副市长在交通工作会议上的讲话

副市长在交通工作会议上的讲话第2页

。最终形成以公路运输为主，航空、水运、铁路运输为补充的综合运输体系。
目前，随着国际金融危机的不断蔓延，国内外经济形势正在发生着深刻的变化，我市交通运输业发展既面临着新的困难和挑战，也迎来了加快发展难得的机遇和有利条件。
（一）充分认识面临的困难和挑战。第一，国际金融危机冲击交通运输业的状况还在持续。我市交通运输业面临着前所未有的困难，交通运输部门要增强忧患意识，保持清醒头脑，积极应对困难和挑战。第二，地方配套资金严重不足，制约了快速推进交通运输建设的步伐。第三，加快发展的任务十分繁重。全市交通运输路网结构不合理，公路密度低，技术等级低，路面状况差，通行能力不强，抗灾能力弱，县乡公路通而不畅，乡村公路晴通雨阻，村组路普遍不通车，公路网尚未形成，交通运输状况仍未根本改善。第四，燃油税费改革和取消政府还贷二级公路收费，给交通运输融资带来了更大的困难。
（二）准确把握难得的机遇和有利条件。第一，交通运输业快速发展的基本态势没有改变。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出：“纵观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变”。交通运输作为国民经济发展的先导性、基础性、服务性行业，仍处在大建设大发展的重要时期，其发展的基本态势没有变。改革开放积累的经验和物质基础，也增强了交通运输业抵御风险的能力和发展的活力。第二，中央扩大内需的政策措施为交通运输业发展带来了新机遇。当前中央进一步扩大内需促进经济增长的决策部署，把加快交通运输基础设施建设和民生工程建设作为扩大内需的重要举措。省里也明确提出：“十二五”末，全省基本实现县县通高等级公路，乡（镇）通沥青（水泥）路，村村道路硬化的目标。中央制定的政策和省里提出的目标，为加快我市交通运输基础设施建设带来了机遇。第三，即将建立的政府公共财政为主导的融资平台将为加快交通运输基础设施建设提供可靠的资金保障。各级将通过政府发债机制、建立“公路信托基金”等方法筹措交通运输建设资金，将成为交通运输可持续发展的资金保障机制，为交通运输平稳发展提供了保证。目前，为防止取消二级公路收费后出现二级公路停止建设的现象，中央、省对二级公路建设明确提出给予90%的建设资金补助，这一政策对推动我市二级公路建设又迎来了一次难得的机遇。第四，政府重视，群众热切企盼，为实现交通运输发展新跨越提供了有利的条件。全市各级党委、政府十分重视交通运输业的发展，把加快交通运输基础设施建设作为拉动经济发展的重要支撑，并列入重要议事日程，及时研究解决制约交通运输发展的困难和问题。各级人大、政协也十分关心交通运输发展，并对交通运输工作寄予厚望，给予了有力的支持。全市各族群众改善交通运输条件，改变落后面貌的愿望强烈。党委政府的重视，社会各界的支持，人民群众的参与，为交通运输业应对新挑战、实现新跨越提供了有利的机遇和条件。
总之，在当前积极应对金融危机、拉动内需的关键时期，交通运输部门肩负着重要的责任。全市交通系统广大干部职工一定要从讲政治、讲大局的高度出发，进一步统一思想、坚定信心，切实增强紧迫感、责任感和使命感，举全市之力，化挑战为机遇，变压力为动力，迎难而上，奋力拼搏，努力形成一心一意谋发展，众志成城促发展之势，全力加快我市交通运输业的发展。
三、科学谋划发展目标和任务，努力实现交通运输工作新跨越
根据省委、省政府关于交通运输工作的重要部署，市委、市政府明确提出“规划构建大交通网络，突破交通瓶颈制约，建设北上南下、内连外环、联州达市、水陆并进的快速通道”的交通运输发展战略目标和建设任务。这既符合科学发展观的根本要求，也符合经济社会发展的具体实际；既明确了当前交通运输建设的重点，也指明了今后交通运输发展的方向。我们必须以科学发展观为统领，认真贯彻落实，正确把握战略定位，科学制定战略目标，适时调整战略措施，不断完善发展规划，以勇往直前的精神，抢抓政策机遇，大胆改革创新，奋力攻坚克难，全力推进交通运输跨越式发展。
将是新世纪以来交通运输发展最为困难的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。市委、市政府提出，今年全市将完成交通运输基础设施投资30.5亿元。我们一定要以当前全市正在开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步统一思想、坚定信心，转变作风、狠抓落实，加快交通运输基础设施建设，不断提高服务质量和水平，继续保持全市交通运输平稳较快发展。今年要着重抓好以下七个方面的工作：
（一）调整完善交通运输发展规划。要按照市委、市政府提出的“立足全局、系统谋划，立足长远、超前谋划，未雨绸缪、高位谋划”的要求，优化路网结构布局，提高路网结构的科学性、合理性，满足不同层次的交通运输流量分布需求，提高交通运输安全便捷化和公共服务水平。一要调整完善“十一五”交通运输发展规划；二要尽快启动“十二五”规划编制工作；三要尽快完成水运规划修编工作；四要着手研究各种运输方式的衔接问题，规划好港口、码头及物流中心，逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。
（二）加快交通运输基础设施建设。根据市委、市政府提出的战略目标和建设任务，以及省“四网并重”加快公路建设的要求，统筹协调，科学安排，确保十项重点工程的顺利推进。一是加快推进磨思高速公路建设，计划完成10亿元的投资任务。二是全面开展思茅至江城、景谷至宁洱二级公路、思澜二级公路三期工程建设，计划完成投资7.3亿元。三是完成澜沧至惠民二级公路和s218（0538）线市境内段路面改造一期工程建设，计划完成投资1.7亿元。四是加快实施澜沧至西盟三级公路、碧云大桥建设，计划完成投资1.7亿元。五是开工永平至临沧、澜沧—临沧二级公路建设，计划完成投资1.7亿元。同时，要着力推进“两山”经济干线公路、通达工程、通畅工程、农村客运站点建设和农村渡口改造等农村交通基础设施建设，圆满完成“十一五”规划提出的农村公路建设实现“四个100%”的目标。
（三）着力破解建设资金筹措难题。一是要坚持以争取国家、省补助为主渠道。我市经济社会相对落后，公共财政能用于交通运输建设的资金十分有限，要积极争取国家和省里的支持。对已上报的项目，要盯紧催批；要加大前期工作力度，建立项目基础库，对比较成熟的项目，及时上报。当前要多上报项目，争取列入国家扩大内需项目计划，促进交通运输的大发展。二是要不断拓宽融资渠道。抓住国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，积极筹措资金，重点解决公路建设的缺口资金和配套资金的问题。要通过盘活林权、矿产、土地等资源作为质押，借助市公路开发公司这个融资平台，争取银行贷款，切实解决建设资金缺口和配套资金。三是坚持改革开放，积极吸纳民营资本和外资。四是要紧紧抓住中央、省对二级公路建设给予90%的建设资金补助的机遇，积极推动二级公路建设。
（四）加大推进改革创新工作力度。我市提出交通运输建设“三大理念”以及组建市公路开发有限责任公司融资建设公路的做法，取得了较好的效果。在已经实践探索取得成效的基础上，要进一步加大改革创新工作力度，力求取得新的突破。在发展理念上，要充分认识到交通运输的发展，应该是数量、质量、技术的同步跨越。在今后交通运输发展中，还应引入更多的新理念。在工程建设中，要坚持“安全、生态、美观”的原则，树立“公路建设既要讲质量，也要讲品质”的理念。建设管理上，要引入“以人为本，注重细节”、“精细化无缝隙管理”、“精细化管理，精心施工，精雕细刻，创内实外美优质工程”等理念。在国道省道公路改造建设中，要建立“尽量利用老路，降低建设成本，最大化保护环境”的理念。在建设模式上，实践表明，公路建设也可以采用不同的建设模式。如“地方政府承建”，“省市合作、以市为主”，“省市合作、以省为主”，“市开发公司独资建设”，“民营资本或外资独资建设”，“股份制建设”，“代建制”等等。不同的路应因地制宜采取不同的政策和建设模式。在服务管理上，必须深刻认识到，“质量、安全、廉政”历来都是交通运输工作人员头上的三根高压线，谁也不能去触碰。当前，交通运输行业发展中的出租车经营、公交车管理、企业改制多年沉积的矛盾和遗留的问题不断凸显，发展面临的形势比较复杂和严峻，不稳定因素仍然存在。因此，要切实加强领导和管理，依法依规开展工作，严格按照中央、省、市的要求，坚定不移地维护好社会稳定。
（五）全面强化农村公路管养工作。要树立“建管并重，建设是发展，养护也是发展”的思想，加强管养队伍建设，加大日常养护管理工作力度，最大限度延长道路使用期，防止出现“柏油路养成砂石路，砂石路养成土路”的现象。要加大对地方公路养护资金的投入，切实把公路管理好养护好。各级政府要高度重视农村公路养护，坚持分级管理的原则，各县（区）政府要对农村公路养护负总责，负责养护县乡公路，各乡（镇）负责养护乡村公路。
（六）切实加强交通运输行业管理。要着力提高交通运输服务保障能力，切实保障公交车、出租车的稳定运营；继续发展农村客运，不断满足方便农民群众出行的需要；进一步加大安全监管力度，降低交通运输事故发生率，实现交通运输安全形势总体好转；积极推进依法行政工作，认真做好对交通运输企业的服务和扶持工作，促进交通运输企业健康发展；继续加强治超工作，确保道路完好，减少交通运输事故。
（七）努力营造加快发展的良好环境。一是市直有关部门要从全市经济社会发展的大局出发，认真落实支持交通运输发展的各项政策规定，简化办事程序，提高办事效率，加强协调沟通，积极主动地支持和配合交通运输部门做好各项工作，进一步营造社会关心，积极参与、支持交通运输发展的良好氛围。二是各级政府要从服务区域经济发展的大局出发，主动关心、主动协调，在财政投入、外部配套、征地拆迁以及税费征收等方面对交通运输基础设施建设给予大力支持，进一步营造加快发展的良好环境