县推进城镇化建设促进县域经济发展的思考

县推进城镇化建设促进县域经济发展的思考

县域经济是国民经济的基石，县域经济发展的好坏直接关系国民经济的发展。城镇化建设的速度、质量直接影响着县域经济的发展。两者之间存在着相互联系、相互促进的关系。

一、县域经济的概念及其地位

县域经济是以行政区划为地理空间，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。发展县域经济是解决“三农”问题的新切入点，是稳定基层政权的物质基础，是全面建设小康社会的必由之路，其改革与发展进程对全国改革、发展、稳定的大局有极其重要的作用。

二、城镇化建设对发展县域经济的影响

（一）大力推进城镇化进程，对于县域经济的发展具有极大的促进作用。推进城镇化进程，有利于统筹城乡区域协调发展，实现全面小康的战略目标。欠发达地区与发达地区间的差异，主要是工业化和城镇化水平的差距。由于工业化和城镇化水平低下，欠发达地区及其县域由传统农业社会向现代工业社会转变的进程相对滞后，人口居住相对分散，二、三产业就业门路少，县域居民特别是农民的收入水平相对较低。这种状况必将严重影响着全面建设小康社会目标的实现。可以说，没有县一级普遍的小康，就没有市的小康，也说不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城镇化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大战略举措来抓是极其正确的。作为欠发达地区，我市必须大力推进城镇化进程，迅速壮大县域经济，努力推动全市经济跨越式发展，这对于落实科学发展观，统筹城乡和区域协调发展，逐步消除城乡二元结构，实现全市、全省全面建设小康社会的战略目标，是具有极其重大的意义的。

（二）推进城镇化进程，有利于加快二、三产业发展，加速县域经济现代化。城镇化是加快二、三产业发展的有效载体。推进城镇化可以推动县域经济产业结构、就业结构和所有制结构调整，加快县域经济产业升级。通过发展城镇，可以促使县域工业从分散逐步集中，形成聚集效应。第三产业的发展以一定规模人口的集聚为条件。推进城镇化进程，也必然会加快县域第三产业的发展。作为欠发达地区，面对全省二、三产业发展从分散到集聚、工业化与信息化交织在一起的新形势，发展县域经济必然要坚持城镇化与工业化同步推进，充分发挥城镇化与工业化的互动效应，增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品、信息和旅游的集聚功能和带动作用，从而以城镇为平台，推动工业和第三产业的加快发展，促进县域经济不断走向现代化。

（三）推进城镇化进程，有利于转移农村人口，从根本上解决“三农”问题。据有关资料分析，我国农民人均纯收入与城镇化水平紧密相关，城镇化水平越高的省份，农民收入水平越高，城镇化水平超低的省份，农民收入水平越低。因此，要提高农民收入必须提高城镇化水平。作为欠发达地区，要从根本上解决“三农”问题，实现农民奔小康和农业农村现代化，关键是要减少农民，提高农业劳动生产率和农民收入。城镇化的本质是把更多的农民转化为市民。加快欠发达地区县域城镇化进程，有利于充分发挥城镇在吸纳农村人口、扩大二三产业就业门路的功能，同时，还能促进城市文明向农村辐射，形成以城带乡、城乡互动共进的发展格局。城市经济是在城镇和县域经济基础上发展起来的，两者相辅相成，相互促进。城镇和县域经济的发展，不仅可以使之成为全市经济的重要增长极，使农村快速走向城镇化、现代化，而且可以为城市经济提供充足的原材料和广阔的市场，使城市经济发展获得源源不断的动力与活力。只有县域的跨越式发展，才能有全市的跨越式发展；只有县域的城镇化，才能有全市的现代化。

（四）县域经济的快速发展对于我们进行城镇建设具有较大的反推力。如果县域经济蒸蒸日上、蓬勃发展，则全县的gdp总量无疑会得到提高，这对于积累城镇建设的资金也是一大好处。在大力进行城镇建设的今天，资金不足的问题始终是制约城镇建设的一大瓶颈，而要从根本上解决城建资金不足的问题必须依靠县域经济的快速发展。只有经济发展了，城镇建设才能大张旗鼓的进行，也只有城镇建设的大力发展，城镇居民良好的生活环境与招商引资的外部环境才能得到根本改善，二者相辅相成，不可分割。

三、德庆县推进城镇化建设，促进县域经济发展的措施

（一）做好城镇从规划，推进城镇化建设。当前要在县域城镇体系规划的指引下，加快完成德庆县城区总体规划、各建制镇的总体规划；还必须花大力气完成各县市区的控制性详细规划与修建性详细规划的编制。城市规划是“龙头”，推进城镇化，规划要先行。要树立“城市规划是生产力”的观点，真正把城市规划的实施落到实处。这几年来，德庆县委、县政府高度重视推进城镇化建设的工作，把该项工作作为壮大县域经济的主要渠道，抓紧抓好抓落实，取得了显著的成效。1992年起，根据县城发展需要，委托广东省城乡规划设计研究院对县城总体规划进行高起点编制，此后又相继聘请天津南开大学、上海同济大学、广州中山大学等高校专家教授对县城总体规划进行修编，构筑了以道路为框架，“三纵、五横、两区、二环、三园”的县城发展总体格局。邀请肇庆市城乡规划局专家组对总体规划进行了评审并得到一致通过，确定城区的城镇性质为：全县的政治、经济、文化、教育和信息中心，以工业、农业、旅游业为主导的宾江生态旅游城市。根据总体规划的定位，德庆县城镇发展战略为：趋利避害，因势利导，抢抓机遇，迎接挑战，实现经济跨越式、超常规发展。

围绕城镇的定位和发展战略，德庆县大抓城乡规划建设管理工作始于1992年，经过10多年的努力，县城镇基础设施水平得到了全面改善，城镇管理水平逐步得到提高。目前，德庆县县城规划控制区50平方公里，现已建成10.5平方公里，去年城市化水平已由1999年的26.6%提高到38%，用水、用气普及率和生活垃圾处理率达100%；县城先后建成了康城大道、德庆大道、登云路等道路，道路长度达43.2公里，道路面积78万平方米，人均道路面积9.1平方米；县城建设了香山公园、城雕公园、三元塔公园、桥头公园、沿江小游园等，人均公用绿地11.92平方米，绿化覆盖率35.8%；突出抓好城镇净化、绿化、美化，为广大群众提供了一个较好的生活环境。村镇公共设施建设发展较快，涌现出德城、悦城、莫村三个省级中心镇，其中悦城镇被评为省级文明镇，官圩镇金林村被评为省级生态文明村。

(二)加速工业化，繁荣第三产业，促进城镇人口的聚集。工业化是城镇化的基本动力和深刻根源，而城镇化又能利用城镇人口聚集、产业聚集和商品集散三大效应，增强城镇发展的吸纳、辐射和扩张功能，形成县域经济发展中心，从根本上促进农村非农产业的发展和农业劳动力转移，使县域经济得到有效提升。可以说，现代产业的发育推动了城镇化，而城镇化反过来又推进了现代产业的培育。因此，欠发达地区在推进城镇化的进程中，必须走城镇化、新型工业化、农业产业化“三化互动，协调发展”的道路。要从实际出发，建设城镇要立足于为当地农业和农村经济服务，加快发展农产品加工、产业化经营和农村服务业，努力形成农产品加工基地、集散中心以及当地的信息、技术服务和文化中心。要根据城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综合性或专业性商品批发市场。充分利用风景名胜及人文景观，发展观光旅游业。通过完善基础设施建设，加强服务，吸引乡镇企业进镇，并引导他们合理集聚。鼓励大中城市的工商企业到城镇开展产品开发、商业连销、物资配送、农副产品批发等经营活动，鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到城镇开展各类商业保险业务。作为欠发达地区，尤其要以工业园区为载体，走工业化支撑城市化的路子。加快工业园区建设，是乡镇工业大发展大提高的重要平台，也是欠发达地区产业与人口集聚的重要支撑。现在看来，把工业园区建设纳入城镇发展规划，与新城区建设有机结合起来，既是主动适应清理整顿开发区政策的调整手段，又是做大做强中心城镇最有效的载体。欠发达地区要以更加优惠的政策，更加优质的服务，更加高效的管理，吸引外资和发达地区的企业来投资兴办加工制造业，促进劳动密集型产业加快转移。同时，也要鼓励当地中小企业结合技术改造，加快向园区集聚，优化工业布局，提升产业层次，促进城镇化水平的提高。

（三）政府引导，市场化运作，进一步壮大县域经济。实施“经营城市”战略推进城镇化，就是在推进城镇化的过程中，根据市场经济发展的需要，让生产要素自由流动，允许各类投资者进入除国家规定的特殊部门和行业外的城市建设和城市管理领域，以市场机制最大限度地优化资源配置，加快城镇化步伐。加快城镇化进程，必须确立“经营城市”的理念，充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府对城镇化建设的引导，也要遵循市场经济规律，注重运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段。要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇化建设，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金推进城镇化的路子。要以招商引资为平台，实施“经营城市”的战略。招商引资是欠发达地区借助外力、加快发展的有效手段。欠发达地区不仅工业园区建设要招商引资，城镇建设也要重视招商引资。要建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、 运作方式市场化的新体制，要树立通过市场机制去变钱，通过借外力、挖潜力去生钱的理念，尤其要在经营城镇、经营土地上狠下功夫，集约化经营土地，做好“以地生财”这篇大文章，拓宽城镇建设的融资渠道，加快城镇基础设施建设、房地产开发、商贸业发展以及教育、文化、卫生等公用事业的兴办，做到以城养城、以城拓城。

（四）加快户籍制度改革，建立农村劳动力转移机制，进一步增加城镇人口数量。党的十六大报告指出，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。因