市国土资源局**工作调研报告

市国土资源局**工作调研报告

开封市国土资源局**工作调研报告

**制度和**工作是我国政治生活中的一项重要内容，是中国共产党长期以来坚持的群众路线的基本实践方式，也是党和政府密切联系群众、了解民意社情、品鉴政策得失的重要渠道，因此做好**工作关系到社会安定稳定大局，关系到党的执政能力建设。科学分析我局近年来涉土、涉房**的特点和规律，真正把局部战争、十八亿亩、砖瓦窑、空心村、洪水与土地、政策与决策、买卖集体土地、未批先用等联系起来，与时具进，提出降低国土资源**量的对策措施，解决重而不视、落而不实等问题，已是迫在眉睫之事。现就调研情况报告如下：

一、我市涉土、涉房**的基本情况

近年来，因土地、房屋、拆迁、私改等问题引发的群众**数量持续攀升。根据我市统计数据，全年共接到群众来信来电90件，接受群众来访447人次，同比分别增长18%、25%。全年共接到群众来信来电116件，接受群众来访1098人次，同比分别增长23%、59%，1－6月分我市累计接到群众来信来电75件，接受群众来访443人次，同比1－6月分别增长35%、30%。、、（1-6月）年接到上级转来的**件分别为36件、57件、64件，呈逐年急剧上升趋势（附：－开封市涉土涉房**情况表）。

－开封市涉土涉房**情况表

年 份

备注

立 案

59

131

191

来信来电

45

90

194

来 访

179

447

1098

合 计

283

668

1483

二、当前我市国土资源**的特点

随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，以经济利益为诱因的**层出不穷，涉土涉房**工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了**工作的进一步开展。

（一）从**发生地域看，主要集中在城郊结合部和经济较发达乡镇。据接待情况看，城区街道及经济较发达的街道、镇**量约70%，占全市总**量近30%。

（二）从**具体内容看，主要集中在拆迁、农村私人违法占地建房、偷挖沙土资源、建窑以及政府主体违规等。这些**随机性强，数量多，预防难。，这几类**占总**量的70%。

（三）从**处置难易程度看，主要集中在带有历史原因的权属纠纷。这类**由于历史原因和上访人对政策的理解偏差，有的**群众在重复访的过程中不断增加新的内容，形成历史遗留问题和新的问题相互交织，处理和协调劝返非常艰难，常常发生重访缠访和无理访。如：赵大田、韩芳、雍忠义、王有志等。

（四）从容易引发群访形式看，主要集中在有关土地征用补偿和失地农民社保等问题。这类**由于涉及面广，影响大，处置棘手，容易引发集体群访或超级上访，严重影响社会稳定。

三、**量上升的原因分析

国土资源**数量上升，特别是近年来的急剧上升，是基于多方面原因形成的。涉土**问题是源于结构性的问题，本质上讲还是我们国家在实现社会转型、经济走向现代化过程中，由于产业结构升级凸现出来的资源紧张和人口压力之间矛盾的集中反映，以及社会分配不均衡带来的宏观性社会问题。其中既有基层政府、行政村依法行政与落实政策不到位的原因，也有群众对当前政府征地“不平衡”心理和担忧心理的原因。

（一）爱民富民政策深入人心。近年来党中央、国务院强调树立和落实科学发展观，强调“以人为本”的执政理念，并随着中央关于解决“三农”问题、农业免税、农民增收的一系列政策的实施，农民的维权意识有了明显增强。特别是以来，中央不断重视和加大土地市场治理整顿、保护耕地和严肃查处土地违法案件的工作力度，新闻媒介持续的正反面宣传和广泛报道，物权法出台，使土地房屋管理问题成为社会两大热点。群众想通过**渠道解决问题的期望值不断提高，这是**量增长的一个重要原因。

（二）心理不平衡或对政策理解不透。这是引发**的一项经常性原因。特别在土地征收工作中，一是对政策理解不深。由于农民受文化水平和信息封闭局限，难以准确和完整掌握有关政策，因此农民在涉及本村土地特别是涉及自身承包地将被征收时，往往会联想到自身利益可能会受到损害。为准确了解是否有征收事项、以及征收是否合法、征收补偿标准等相关信息，农民就会自发想到前往上级政府或国土资源管理部门**。二是心理上不平衡。土地征收多是为了因应经济发展和公共建设需要，因此是一个不间断而长期的过程，随着国家经济建设发展，其征收补偿标准也不断提高和完善。但农民从自身朴素的同地同价观念出发，认为同村土地补偿标准就应该同价，因而早期土地被征收的农民在对比现行补偿标准后，往往会产生“不平衡”的心理，频频以**方式表达政府应追加补偿的诉求。但新政策只能调整今后而不能溯及既往。此外，不同区域同地类之间的补偿差异也会造成“不平衡”心理，由于区域经济发展状况和土地利用更新与土地利用现实性间存在差异，同一地类不同区域的地块可能导致同类不同价，因而致访。三是要求社保的呼声高。市政府历来重视改善农民的生产和生活条件，特别是为解决失土农民社保等问题，个别地方对被征地农民的社保补偿等工作相对滞后，也是引发征地**的一个重要原因。

（三）土地违法行为增多。受经济利益驱动和国土资源部门查处涉土违法行为局限性影响，群众非法占地和基层政府违规的现象十分突出，由此引发的举报**直线上升。在涉及农村私人建房的**中，一是由于受城市建设发展规划控制，土地受控村中一些原符合规划又不超户均限额标准的户无法正常审批，导致一些住房困难户强行搭建。二是受土地宏观调控影响，农村私人建房用地农转用报批困难，一些住房困难户要求建房的上访不断产生，有的还在村镇规划区域建房，查处工作比较被动，也增加了对其他违法建房行为的查处难度。三是“城中村”及周边村，由于地理位置的特殊性，受房屋出租、拆迁补偿中等经济利益诱惑，村民私建乱搭行为层出不穷，常常形成违法占地－举报－查处－再违法－再举报的怪圈。在偷挖沙取土、建房的举报中，违法行为人往往采取“游击战术”，你来我走，你走我动，流动性大，且对乱挖行为查证困难，查处效果不明显，导致举报不断，甚至罚款事了。

（四）个别上访“专业户”组织操纵**。当前，存在个别上访“专业户”组织操纵村民上访。这些人多是农村社会中的活跃分子，有一定的活动和组织能力。他们多以上访作为“生计”，在农村鼓动农民“集资”上访，组织农民集体上访。上访过程中为达到个人目的，有的胡搅蛮缠，强词夺理；有的甚至还背后组织煽动群众围堵，扰乱办公秩序，对此处理和协调劝返通常很难。这些人的产生，对于集体访、重复访及群体性事件数量的上升起了推波助澜的作用，对社会的安定稳定工作有不可忽视的影响。

（五）村干部与个别群众之间的矛盾。在村级换届选举和行政村调整等时期，一些举报**在反映土地问题的背后，一般还牵涉到村庄改造、政务公开、村财管理、干部贪占等许多复杂的因素，群众试图以土地问题为突破口，达到综合问题的解决。

四、我局现阶段处置**的主要措施和效果

由于目前严重、紧迫的**形势，着眼于当前**的体制、人员与现实需要要相适应的上级要求。调查形势是：一是在国土资源部、省国土资源厅、省建设厅、开封市各级文件明确要求中，要增设**机构（各县已设立）、**人员，在国土资源厅**制度要求中，**基本设施六项内容中，我局仅具备了一项（电话）；二是在省厅〔〕2号文中明确了**事项九项内容中，省国土资源厅已对应到位九人，各县均有5至多人不等，而承上启下的市局算上兼职人员也只有4人，专职从事**人员仅有2人。三是目前**量由平均每0、8天一人，到平均每天3人。此数字均不含领导和**人员当天接访所解决息访的**量。在工作量之大，形势之严峻的情况下，再有应付甚至欺上瞒下的思想、言行和动作，都是与现实及不适应的；四是交叉管理、一岗多责问题。重点要防止都管又都不管，都有责任又都推托责任现象。曾不止多次出现同属多单位共同负责事项，但对外则称不属于本单位管理，领导指示后方才行动的被动局面。兼职仅是第二项工作，不如专职干的高、精、尖。局**办从下属单位曾分两批临时借调人员以解决**人员紧缺问题,但因临时借调、没有补助、是受气不讨好的活等等原因,有的人员以原单位工作忙为由自动返回原单位,有的人员应付了事，长期只有1-2名人员接访办理**及市长专线电话案件，实际工作量与现有人员及不相适应。

建议：1、重新修定、制定**规章制度，严格落实省国土资源厅**工作指示精神，扎实推进**工作开展。

2、落实省国土资源厅〔〕2号、“内部文电”、《开封市**考评工作标准》等文件规定的基本配套设施。

3、设立专门**机构，配1-2名领导，专职人员4-6人，人员可从机关或下属单位调济。

曹厚新

二oo七年八月八日