市地方税务局纪检监察工作经验介绍材料

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责任追究重在落实
---市地方税务局纪检监察工作经验介绍材料

有效的责任追究制是增强干部责任感和自觉性，确保全局“两权”监督政令畅通、运转协调的重要一环。目前我们的责任追究制度存在三个方面的问题，一是与“两权”监督制度不配套，弱化责任追究，存在的失之于宽，失之于软问题，重检查，轻追究，削弱“两权”监督的刚性。二是与法律法规及上级的规定不配套，存在以“罚”代“法”的现象，建立和完善责任追究制度，依据必须要充分，否则难以落实到位。三是处理手段单一，以经济处罚为主，放松了思想教育，一罚了之，往往没有达到预期效果。为此我局结合工作实际，从两个方面加强责任追究力度。
一、责任追究与执法检查和质量管理体系结合
追究能否到位是决定“两权”监督能否落实到位的关键，也是解决监督中存在的失之于宽，失之于软问题的有效措施。在的机构改革结束后，我局从完善制度、明确管理职责入手，在建立健全各类管理制度方面狠下功夫，先后制定了《税收执法权和行政管理权监督制约管理办法》、《责任追究暂行办法》等21个制度和管理办法。围绕税收工作重点，由纪检监察部门牵头，结合iso质量管理标准，严格实施监督，努力做到对两权的事前、事中和事后监督。至年上半，对违反制度的干部进行责任追究达304人次，经济处罚达一万七千余元。进一步规范了税务干部的执法行为和机关的日常管理。
在责任追究工作中，进一步明确了责任追究的内容，注意区别工作不到位与越位、无意过错与主观故意、一般工作过失与严重失职渎职等不同情况，确定相应的责任追究内容，严格做到“三坚持、三反对”，即坚持追究的严肃性，反对随意性；坚持追究的公正性，反对徇私情；坚持追究的合理性，反对片面性。并与绩效考核相结合、与思想政治工作相结合，做到相互补充、相互支持，明确直接责任、连带责任、领导责任，各级领导班子成员及机关各部门对所分管的工作，要强化日常巡视监督，对发现违规违纪的问题要及时移交给纪检监察部门，按照责任追究制度予以处理，对有意袒护包庇者要追究有关责任人员的纪律责任。成立责任追究领导小组，确保追究结果客观公正，维护了“两权”监督的权威性
二、责任追究与思想政治工作相结合
消除对“责任追究”认识上的误区，突出以人为本思想，强化廉政教育、道德教育、素质教育。不断增强广大干部对“两权”进行监督的紧迫感和责任感，从而促成观念上的更新。把经常性的教育寓于“两权”监督的过程中。常念“廉政经”，常敲“警示钟”，勤打“预防针”，实行“廉政提醒”，“廉政谈话”，及时提神醒脑，使广大干部明确了犯罪违法违纪违规的界限,认识到罪与非罪只是一念之差,只有一步之遥。年，我局实行了《民主接待日工作制度》和《廉政谈话制度》，共发放提醒通知书16份。按照上级关于加强“两权”监督的有关指示精神，按照实用、够用的原则，对各项制度进行重新整合，废除那些“假”、“大”、“空”不切合实际的工作制度，紧紧围绕税收工作中心，建立严密的“两权”体系，通过加大追究力度，切实做到“两个权力”运行到哪里，对权力的规范、监督和制约就延伸到哪里，保证了“两权”监督的落实。
1、按照谁主管、谁负责的原则，分级、分项、分工负责，明确各部门需要监督的内容，防止监督“空对空”，做到有的放矢，落实“一岗两责”，各级领导班子成员及机关各部门对所分管的业务工作和党风廉政建设工作均负有领导和监督责任，并对发生的问题负有连带责任，防止一手软，一手硬。针对税收执法权和行政管理权运用中存在的权力过于集中、执法和管理随意性大、量化尺度不统一、责任难以落实到人、考核不能落实到位等问题，从引入iso质量管理体系入手，理顺程序、界定权责，把税收执法检查，iso内部审核、管理评审，都作为“两权”监督的重要内容，把纪检监察部门作为各类廉政信息汇集的中枢，从日常的监督检查中解脱出来，重点抓好组织协调，责任追究，监督落实上来。
2、抓住两权监督的薄弱环节，以点带面，对关键部门、关键环节、关键岗位和易发、高发、多发性问题实行重点监控，开展“七查七看”活动，查税务登记、纳税申报环节，看户籍、地域、专项管理是否落实到位，是否存在干部失职、失责问题；查行政处罚环节，看有没有滥用职权随意处罚和以税谋私等问题；查税收环节，看是否存在擅自越权减税、免税和混淆入库级次问题；查纳税定额环节，看有没有“暗箱操作”、“吃拿卡要”等违纪问题；查发票、票证环节，看有没有虚开、丢开等严重失职问题；查税收优惠政策落实环节，看有没有执行不到位问题；查政务公开，看对经费、基建和物资采购的管理，是否做到“三个一律”，即：大额经费审批一律由局长办公会集体讨论决定或报上级局批准；基建项目和大宗物品采购一律实行公开招标；预算取得的经费、提成、奖金等一切资金收入一律如实记帐，纳入预算管理。
3、变事后监督为事前监督，由过去注重考核结果，变为注重对过程的监督，引入iso9001质量管理标准，建立税收质量管理服务体系，明确了部门间的工作程序，提高法制意识，增强了岗位技能，强化了对执法过程的监控，使各项工作达到事前有防范、过程有记录、责任有追溯，税收执法权和行政管理权自始至终处于一种受控状态，使干部在工作中，规范执法的多了，随意执法的没了；讲原则，讲程序的多了，讲人情，讲关系的少了；敢于坚持原则，在违规讲情面前说“不”的多了，拿着税法讲“通融”的不见了，主动学法、学税收业务、自觉接受监督的多了，不学无术、我行我素的少了。较好地解决“疏于管理、淡化责任”的问题，使干部更加清楚自己的权力义务和责任，执法依据运用更加准确，执法程序、文书使用更加规范，形成了一个良好的自我约束、内部制约的管理机制，有效预防腐败行为的发生。
通过加大责任追究力度，进一步深化“两权”监督，强化了税收法纪，硬化了执法工作责任，形成了有法必依，执法必严，违法必究的工作格局，使税收工作日趋法制化、制度化。进一步完善了税收质量管理服务体系，使各环节、各岗位的工作实现密切衔接。实现廉政关口的前移和监督的提前介入，变事后被动消极处理为超前主动积极防范，构筑思想防线、制度防线和纪律防线，形成不能为、不敢为、不想为和不愿为的约束力，避免违纪违法问题的发生。在依法治税、队伍素质、执法行为、党风廉政、地税形象等五个方面有明显提升，促进了地税文化建设的长效发展。