浅议如何提高基层国税部门的执行力

浅议如何提高基层国税部门的执行力

美国人保罗？托马斯和大卫？伯恩的合力巨作《执行力》问世以来，立即在全世界刮起了一股执行力飓风。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中首次明确提出要“提高政府执行力”，充分说明本届中央政府已经认识到“政府执行力”的极端重要性。作为基层国税机关，如何把上级的决策与本单位、本部门的实际情况有机结合，创造性地贯彻执行上级的决策部署，不仅是基层国税部门的主要任务，也是基层广大国税干部的重要职责和不懈追求。“十一五”是我国经济社会发展的关键时期，做好税收工作意义重大。“十一五”时期税收发展与改革的思路能否贯彻，目标能否达到，蓝图能否实现，关键在提高广大基层税务干部的执行力。本文就如何提高基层国税部门和税务干部的执行力提出一些肤浅的思考。

一、执行力的内涵
所谓“执行力”，简单地说就是“执行并完成任务的能力”。执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力。对于一个组织，则是大家围绕共同目标把长期战略一步步落到实处的能力。它是把企业或团队的战略目标、方案规划转化成为现实、成果的关键。国税执行力是指国税部门及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规及工作部署的操作能力和实践能力，即执行命令、完成任务、达到目标的能力。

现代管理学认为，执行力属领导艺术范畴，是管理学的一个分支。执行力的内容很广泛，不同的行业有不同的内容和标准。就基层国税部门来讲，加强执行力建设，提升执行力水平，就是要完美地完成我们的各项工作，做到让上级满意，让社会各界各部门满意，让广大纳税人满意，具体来讲要做到以下几点：一是接受任务不讲条件。执行不需任何理由，更不需要借口。如果有理由与借口，势必成为执行的障碍。提高执行力首先要有完成任务的愿望，如果上级明确要求了还在等待观望，工作部署了还无动于衷，或者找一些客观理由不肯接受，必将影响执行的效果。基层国税干部一定要树立接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满的观念，对上级出台的政策、作出的决定、部署的工作，要主动接受，自觉行动，积极落实，在规定的时间内完成。二是抓住细节责任到人。细节决定成败。成就每一件大事，做好每一项工作，都缘于积少成多、积小成大；事业未竟的原因，往往是忽视某一个细节，败于某一件小事。因此，每一位基层国税干部都要善于从具体工作做起，从工作的具体环节做起，以具体求深入，以具体促落实，以具体求实效。三是雷厉风行提高效能。基层国税机关的领导干部要强化成本意识，养成高效率、快节奏的工作作风，善于运用现代公共行政方法和技能，及时处理和解决好工作中的问题，以最小的投入获得最大的效益。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寝的愧疚感，以高度负责的态度对待本职工作。四是开拓创新力求实效。执行的过程，也是把上级的要求和本地区、本单位的实际紧密结合起来，在实践中创新，在创新中发展的过程。要转变传统的工作方式，多层次、多角度地思考分析研究问题，用创新的思维、创新的措施，努力解决发展中的困难，使各项工作始终把握规律性、体现时代性、富于创造性。五是密切协作形成合力。支持、配合、团结是领导干部必备的基本素质和重要能力，只有每个国税干部都尽职尽责，并与其他同志密切配合，才能建立起协调的运转机制，形成工作合力。基层国税干部要牢固树立大局观念，主动加强沟通，搞好团结，密切配合，相互协作，减少梗阻，努力形成心齐、风正、气顺、干事的浓厚氛围。尤其是基层领导班子成员，更要互谅互让、互相尊重，做到分工不分家、补台不拆台、大事讲原则、小事讲风格，坚决防止和克服回避问题、掩盖矛盾、搞一团和气的不良作风。六是解决矛盾敢于较真。执行就是解决矛盾、解决困难的过程。衡量一个干部政治素质的高低、工作能力的强弱，很重要的一点就是看他解决问题的能力，看他在关键时刻和面对困难时的表现。对于基层国税干部而言，一定要勇于正视困难，善于解决矛盾，敢于碰硬，敢于较真，敢于迎难而上。
二、提高执行力的必要性
执行力是党的执政能力建设的一个重要方面。对基层国税部门而言，只有政令畅通、执行到位，才能把上级国税机关的各项决策和工作部署付储实践、落到实处。

（一）提高执行力，是贯彻落实好党的路线、方针、政策的保证。党中央要求全党要在新形势下不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。以上要求归根结底都要通过提高执行力来实现，都需要良好的执行力作保障。没有高水平的执行力，就不可能把党的路线方针政策贯彻好、落实好，就无法从根本上体现党的执政思路和执政意图。就国税系统而言，执政能力和执行力与党和国家的不同时期的根本任务相连系的。从税收的职能作用来看，税务执政能力、执行力具体体现在组织税收收入、为国家经济发展需要提供充足的财力作保证、推动经济社会的快速发展。“十一五”时期，是我国进入全面建设小康社会的关键时期，促进经济和社会发展是当前税务工作的主题。作为国税部门应履行好这一神圣职责，为党和国家实现“十一五”期间的各项工作目标作出积极的贡献。

（二）提高执行力，是加强国税执政能力建设的重要前提。执行力建设是国税机关领导能力建设的重要组成部分。基层国税部门的工作主要是根据上级部门的工作部署，结合本部门工作实际作决策、抓落实。作决策就是一个结合本地实际、贯彻执行上级工作部署的具体过程，是执行的第一个环节。决策制定后，经常性的、大量的工作是办事情、抓落实，这是执行的第二个环节。对广大基层国税干部来讲，其主要任务是执行上级决定，办好自己的事情，干好自己的工作，履行好自己的职责。这种作决策、抓落实、办事情的意愿和能力就是基层干部的执行力。由此可见，没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就无法从根本上实践“执法为民、聚财为国”的宗旨，国税机关执政能力的提高也就无从谈起。

（三）提高执行力，是基层国税部门科学判断形势、应对复杂局面的必然要求。当前，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不确定因素增多，发达国家在经济科技等领域占优势的压力将长期存在。国内，改革发展已进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，既给我国发展进步带来巨大活力，也使统筹兼顾各方面利益的任务艰巨而繁重。在这个发展机遇期与矛盾凸显期相互交织的关键阶段，能不能妥善协调各方面利益关系、正确处理各种社会矛盾，为改革发展创造更好的条件，大力促进社会和谐，是对党执政能力的重大考验。从国税部门来讲，面临着国家宏观政策不断调整、经济结构不断变化、新的经济增长点和热点不断涌现、税收征管对象更加复杂、税收征管任务更加繁重的新情况。面对日益变化的新形势、新情况、新矛盾和新任务，基层国税部门如何科学判断形势、应对复杂局面，其本身能力如何，各项工作有无新举措，直接关系到国税事业的兴衰成败。

（四）提高执行力，是新时期全面提升国税服务水平的必然选择。“千里之行，始于脚下”，再好的机遇，再好的思路，再鼓舞人心的目标，再好的措施和政策，离开了实践执行必然成为雨后彩虹和空中楼阁。同是一样政策、同样一项任务，在不同的单位相似的环境会因执行力不同，过程不一样，发展的结果就不同。没有执行力的地方，发展就不可能快速推进，变化不可能日新月异。所以，我们为全面提升国税服务水平所制定的目标、战略和思路办法，能不能较好的执行，能不能得到贯彻落实，直接取决于各级领导和国税干部工作执行力的高低。全面提升基层国税部门服务水平，就是要把广大国税干部的思想认识和实践行为凝聚到全面提高执行力，狠抓工作落实上来，把执行力转化为凝聚力、战斗力、创新力和发展力，在工作中不断增强自觉性和创造性，以优质服务为目标，切实提升工作效率和服务水平，全力打造一个务实的服务型国税机关。
（五）提高执行力，是落实税务管理科学化、精细化的必然要求。国家税务总局局长谢旭人同志在7月召开的全国征管工作会议上提出，要大力实施科学化、精细化管理。科学化管理就是要从实际出发，积极探索和掌握征管工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，提高管理的实效性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。上述要求落实到基层税务机关就是要把各项工作抓紧、抓细、抓实，这就要求要切实提高基层国税部门的执行力。

三、执行力不高的表现及原因分析
国税机关是国家赋予执行税法权力的部门，随着改革开放的深入和国民经济的发展，税收工作的地位日益上升，国税部门的执行力也在稳步提高。但由于受多方面因素的影响，不执行、虚执行、乱执行和难执行等行政执行力不强的现象仍然存在，具体表现在：一是执行观念陈旧。不少基层税务干部理解贯彻落实上级的政策不深入，政治敏锐性不强；执行理念不明确，思路不清；工作作风不扎实，抓落实的措施和力度不够，工作质量和效率不高。思想上存在着安于现状、小富即安的想法，缺乏危机感和责任感，压力不够、动力不足，敬业精神、奉献精神和团队精神不足。二是执行能力欠缺。部分干部职工基本素质不高，难以履行正常职能；税收业务技能、专业知识不新不精，对政策理解把握不准，“差之毫厘，谬以千里”；工作方法、工作技巧不丰富，灵活性差；工作精神差强人意，遇困难就让，陷逆境就退，没有克服困难的信心和决心。三是执行效果差。有的理解上级政策不全面，执行上级决策不认真，甚至搞上有政策下有对策；有的“添工加料”、附加条件的执行，即在执行过程中为了自身的利益添加一些原政策所没有的东西，而添加的这些东西往往是不合理的，不可行的；有的改其实质、曲解其义的执行，这种现象往往是由于政策执行者根据自身有利的部分予以实施，这样做的结果就是导