副市长在交通工作会议上的讲话

副市长在交通工作会议上的讲话

同志们：
正当全国上下掀起深入学习实践科学发展观活动热潮之际，我市积极采取有力措施，深入贯彻落实全国、全省、全市“两会”精神，认真落实国家、省、市关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列重要方针政策措施，全力推进各项重大项目建设的关键时期，市政府决定召开全市交通工作会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省交通运输工作会议、市委二届七次全会和市人大二届一次会议精神，回顾总结的交通运输工作，深入分析交通工作面临的新形势，研究部署的工作，统一思想，抢抓机遇，坚定信心，迎难而上，统筹协调，科学发展，努力实现全市交通运输工作的新跨越。稍后，游伟同志还要就系统内的工作作全面具体的安排。下面，我先讲几点意见。
一、开拓创新，攻坚克难，全市交通运输工作取得显著成效
新中国成立以来，我市交通运输事业历经了五个发展阶段：第一阶段是开发巩固边防时期（1949—1957年）。主要修建了昆洛、弥宁公路。第二阶段是全民大办交通运输时期（1958—1977年）。依靠国家、地方、集体和群众的力量掀起了大规模建设公路的高潮。第三阶段是“以工代赈”筑路时期（1978—1989年）。实行“以工代赈”政策，坚持“地县自筹、省级补助、各方集资、群众投劳”的原则，掀起了以建设思澜公路为代表的公路建设新高潮。第四阶段是大干快上时期（1990—）。主要是抓住国家西部大开发、建设昆曼大通道、中央解决“三农”问题等历史机遇，重点推动昆洛公路改造、通县油路建设及县际油路建设，启动了新一轮农村公路建设。第五阶段是交通运输发展战略转型时期（—）。实施了“健全路网，优化路网，路网等级全面升级”的发展战略。
通过以上五个阶段的发展，为交通运输事业发展打下了坚实的基础。国道、省道公路网骨架基本形成，农村公路网骨架初具雏形，实现了省市公路高等级化、县际公路沥青化、县乡公路通畅化、乡村公路通达化。特别是自以来，市委、市政府审时度势，在认真分析交通运输现状的基础上，结合实际，大胆进行了交通运输发展战略调整。紧紧抓住国家西部大开发、大湄公河次区域经济合作、建设昆曼大通道、中央加大“三农”投入、建设社会主义新农村、云南省建设“公路四网”等重大历史机遇，不断创新发展理念和工作思路，顺势而谋，乘势而上，真抓实干，团结拼搏，将公路建设从过去追求数量转向提高技术等级和路面等级，实现交通运输从量变到质变的飞跃。全市交通运输呈现出强劲发展的势头，特别是公路建设日新月异，亮点频现，取得了显著成效。主要表现在以下几个方面：
一是交通基础设施建设取得重大突破。交通投入力度明显加大，三年来共完成交通运输基础设施投资46.36亿元，尤其是更为显著，创造了交通运输基础设施投资的历史新高，完成投资26.2亿元，占全市固定资产投资总额的20%，相当于“九五”期间交通运输基础设施投资的总和。第一，重点项目建设快速推进。思小高速公路，思澜二级公路一、二期工程，景永二级公路全面建成通车；磨思高速公路、澜惠二级公路、思澜二级公路三期工程，s218线（省道0538线）段三级公路一期工程等进入全面建设阶段；思江一、二级公路，景宁二级公路，永临（永平至临沧）二级公路，澜临（澜沧至临沧班坝桥）二级公路进入开工前期准备阶段，均将在今年内全面开工建设。第二，农村公路建设稳步推进。全市通畅通达工程、农村客货运站、“两山”经济带公路建设、“绿三角”旅游公路澜沧惠民—芒景村195公里路基改造、江城三号界碑和七号界碑路基路面改造、思茅港三级油路改造、宁洱“6·3”地震恢复重建项目新平至头塘环线公路油路建设及村庄道路100公里建设等项目顺利实施。第三，水运基础设施建设加快推进。电站库区水路总里程达610公里，建成了漫湾、大朝山库区等6个航运码头、45道渡口，完成了12道农村公路渡口改造，水运优势逐步显现。
二是交通运输条件明显改善。末，全市有市际班线78条、县际班线58条、县乡客运线路252条、村村通车率47.08%。客运车辆1809辆；城市公共汽车159辆；城市出租车公司19家，出租车774辆；汽车租赁公司19家，租赁汽车131辆；货运汽车13716辆。全市道路运输经营户13015户，从业人员31600人。全市境内设立了12个收费站、4个超限运输检测站。拥有澜沧江国际航线1条、国家级口岸1个（思茅港），拥有国际运输船舶、旅游船舶和乡镇船舶275艘。至昆明的航班每周增加到20班。进一步改善了勐康通道和龙富通道。全市交通运输市场健康有序发展，促进了全市经济社会发展，为广大群众出行提供了便利的条件。
三是公路管养效率和水平快速提高。坚持“建管结合，管养并重，建设是发展，养护也是发展”的原则，切实提高公路管养水平。省管公路进一步推行市场化养护改革，公路平均好路率达78.9%；地方公路积极探索管养机制改革创新，基本实现管养分离，综合好路率达到50%以上。
四是行业管理工作迈上新台阶。加强道路客货运输管理，着力提高交通运输服务能力，完成全社会公路运输客运量1083.9万人，完成公路运输货运量914.9万吨，全市实现道路运输行业产值11亿元。加强公路“三乱”、超限超载治理等工作。着力整顿水路运输秩序，加强对重点水域、重点船舶、重点时段的监控，有效维护了水上通航秩序。加强安全生产工作，事故起数、死亡人数、经济损失明显下降。
五是项目前期工作成效显著。实施了国道323线永平至临沧和省道弥宁公路勤劳至凤山段、国道214线、省道218线（0538线）境内段改造，省道309线澜沧—孟连—芒信二级公路，省道214线思茅—江城一、二级公路，景谷永平二级公路，澜沧至西盟三级公路，小黑江碧云大桥建设等工程项目的前期工作；完成多条农村公路及“两山”经济带公路、孟连至南段边防公路等工程的可研；完成7库1码头水运建设项目“工可”评审；机场搬迁和泛亚铁路段建设前期工作正在有序推进。
六是改革创新取得重大突破。第一，遵循市场规则，积极探索和建立加快建设的投融资体制，大胆尝试公路建设体制市场化运作模式，实施多元化投资。磨思高速公路采取bot方式运作，加大融资，增资扩股；思澜二级公路进行股份制改造，引入了游资；农村公路资金配套以公路开发公司为主体，以澜惠路为平台向金融部门贷款。第二，追求资源的最大化整合。采用漏斗政策和“凹地效应”原理，采取以林换路、以矿换路、以经济作物换路等方式，整合人力、财力、物力整体推动交通运输建设。第三，认真开展农村公路管理养护改革工作试点。第四，建立省市交通运输科教推广示范基地。提出交通运输建设的“三大理念”，即：建设节约型景观公路的发展理念；用科技创新和科技支撑公路建设的理念；系统谋划、高位谋划大交通运输的理念。
是我市极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势，通过全市各族干部群众的团结协作、艰苦奋斗，我市经济社会继续保持了又好又快发展的良好势头。全市实现生产总值180亿元，增长12%，增幅高于全国平均3个百分点、高于全省平均1个百分点。地方财政一般预算收入13.7亿元，增长23.4%。完成全社会固定资产投资总额132亿元，增长24.4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达11344元和2356元，分别增长11%和10.6%。全市的重大项目建设取得突破性进展，各项社会事业全面进步，民族团结，边防巩固；各项重要基础设施、民生工程扎实推进，人民群众得到了更多的实惠。全市交通运输工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家扩大内需、加大交通等基础设施建设力度的有利机遇，围绕“交通运输实现新跨越、建设富裕文明生态和谐”的目标，攻坚克难，开拓进取，奋发有为，全面完成了各项交通工作任务，为全市经济社会发展做出了重要贡献。末，全市纳入统计的公路总里程19046.9公里，跃居全省第一。其中：高速公路133公里、二级公路147.5公里、三级公路817.3公里、四级公路7450.8公里、等外公路10498.3公里，全市公路网密度为每百平方公里42公里。此外，未纳入统计的公路里程还有13881.8公里。初步形成了北上南下、东西贯穿、联州达市的交通运输网络。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和大力关心、支持的结果，是各级各有关部门和社会各界积极参与、支持的结果，是全市交通运输系统广大干部职工开拓进取、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向关心、支持交通运输工作的各位领导、同志们和全市交通运输工作者表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市交通运输虽然有了较大改善，但与其他州（市）相比、距经济社会发展需求和人民群众的期望，还存在不少差距。主要表现在以下五个方面：一是大多数国道省道仍为砂石路面；二是通县公路技术等级低，与实现通县公路高等级化目标差距甚远；三是哀牢山、无量山经济干线尚未建成；四是乡镇公路技术等级低、路面铺装率低；五是乡村公路属等外公路，晴通雨阻现象十分普遍，甚至部分乡村公路只是名誉通车，而实际上因投入不足、长年失修而未能通车。“十五”末，全市纳入统计的公路总里程15937公里中，铺装路面的仅占7.83%，简易铺装路面的占2.11%，未铺装路面的达90.06%。公路交通运输路网尚未形成，交通运输落后状况尚未根本改变。
二、正确分析面临的形势和机遇，坚定加快交通运输发展的信心和决心
我市实施“构建大交通运输网络，突破交通运输瓶颈制约”的战略，是改变落后的交通运输状况，实现交通运输跨越式发展的重大举措。充分认识我市交通运输现状及发展形势，对能否实现这一重大战略至关重要。是一个山区、内陆、边疆地区，山区面积占总面积的98%，这就决定了交通运输建设必须坚持公路运输为骨干，水运、航空运输为辅的原则。解决交通运输问题，当前及今后一个时期最现实的途径和最紧迫的任务，要着力抓好以下四个方面的工作：一要重点搞好公路建设；二要利用好水电开发形成的库区，推进水路运输；三要拓展市内外航空运输网络，适时开辟新的航空线路，同时要加快推进机场搬迁建设工作；四要积极争取泛亚铁路中线建设，即中老铁路玉溪经至磨憨段