市地方税务局加强户籍管理的几点做法
市地方税务局加强户籍管理的几点做法
加强税源管理是税收征管工作的核心，而户籍管理又是税源管理的基础，基础夯实了，税源管理工作才能有效开展；户籍不清、征管有遗漏，税收必有流失。近年来，南昌市地方税务局按照省局的总体部署，结合我市的实际，从健全制度、完善机制和构建完备的户籍监控体系入手，进一步加强了户籍管理，提高了征管质量和效率。一、加强户籍管理的缘由
市作为江西省政治、经济、文化中心，近年来正以前所未有的高速度发展，个体、私营企业数量迅速增长，规模迅速扩大，同时工业园区的规划、花园城市的建设、房地产销售的火爆，也促进了南昌市的建筑安装业和房地产业的发展。经济的发展和科技的进步给南昌市带来了无限商机，税源得到了前所未有的扩大，同时也给我们的管理带来了一定的困难，提出了新的挑战。主要表现在户籍管理登记不全，存在一定的漏征漏管，户籍的登记与迅猛发展的经济不相称，严重影响了我市依法治税和收入任务的完成。
针对这一问题，我市组织专人进行了专题调查研究和分析，剖析其缘由：一是思想重视不够，工作落实不力。税务机关中心工作就是组织收入，多年来，完成收入任务始终是各级税务机关的第一要务，无形中在基层单位产生“只要抓住大户就可以，小户无所谓”的思想，总认为小户绝对值小，在税收任务中所占的份额也少，没有必要花太多的精力在管理小户上。管理员户籍管理意识不强，责任心不高，监督考核机制不健全，使户籍管理工作在一定程度上流于形式，没有真正发挥户籍管理对税源管理的基础性作用。二是人员少，管户多，纳税人自觉纳税意识不强。经济的发展带来了经营户数量的增加，且涉及的行业越来越广，分散在南昌市的大街小巷，管理员的管户任务繁重，多数管理员要负责近200户纳税人的税收管理，同时还要处理好一些事务性工作，而纳税人存在的自觉纳税意识不强和抱有的侥幸心理，也在不同程度上造成户籍管理不到位的现象。
二、规范户籍管理的措施
（一）健全制度 提高认识
针对在干部中存在的重收入任务，轻日常管理，重大户、轻小户的思想，我市先后出台了《南昌市地方税务局户籍管理办法》、《南昌市地方税务局税收管理员制度》、《南昌市地方税务局税收管理员巡管巡查办法》和《南昌市地方税务局税收管理员工作考核办法》等一系列规章制度，明确规定税收管理员在户籍管理中的职责、任务和考核标准，税收管理员通过对制度的学习和运用，提高了对户籍管理工作的认识，增强了对户籍管理工作的积极性和主动性，解决了思想上的问题。
（二）统筹安排 简化归并减少基层工作负担
针对基层人员少，工作量大的实际困难，我市贯彻机关为基层服务的精神，对会议和各项检查，坚持精简原则，提倡少开会、开短会，尽量不单独组织检查，把相互关联的工作进行整合、归并，由一个部门负责牵头，其他部门共同参与，统一部署，统一安排，减少基层的负担，提高工作效率，确保税收管理员有更多的精力投入到税源管理当中。
（三）完善登记机制 实现户籍有效管理
1、按照属地原则严格税务登记管理
针对我市建筑业和房地产业比较繁荣的现状，为加强对“两业”的管理，我市在全市范围内推行建筑安装业和房地产业单项登记管理办法，将“两业”按照工程项目所在地进行项目登记，充分利用征管业务系统，及时准确地掌握“两业”税源分布信息，为下一步的管理提供依据。到4月底，征管业务系统中全市已做工程项目登记855个，房地产项目登记215个，潜在应税收入130亿。
2、推行三项举措堵塞户籍登记漏洞
一是建立健全户籍巡查体系。为加强对纳税户的登记，我们建立了覆盖税收管理员、基层分局和县、区局的三级联动、立体式的户籍巡查体系，即税收管理员每月必须对所管辖的片区进行一次全面的巡查，基层分局每半年对所管辖的区域进行一次全面交叉清理检查，县、区局不定期进行抽查，在巡查工作中，还建立了巡前有计划，巡时有工作底稿，巡后有措施的完整的工作链。通过加强户籍巡查，做到户到片、片到人，户户有人管，全面、准确、及时地掌握了解纳税人户籍管理信息的动态变化情况，及时更新户籍管理的相关数据信息，确保户籍管理数据信息的真实可靠。
二是依靠街办、社区、居委会和公安等力量，加强零散税收的管理。地方税的特点是点多面广，仅依靠我们自身的力量难免会在户籍管理中发生遗漏，特别是在房屋出租登记管理方面。我们主动争取到街道办事处、居委会、房管部门和公安部门的支持配合，组织开展了对出租房屋的调查摸底工作，逐街逐巷逐户填写《房屋出租登记表》，分类建档，全部录入微机，纳入正常管理和监控；同时，与街道办事处、居委会、房管部门和公安部门定期进行数据交换比对，以实现户籍信息动态管理。目前，全市已有5万多户房屋出租户纳入正常管理和监控。
三是税源普查摸家底。我市在每年的税源普查工作中，坚持以全面掌握家底为着眼点，实施“拉网式”普查的思路，把非正常户、未达起征点户、免税户、长期零申报户也作为普查对象，把实际经营项目、实际经营状况和实际纳税情况作为重点普查内容，进一步掌握每个辖区内真实准确的户籍管理信息。对在普查中发现的实际经营项目与税务登记内容、营业执照内容不一致的督促其及时进行变更；对在普查中发现的失踪户、逃跑户按照总局《税务登记管理办法》和《关于完善税务登记管理若干问题的通知》,做好注销、非正常户管理工作；对免税户进一步核实实际经营项目和经营状况，对未办理税务登记的督促其及时进行登记，纳入正常管理；对未达起征点和长期零申报的纳税人，通过成本、费用、合理利润分析，对其真实性进行确认。利用税源普查的契机，我们及时对现有的户籍管理信息进行了补充、整理，确保户籍管理信息的真实、有效和准确。
3、运用信息技术，搭建可视化户籍管理平台
我市充分运用信息技术，积极探索开发了“可视化纳税人信息登记平台”，将整街、整巷、整区纳税人信息全部录入该系统，并按所处地理位置顺序排列，直观地了解纳税人的全部概况，以弥补征管系统信息资料的不足，实现了对纳税人全面户籍管理。
（四）内外结合 建立完备的户籍监控体系
1、对内，实行三重监督，三层考核
一方面，建立管理分局对税收管理员、县、区局对基层分局和市局对县、区局的户籍监管体系，对发现的漏征漏管、假停业、假注销户等问题逐级追究相关当事人和相关部门的责任。通过实施责任追究，达到环环相扣、各负其责、各司其职，加强户籍管理的目的。另一方面，实行三层考核制度，即对户籍监督管理过程发现的问题通过基层分局对税收管理员考核，县、区局对基层分局进行考核，市局对县、区局进行考核的三层考核监督机制，使责任追究落到实处。
2、对外，加大处罚力度，完善举报奖励制度
一方面，我们对不办理税务登记以及办理假停业、假注销的纳税人，一经发现严加处罚，并将处罚结果进行公示，接受社会各界监督。另一方面，我们为鼓励社会各界主动进行监督，进一步完善了举报奖励制度。我们将受理举报的范围扩展到未及时办理税务登记、假停业、假注销户等事项上。将纳税户的停歇业、注销和转非正常户的情况在其经营所在地的街道醒目易见处和办税服务厅进行公示，公开接受所有纳税人和社会各界的监督，并实行举报有奖制度。
全方位、多层次、宽领域的户籍监控体系的构建为规范我市的户籍管理工作提供了有力的保障。
三、取得的成效
通过规范户籍管理，我市的税源管理工作取得了很大的突破，主要表现在：
（一）户籍登记数量不断增长。我市通过采取一系列措施，漏征漏管现象明显减少，税务登记户数明显增加。，排除自然增长因素，我市新增税源户数达3045，占全年新增户数的25%。
（二）工作效率得到提高，依法治税意识不断加强。规范户籍管理，既明确了职责，也明确了工作方法和工作内容，同时，我市始终把对干部法治意识教育贯穿其中，户籍监控体系的构建也有效杜绝了“口袋户”现象和为税不廉行为的发生，依法治税意识得到不断加强。
（三）增强了与政府和社会各界的联系，提升了地税的地位。各级政府及有关部门、社会各界通过亲身参与护税协税工作，增加了对税法的理解，对地税工作也更加了解、理解和支持，地税部门的地位得到进一步提升。
（四）扩大了税法宣传面，营造了良好的税收环境。无论是主动办理税务登记的纳税人，还是通过巡管巡查等方式清理出来的纳税人，我们都及时向他们普及税法知识，同时根据其各自的实际情况，给予纳税辅导。通过规范户籍管理，减少了漏征漏管户，有效地防止了偷逃税行为，为广大纳税人营造了一个公平、公正、有序的税收环境。
户籍管理是税源管理的基础，我们在加强户籍管理工作中作了积极的探索和有益的实践，也取得了一定的成效，但户籍管理工作的方法要随着征管实际的变化而变化，我们将在总结前一阶段工作和借鉴兄弟单位先进经验的基础上，围绕“户籍清、税源明、征管到”的目标，进一步规范户籍管理，进一步夯实税源管理基础，努力将我市地税征管工作推上新台阶！