关于选拔大中专毕业生担任村干部的调研报告

关于选拔大中专毕业生担任村干部的调研报告

村干部是“三个代表”重要思想在农村最直接的组织者、实践者和推动者，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是团结带领广大群众脱贫致富、全面建设小康社会的带头人，也是保持农村社会稳定、建设社会主义新农村、构建和谐社会的中坚力量。党十六届五中全会提出了建设社会主义新农村重大历史任务，对今后农村建设的目标方向、重点任务等赋予了更多新的内容，这对村干部队伍的整体结构、思想认识、能力素质、工作方法等方面提出了更高的要求。如何进一步加强村干部队伍建设，提高村干部能力和素质，以适应建设社会主义新农村的新要求，显得尤为迫切。从1999年开始，我市、、和等地，先后采用公开招考的方式选拔大中专毕业生担任村干部，以此作为改善村干部队伍结构，提高农村工作水平的一项重要举措，在社会上产生了积极的影响，也为有效加强农村干部队伍建设走出了一条新的路子，积累了一定的实践经验。为进一步研究这一做法，我们进行了深入的调研。
一、全市面上基本情况
从全市看,采取公开招考方式选拔大中专毕业生担任村干部，我市部分县（市）区起步比较早,但实施的区域并不广，主要集中在余姚、慈溪、宁海和鄞州等四个县（市）区，截止到10月，四地已累计公开招考大中专毕业生村干部305人，目前还有216人分别在213个行政村任职，占全市行政村总数的6.9%。现职大中专毕业生村干部中，中共党员122人，占56.4%；女同志106人，占49.1%；平均年龄26.3岁。从现职人员的任职情况看，主要有以下几方面的特点：
1、在实施范围上，以经济相对发达的地区为主。招考大中专毕业生担任村干部的地区，主要集中在余姚、慈溪和鄞州等三个经济相对比较发达的县（市）区。慈溪市在这方面工作相对比较超前，而且也形成了比较规范系统的做法。
2、在所任职务上，以非主要领导岗位为主。主要集中在助理、团支部书记、文书、办公室主任等岗位，这些岗位人员共有137人，占76.5%（慈溪市招考的37人岗位尚未明确）。也有一部分进入了村党组织、村民委员会和村经济合作社班子，进入村级班子的共有32人，占17.9%，其中：7人担任村党组织书记、11人担任副书记；12人担任村委会委员（慈溪8人是担任村居合一的居委会成员）；2人担任经济合作社成员。
4、在人员学历上，以大专学历为主。现职大中专毕业生村干部中，中专学历26人、大专学历151人、大学学历39人，所占比例分别为12%、69.9%和18.1%，主要集中在大专学历层面。从历年招考情况比较，呈现出中专学历比例下降、大学学历比例逐步提高的趋势，以慈溪市为例，-历年招考人员中，中专学历所占比率分别为23%、21.6%、6.3%、5.7%和0；大学学历所占比率分别为0、5.4%、15.6%、22.6%和68.2%。
5、在人员专业上，以管理、法律、计算机、财务和文秘等专业为主。虽然现职大中专毕业生的专业分布比较多样，但主要集中在管理、法律、计算机、财务和文秘等专业，其中管理类40人，法律类31人，计算机类29人，文秘类19人，财务类18人，这五类专业人员要占到总人数的63.4%。涉农类专业12人，占5.6%，人数相对较少。
6、在队伍稳定性上，总体上选择留任为主。现留任的大中专毕业生村干部的人数为216人，占历年招考录用总人数的70.1%。其中余姚、慈溪两地的留任比率更高一些，达到了81%。离开的多因考入事业单位、公务员或进入企业。
二、主要动因分析
招考大中专毕业生担任村干部是一项新的工作，具有很强的现实性和前瞻性，符合中央的精神。从已实施这项工作的地区来看，组织上的重视、大学生的关注及社会上的认可，都推动了这项工作的开展。
从组织层面看：
1、选拔大中专毕业生担任村干部，是加强农村基层干部队伍建设的需要。近年来，各级党委、政府都十分重视村干部队伍的建设，也取得了一定效果，但村干部队伍文化程度偏低、年龄偏大的问题仍然没有得到有效的解决。一些村干部受自身文化、年龄的影响，思想观念和工作方法已不太适应新形势下农村工作特别是建设社会主义新农村的要求，而选拔大学生担任村干部，无疑为进一步改善村干部队伍结构、提高村干部队伍素质开辟了一条新的途径。同时，由于村里优秀的年轻人，通过考大学、参军、外出打工经商等渠道大量外流，留在村里可供选拔的人选非常有限。选拔大中专毕业生担任村干部，将更多有知识、有文化的年轻人充实到村干部队伍中去，为进一步充实村级后备干部队伍奠定了基础，并且也为乡镇物色培养后备干部奠定了基础。
2、选拔大中专毕业生担任村干部，是提高农村工作水平的需要。随着社会主义新农村建设的全面铺开，农村经济社会和基层民主的发展，农村工作越来越多地涉及到农业科技、生态环境、网络信息等方面的科学知识，涉及到村庄规划、建设等方面的专业知识，涉及到依法办事、民主决策、科学管理等方面的内容，农村对科学技术和人才的需求越来越迫切，而当前农村人才的缺乏，无疑是影响农村工作水平进一步提高的关键。选拔大中专毕业生担任村干部，让年纪轻、文化程度高、有一定专业知识和特长的大中专毕业生直接参与到农村各项工作去，能够进一步缓解当前建设社会主义新农村与现实农村人才缺乏之间的矛盾，为提高农村工作水平提供人才和智力保障。
3、选拔大中专毕业生担任村干部，是缓解学生就业压力的需要。这几年，由于高等教育事业发展迅速，农村青年接受高等教育的机会增多，高校毕业生也逐年增多，就业压力很大。但由于受传统观念的影响，许多跳出“农门”的大学生宁可“漂”在城市，也不愿回到农村基层工作，而与此相对应的是农村基层对大学生的迫切需求。选拔大中专毕业生担任村干部，不仅仅是解决了一部分大中专毕业生的就业问题，更重要的是在社会上倡导新的就业导向，进一步改变大学生的择业观念，引导更多的大学生将择业的目光转向农村基层。
从学生层面看：
1、把担任村干部作为服务社会、奉献社会，实现自我价值的途径。部分来自农村的大中专毕业生，从小在农村长大，对农村有一定的感情，他们认为现在中央和地方各级都在号召大学生到农村基层去工作，投身于农村的建设。自己作为来自农村的大学生，更应该有这种责任意识，通过自己所学的知识来建设农村，服务村民，实现自身价值。
2、把担任村干部作为锻炼自己、提高能力的途径。部分毕业生认为自己虽然有了一定的学历和知识，但实际工作经验相对比较欠缺，担任村干部，通过在农村这个舞台上摸爬滚打，更能锻炼自己，提高自己，使自己能够更快地成熟和成长。
3、把担任村干部作为谋求稳定职业的途径。在现职的216名大中专毕业生村干部中，有133人为历届生，在担任村干部之前，已有过一定的工作经历。他们认为现在企业工作不稳定，工作压力大，保障少，待遇也不高。担任村干部，工资待遇与企业基本持平，但工作环境、发展空间一般都优于企业，而且担任村干部也受到社会的尊重，不失为一份比较稳定的职业。
4、把担任村干部作为过渡进入机关（事业）单位的途径。部分学生认为，目前面向社会的公务员和事业人员招考竞争实在太激烈，竞争压力大。而先担任村干部，从事农村基层工作，一方面可以积累一定的工作经验，为以后报考公务员作准备，另一方面也可以享受有关招考（聘）大学生村干部进镇（街道）事业单位的优惠政策，进入机关（事业）单位的机会更大。
从社会层面看：
1、大学学历已成为社会上普遍的职业要求。随着高等教育事业的迅速发展以及沿海发达地区对教育的重视，年轻人享受高等教育的范围在逐步扩大，使得社会上对学历的要求也是“水涨船高”，传统的大学生“高人一等”的观念正逐步为社会所摈弃，大学学历已成为社会上包括农村基层组织选人用人的基本要求。这种形势下，许多大学生也变得更加现实，在对待各种形式的就业上，也能保持良好的心态。
2、社会公众对大学生担任村干部的评价日高。选拔大学生到农村工作，突破了传统的大学生就业范围，也改变了传统的村干部来源途径，受到了社会的广泛关注。在农村工作中，很多大学生充分发挥自己的优势，积极参与农村三个文明的建设，通过自己的努力，赢得了广大农村基层干部群众的赞同和认可。在调研中，无论是县（市）区、镇（街道）的领导干部，还是村里的干部群众，对大学生在农村工作中的实际表现予以了肯定，社会认可度在逐步提高。
3、家庭对大学生担任村干部的理解和支持。由于每年毕业走上社会上的大学生日益增多，许多学生家长对子女就业的期望也变得更加现实，传统的“考上大学就等于跳出‘农门’”的观念也正在发生着变化，他们对子女大学毕业后选择村干部职业，予以了更多的理解和支持。在调研中，一些大学生村干部提到，正是由于家庭成员的理解和支持，自己才报考了村干部。
三、招录的主要方法和措施
在选拔大中专毕业生担任村干部工作中，各地结合实际进行实践和探索，形成了各自的一些做法，既有共性的，也有个性的内容。
1、在选拔对象范围上，一般要求为本地生源。考虑到农村工作要直接面对基层老百姓，必须熟悉本地语言、生活习惯等，因此各地一般要求选拔的对象为本地生源的大中专毕业生，而宁海县则将对象扩大到宁波大市范围。其他有关年龄以及学历的要求，也是随着情况的变化而调整。如慈溪市要求近三年和当年度应届大中专毕业生，到调整为大专以上毕业生，年龄在30周岁以下。
2、在选拔程序上，实行“公平竞争、择优录取”。在选拔程序上，一般都参照公务员招考办法。以慈溪市为例，主要包括以下几个环节：1）计划申报，先由各村根据需要向镇（街道）提出招考人数，镇（街道）汇总分析后上报市人事局。2）公开报名，由市人事局根据各地申报计划，向全社会发布招考简章，公开进行报名。3）统一考试，由市组织、人事部门统一组织，分笔试和面试两部分，成绩分别占总分的40%和60%。4）择优录用，在面试合格者中，根据招考指标数1：2比例，按总成绩从高分到低分确定入围人选，由各镇（街道）和相关村择优确定拟录用对象，报市人事局审核。余姚市则采取了“集中推介会”方式，即依托人才交流中心，挑选一批符合条件的大中专毕业，向有需求的镇（街道）、村进行集中推介，实行双向选择。同时，也有一些地方由乡