关于如何协调机关与基层关系的几点看法

关于如何协调机关与基层关系的几点看法

所谓基层,就是指公安机关打击敌人,保护人民，惩治犯罪，服务群众的最基本战斗实体。机关是指指导指挥基层的上级各部门的综合机构的总称。机关与基层的关系协调得好，就好比为一架生锈机器注入润滑剂，会加速其运转。如果处理不好，就好比正常的机器生了锈，越来越转不动。笔者结合自己的工作经历着重谈的是市县级公安机关与基层派出所的关系。

一、产生不协调因素的具体表现

（一）自主权

1、人事：从实际操作上，基层派出所的负责人一般不能完全自主的安排本单位的人员调配。有时上级机关分配到本单位的人员，所领导认为未必适合派出所的岗位，真正适合岗位的不一定能调到自己的单位。还有些地方的派出所警力不足。

2、经费：机关在派出所的各项行政事业收费的分配比例的决定权上占有一定优势。公安部人均1．6万元的经费在很多地方不能得到落实，而在年终绩效考评时上级还要求基层单位在台帐上显示出1．6万元的经费已经落实。

3、中心工作：基层所队最熟悉本辖区的治安状况，上级一方面要求基层单位要作到“发案少，秩序好，群众满意”的工作目标，而一方面基层单位每年还未来及实行本单位的工作计划，上级机关安排的各项中心工作就会接踵而至，有的基层单位只好被动地开展工作。甚至有些地方还被很多非警务活动所困绕。

（二）多口管理

俗话说“上面千条线，下面一根针”。基层每个派出所要面对分局的治安、国保、政办、控申等多个科室。分局的每个部门都可以给派出所下达指令和布置工作。而分局每个部门给派出所安排工作时是根据对口上级或本部门的工作需要，分局各部门之间并不互相结合。有时各部门安排的工作在时间上会产生冲突。

（三）工学矛盾

加强政治理论学习和各项业务的学习是非常必要的，但必竟，会在时间上产生冲突。

二、产生不协调因素的原因

（一）思想高度不同

机关与基层所处的位置不同，面临的和所要解决的问题的层面不同。虽然总的目标是一致的。但是整体和部分的差异总是客观存在的。

（二）机构设置不合理

警力配制在有些分局和派出所的比例是倒三角或是水桶状。警务分工“千手观音”，内部职级设置“官多兵少”，造成一方面警力总量不足，一方面又浪费严重。

三、解决的办法

（一）统一思想，提高认识

无论是机关还是基层要形成一盘棋的思想，清醒地认前全国的治安形势和公安工作的现状：由于国家经济体制、社会结构、各种利益格局和人们的思想观念的重大变化以及境内外敌对势力渗透等因素，现在我国处于建国以来治安形势最为复杂的时期。对公安工作来说，政治上的压力超过了业务上的压力，公安工作处于战略机遇期发展期，所以上级机关要根据国家的形势需要开展各种专项行动。无论机关还是基层要加强大局意识，协作意识，充分发挥主观能动性，要创造性地开展工作，不折不扣地完成各项工作任务。以完成新时期党和国家交给我们的“保障共产党的执政地位，保障国家长治久安和保障人民群众安居乐业”三大使命。

（二）大力加强“三基”工作

大家都知道“三基”是指“抓基层、打基础、苦练基本功”，今年是三基工程的最后一年，也是决战年。各基层派出所的各项基础工作打牢了，民警的基本功提高了，我们的战斗力就增强了，就会从容面对各种专项行动。因为所有的专项行动都是建立在日常的基础工作之上的，只不过是在特定的时期有所突出而已。

（三）基层要加强服从意识

基层派出所要正确理解上级机关安排的各项工作的意图，所有安排的政治学习的目的是为了让我们这支队伍把握正确的政治方向，坚定政治立场。目标考核和大练兵等都是为了促进工作，俗话说“磨刀不误砍柴功”。

（四）机关要加强服务意识

1、多通知少开会

充分利用公安网这一信息平台，凡不涉密的工作，尽量在网上通知，节约基层派出所的人力物力和工作时间。对需安排的工作，机关人员在网上公布后，再着重通知一下各派出所。

2、多指导少检查

机关的科室不要总是该检查时才下派出所，对派出所提出的工作中的难题，相关业务部门要千方百计解决，必要时上门指导。

3、多关怀少批评

机关的同志要理解和体谅派出所工作任务繁重的现状，多体贴基层的同志，对偶尔因疏忽造成的小错误要多宽容。确实落实“十必访、十必访”制度，从各个方面关心关怀基层的民警。

5、不断发现和树立先进典型

机关的同志要多下派出所了解基民警的工作情况，及时发现宣传好人好事，树立先进典型，掀起向先进典型学习的热潮，以宏扬正气，激励斗志。

6、练兵要结合实战

大练兵活动要结合派出所民警工作中经常遇到的难题，让民警发自内心的想练，才能真正变“要我学为我要学、变要我练为我要练。”

（五）科学管理、提高效能

科学地部署警力，进一步挖掘人员潜力，最大限度地提高工作效能。

1、机关在安排基层派出所的人员时，要根据“适人适岗”的原则合理安排，做到人尽其用。

2、在基层派出所领导与民警的搭配上，作好双向选择，避免政令警令不畅问题。

综上所述，机关和基层是不可分割的一个整体，是辨证统一的，只有在相互理解的基础上科学地发展，才能最大限度地形成合力，从而形成一个坚强的战斗集体。