成省政府下达的减排任务。

总体工作目标：围绕建设新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市的目标，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施创新型城市建设主战略，整体推进绿色转型，着力加快结构调整和八大功能区建设，着力加快城乡统筹发展和民生事业发展，着力加快自主创新和改革开放，着力加快文化创新和精神文明建设，在建设经济圈和“服务全省、影响全国、吸引世界”的新上实现新突破。

一、扩大投资优化结构，推进八大功能区建设

要把扩大投资规模和优化投资结构作为扩需求、保增长、惠民生的首要任务，加大投融资力度，千方百计推进重大项目建设，力争全社会固定资产投资突破千亿元大关，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。尤其要围绕八大功能区建设，加快制定各具特色的功能区发展规划，合理规划和调整产业布局，全力做好资金、土地等生产要素协调配置工作，重点抓好96个在建和新建项目，确保八大功能区建设取得突破性进展。

（一）加强重大项目建设。铁路、公路、机场项目投资87亿元，重点抓好铁路南站、铁路枢纽西南环线、-古交高速公路、太谷-连接线、县乡公路、武宿机场改扩建、轨道交通等项目建设。城建项目投资120亿元，在抓好南客站、长风商务区两大片区和南中环桥、滨河西路南延等32个续建项目建设的基础上，新开工建设太行路、滨河东路北延、城南污水处理厂等118个项目。保障性安居工程投资30亿元，着力抓好国有重点煤矿棚户区、城市棚户区改造、农村困难群众住房以及廉租房、经济适用房建设。农林水项目投资13亿元，新建蔬菜大棚2500亩，加快推进农场、牧场、农田水利、水保综合整治和天然林保护、三北防护林通道绿化等项目建设进度。工业投资230亿元，实施52个煤矿技术改造、大唐二电七期230万千瓦热电联产、古交电厂260万千瓦坑口电厂等项目建设，推进铁路装备、晋能新东方铝业年产10万吨高精度铝板带、长安重汽、双喜子午轮胎二期等传统产业升级改造重大项目建设，加快新型材料、高新技术、信息产业领域和轻工食品等示范带动强的项目建设。服务业投资600亿元（不包括保障性安居工程投资），重点抓好蓝海国际汽配城二期、晋祠环境综合整治二期、高新区动漫谷、太报传媒印务园等服务业重大工程和万达广场、星河湾广场等房地产项目建设；教育投资40亿元，重点实施“百校兴学”工程。省城十大建筑项目投资40亿元，全力协调推进中国（）煤炭交易中心、体育中心、省图书馆、省科技馆年底前竣工，美术馆等项目今年全部完成主体工程。

（二）积极引导全社会投资。落实和完善支持鼓励社会投资的各项政策措施，引导和推动从煤炭行业退出的民间资本转型发展，鼓励民间资本转到节约资源、保护环境新兴产业项目、以提高经济增长质量和效益为目标的项目上。发展一批为中小企业融资提供担保的政策性、商业性、互助式会员制等多种形式的担保机构，搭建中小企业融资平台。引导企业积极开展发行债券融资、私募股权融资、上市融资等多元化融资工作，多渠道解决企业融资难问题。建立完善市级投融资平台，加强金融服务，确保配套资金及时到位。进一步规范中央扩内需投资项目管理，项目按期开工建设率、落实配套资金率、督查发现问题整改到位率均要达到100%。

二、大力实施“双百”战略，推进结构调整和绿色转型

（一）构建省城绿色工业体系。按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的工业发展思路，全力推进七大产业集群发展。依托太钢和不锈钢园区，整合现有产业基础和资源，做强不锈钢材料生产体系，做大不锈钢深加工制造体系，着力构建不锈钢及深加工产业集群；以长安重汽为核心，做大做强重型汽车产业，着力构建载重汽车及零部件配套产业集群；依托太重和煤科院分院，大力发展煤机研发、设计等生产性服务业，加快建设集掘起、开采、提升、运输、洗选、焦化为一体的煤机成套设备生产供应体系，着力构建煤机成套设备产业集群；以北车、太重、晋机和智奇集团为主体，充分发挥铁路装备制造的技术优势、原材料优势和配套优势，大力发展铁路货车、铁路工程作业车和铁路装备关键部件制造业，着力构建铁路装备产业集群；依托太重、汾机大力开发具有自主知识产权的风力发电关键零部件，加快风力发电增速箱、风电电机等零部件生产，实现风力发电装备规模化发展，着力构建风力发电设备产业集群；依托煤炭、电力、太阳能利用等领域重点企业，继续抓好煤炭、焦化、电力等传统能源的清洁生产和节能降耗，大力发展太阳能光伏、光热等新型能源产业，着力构建清洁能源产业集群；以炼镁、镁合金开发应用、镁废弃物综合利用为重点，加快发展镁及镁合金产业，着力构建镁及镁合金产业集群。抓好太钢、西山煤电、太重等一批重大技术改造项目，力争用3到5年的时间，培育100个产值10亿元至100亿元以上的“绿色百强”企业。继续加快高新区、经济区、工业开发区、不锈钢园区建设，大力发展先进制造和新能源、节能环保、生物医药、新材料等战略性新兴产业，集中资金扶持列入国家和省级高新技术项目的龙头企业，增强经济发展后劲。扶持非公有制经济和中小企业发展，帮助优质企业或潜力企业解决融资难问题。继续推进煤矿重组整合和企业兼并重组工作，重点抓好煤矿复工复产，加快保留矿井的升级改造，确保煤炭经济健康运行和煤炭产量较快增长。

（二）加快发展现代服务业。着眼于建设“四大中心”，把握信息化条件下服务业发展新趋势，深入研究制约服务业发展的体制和政策等瓶颈问题，进一步完善和落实具有体制突破意义的扶持政策，加大政府投资引导，支持各类资本进入服务业领域。着力培育和壮大技术研发、产品设计、现代物流、金融和信息服务等生产性服务业，不断提升产业层次和水平。实施服务业绿色百项工程，在现代商务、物流配送、文化创意、科技信息、服务贸易、体育健身等18个服务业重点领域，筛选支持“1+10”旗舰企业和示范带动重点项目，抓典型树标兵，带动服务业特别是现代服务业快速发展。开展“旅游优质服务主题年”活动，着力打造“唐风晋韵·锦绣龙城”旅游品牌，举办“中国锦绣龙城文化旅游节”。实行绿色旅行社服务质量等级评定，继续实行旅游“一卡通”，推出四省六市“一证通”旅游活动，加强区域旅游互动。全面实施蒙山二期、古县城开发等文化旅游工程，以晋祠环境综合整治为龙头，推进天龙山、汾河公园等a级旅游景区景点建设。

三、统筹做好“三农”工作，加快城乡一体化进程

（一）大力发展现代农业和特色农业。加快推进农业标准化生产，建设好有机蔬菜、标准化养殖、优质粮三大绿色产业基地，实施农产品加工“513”龙头企业工程，不断增强清徐老陈醋、蒙牛乳业等一批龙头企业带动力，提高农业产业化水平。落实好各项惠农强农政策，增加“三农”投入，加强农田水利基本建设，推进土地流转，推广农业科技，提高农业综合生产能力。进一步规范农民专业合作社，促进其上规模上水平，增强带动农民增收致富能力，千方百计增加农民收入。

（二）扎实推进新农村建设。继续加大建制村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村安全饮水工程推进力度，确保实现农村五个全覆盖。认真实施《市绿色村庄要求与评价》、《市农村户用沼气池建设与使用规范》等绿色标准，继续推进农村新能源建设，大力发展大中型沼气、秸秆集中供气工程，积极推广使用生物质能源、太阳能照明路灯等新能源。

（三）积极推进城镇化进程。加快经济圈建设和与榆次同城化进程，统筹各具特色的小城镇科学规划、合理布局、项目引领、强势推进、协调发展，使其成为区域经济发展的重要增长极；大力发展县域经济，促进县城和小城镇快速集约发展。统筹旧城改造与新区开发，抓紧城中村改造片区控规和专项规划编制报审工作,按照“政府主导、市场运作、区级负责、部门联动、成熟一个、改造一个”原则，确定重点改造村，加快城中村改造。

四、推进节能减排和生态建设，发展循环经济和低碳经济

（一）切实抓好节能降耗。完善项目节能评估审查制度，对年综合能耗超过1000吨标准煤的新建项目进行合理用能评估，强化节能审计；大力实施燃煤锅炉改造、余热利用、建筑节能和绿色照明等重点节能工程，搞好煤炭、焦化、冶金、电力等行业节能关键技术开发和应用，建立节能先进技术和产品推广平台，推进节能产品惠民工程。

（二）实施污染减排工程。按照西山地区企业搬迁规划，完成狮头水泥和锅炉集团搬迁项目，加快推进太化、煤气化、西山水泥厂等企业搬迁工作。在电力、焦化、冶金等重点行业实施一批治理改造工程，达到年减排二氧化硫1万吨能力。加快国电第一热电厂六期改造和城南第二热源厂等集中供热工程建设。对汾河两侧3公里范围未实现废水零排放企业实施污水深度处理工程，对东曲矿等煤矿企业实施矿井水处理及回用工程。

（三）发展循环经济和低碳经济。深化循环经济试点，重点抓好西山、太钢、美锦等循环经济试点企业项目实施。推进煤层气、煤矸石、脱硫副产物、大宗工业废弃物等资源综合利用工作。研发和推广低碳生产技术，建立低碳经济引导促进机制，构建以低碳排放为特征的生产体系和技术体系，减少煤炭等能源消耗，引导低碳消费。

（四）完善落后产能退出机制。全面整治水泥行业和涉煤企业，年内完成西山地区所有型煤生产企业和煤焦发运站的关停整合。按照淘汰类、限制类、允许和鼓励类实行差别电价。落实燃煤发电机组脱硫加价政策，严格限制电石、铁合金、金属镁等行业新上