副市长在全市安全生产工作会议上的讲话
副市长在全市安全生产工作会议上的讲话
同志们：
全市安全生产工作会议的主要任务是：深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全省安全生产工作会议及有关会议精神，总结工作，安排部署和春节前后、“两会”期间的安全生产任务。全国安全生产电视电话会议、省委八届八次全会、全省安全生产工作会议和市委二届八次全会对安全生产工作提出了明确要求，李小平代理市长对全市安全生产工作作出了重要批示，我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。刚才，李康同志全面总结了的安全生产工作，对今年的安全生产工作进行了具体安排，我完全同意。市政府与各县（区）、有关部门和企业签订的安全生产责任书，大家要按目标责任，认真抓落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、积极有效应对，全市安全生产工作取得显著成绩
，在市委、市政府的坚强领导下，全市紧紧围绕经济社会发展和“保增长、保民生、保稳定”大局，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和安全发展的原则，以“治大隐患，防大事故”为目标，以开展“三项行动”、加强“三项建设”为有效载体，重基层、打基础、强监管，狠抓安全生产薄弱环节，深化安全生产专项整治，全面加强安全生产管理和监督。全市安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，圆满完成了省下达的各项任务，取得了“三个同比下降” （即事故死亡人数同比下降19.01 %、直接经济损失同比下降36.46%、较大事故起数和死亡数同比分别下降71.4%和69.6%）和“总体控制较好”（即全市工矿商贸、煤矿、道路交通、火灾事故死亡人数比省政府下达的控制指标低26人）的成绩。全市除宁洱县、澜沧县控制指标与下达指标持平外，其余县（区）的控制指标都低于下达指标，为新中国成立六十周年和全市经济社会平稳较快发展创造了较好的安全生产环境。
这些成绩的取得来之不易，是在面临国际金融危机冲击大背景下，大批企业因经济效益下滑，导致安全投入减少、重大隐患整改十分困难的情况下取得的；是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策下，面临大量基础设施、大批重点工程上马，安全生产工作任务十分繁重、十分紧迫的情况下取得的。这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是各级各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全体安全生产工作战线上的同志们共同努力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府对安全生产工作战线上的同志们一年来的辛勤工作和无私奉献表示衷心的感谢和亲切的问候！
过去的一年，我们经受了外部环境带来的不利因素，提高了应对安全生产复杂局面的能力和水平，积累了工作经验。主要是各级各有关部门和企业正确把握了安全生产工作的重点：
一是以科学发展观为指导思想，进一步加强了安全生产工作。市委、市政府始终高度重视安全生产工作，坚持安全发展的理念，把安全生产作为经济社会发展的基础、前提和保障抓紧抓好。市委、市政府主要领导多次强调，必须切实解决好涉及民生的重大问题，切实加强安全生产管理和监督，坚决遏制重特大事故发生。在市委、市政府的强力推动下，全市上下进一步强化了安全生产的政治意识和责任意识，各级党委、政府主要领导亲自过问，亲赴一线，及时研究，督促落实，抓安全生产的认识更加统一，措施更加得力。
二是以制度建设为着力点，进一步完善了安全生产体制机制。市委、市政府和各县（区）党委、政府根据安全生产形势发展的需要，出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的实施意见》和《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的实施意见》等一系列涉及安全生产的规范性文件，进一步完善了安全生产的责任、监管、投入等体制机制，为促进安全生产工作持续健康发展提供了重要保障。
三是以强化责任为动力，进一步推动了安全生产“一岗双责”的落实。为深入落实市政府关于安全生产“一岗双责”的有关规定，各级各部门和企业进一步细化了安全生产的各项制度措施，层层分解落实安全生产责任，对安全生产实行谁主管、谁负责、谁检查的责任制度。对安全生产检查不到位、责任不落实的实行“一票否决”制度，对安全隐患实行挂牌督办制度和责任倒查制度，对发生事故地区的有关部门领导实行问责，严格追究相关人员的责任，有力促进了安全生产“一岗双责”的落实。
四是以开展“三项行动”、“三项建设”为抓手，进一步加强治大隐患、防大事故。我市企业规模小，安全生产基础设施薄弱，容易发生各类事故。各级各部门认真贯彻落实市政府关于开展“安全生产年”活动的有关要求，始终抓住最薄弱、最关键的环节，认真开展执法行动、治理行动和宣教行动，坚决查处了一批重大安全生产违法行为，整治了一批重大安全隐患，开展了广泛的安全生产宣传教育，对安全生产违法行为形成高压态势。同时，加强了安全生产法制机制、保障能力和监管队伍建设，完善了安全生产长效机制，有效预防了重大事故的发生。
五是以专项整治为重点，进一步加强了重点行业（领域）的安全整治。在各级政府的统一领导下，各级各有关部门密切配合、齐抓共管，采取联合行动、集中整治等方式，深入开展各项安全生产整治。非煤矿山重点打击了矿山盗采乱采、私存炸药等非法违法生产经营行为；危险化学品和烟花爆竹严厉打击了非法生产、运输、经营、储存危险化学品违法行为；道路交通严厉打击了超载超速、酒后驾驶等交通违法行为；消防工作全面清查了歌舞厅、宾馆、集贸市场、学校等场所的火灾隐患；建筑行业严肃查处了建筑施工、民爆器材、特种设备、供气等行业和领域存在的违法违规行为。尾矿库专项治理工作，全市共投入整改资金1500余万元，对35座尾矿库进行了科学合理的整治，查出的154条隐患已全部消除，整改率达100%，尾矿库专项治理率先通过了省级验收并得到省政府的充分肯定。通过各项专项整治，及时排除了安全生产中的隐患，有效遏制了重大安全生产事故的发生。
二、准确把握安全生产工作形势，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
去年的中央经济工作会议强调，要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济增长方式转变和经济结构的调整，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定。省委八届八次全会要求，要深入开展安全生产专项整治，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。省政府已将安全生产列为重点督查的20项重要工作。市委二届八次全会要求，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。这些都对我们做好安全生产工作提出了新的更高的要求。
当前，全市的安全生产工作处于总体稳定、趋于好转的发展态势，但事故总量居高不下，较大事故（一次性死亡3—9人的事故）时有发生，非法违法、违规违章生产经营现象依然存在。具体表现在：一是部分县（区）和部门的安全责任落实不到位，责任意识不强、工作作风不实、审批把关不严，督促检查流于形式；个别企业不认真履行安全生产主体责任，安全生产制度没有真正落实到生产活动中。二是重点行业领域安全基础薄弱。由于历史原因，我市大多数企业安全投入严重不足，安全基础薄弱，安全管理粗放。三是安全生产宣传教育不够。安全生产宣传教育经常性活动少，企业主动、部门联动、全社会齐动的宣传教育格局尚未形成，对群众的安全生产意识培训和引导不够，全民安全意识及自我防护意识淡薄。四是一些地方对整顿关闭不具备安全生产条件的企业不坚决、不得力，监管不到位。因此，我们既要清醒地看到安全生产工作中存在的问题和面临的形势，又要充分认识到做好安全生产工作的长期性和艰巨性，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，把各项工作落到实处，确保全市安全生产形势持续稳定好转。
三、突出重点，狠抓落实，全力做好安全生产工作
全市安全生产工作要以“治大隐患、防大事故”为目标，以安全标准化建设为抓手，以严格事故查处和责任追究为手段，继续深入开展“安全生产年”活动，深化、巩固、拓展安全生产“三项行动”和“三项建设”，努力实现安全生产状况明显好转，为实现全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。
（一）抓住一个目标
紧紧抓住杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保全市生产安全事故死亡人数不突破省下达的控制指标，力争各项指标有所下降。市安委办要根据这一目标，尽快将省下达我市的考核指标分解落实到各县（区）和有关部门，加强督促检查，确保全面完成。各县（区）、各部门、各企业要从实际出发，合理确定各自控制目标，但不能突破全市控制目标。要逐级签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。
（二）坚持三个到位
一是思想认识要到位。在构建和谐的进程中，没有稳定的安全生产形势，和谐便无从谈起。各级各部门要进一步提高认识，把安全生产融入经济社会发展的各个方面，在保增长、扩内需的形势下，正确处理好安全与生产、安全与效益的关系。各级安全生产监管部门要加强监督管理，坚决杜绝以牺牲人民群众生命财产安全为代价换取短时的利益和经济增长。各企业不能盲目以增产来增加效益，更不能只问产出、不管投入、忽视安全。
二是责任落实要到位。要认真贯彻落实《省人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见》、《市委、市政府关于进一步加强安全生产工作的决定》和《市人民政府关于进一步规范和加强安全生产监督管理责任及生产经营单位主体责任的通知》精神和要求，强化政府及部门和企业的安全生产监管责任（主要领导负主要责任，分管领导负直接责任），把安全生产工作任务量化到岗位、到人。特别要在应急处置、审查审批、督促检查、重大隐患整改、责任追究、奖惩等方面建立完善“一岗双责”的配套措施。要认真落实安全生产控制考核指标，建立相应的责任制度、监督检查制度、进度公告制度和考核奖励制度，层层落实安全生产责任。
三是宣传教育要到位。我市安全生产宣传教育经常性活动少，生产经营单位普遍存在着重生产、轻安全、轻教育的状况。为有效遏制事故的频发和高发态势，特别是在春节前后职工思想易处于不稳定的情况下，各级各有关部门要进一步加强安全生产宣传教育和培训工作，提高广大干部职工对搞好安全生