在农业综合开发工作会议上的讲话稿
在农业综合开发工作会议上的讲话稿第3页
的科技竞争力。加大项目区农民科技创新力度，提高农民群众的科技素质，为推进产业化快速发展、促进产业优化升级提供动力。五是促进农民增收的原则。农业综合开发工作必须以增加农民收入为前提，以农民是否满意为标准。要积极引导龙头企业，通过订单农业、保护价收购、股份合作和二次分配等多种方式，与农民结成利益共同体，形成风险共担，利益均沾的利益分配机制，千方百计增加农民收入。如果企业只是一味地追求自身的利益，而不能带动农民增收，这样的企业即使发展前景再好也不能扶持。
三、深化改革，加强管理，全面提升农业综合开发工作水平
经过多年不断的实践和探索，我省农业综合开发从资金的筹集管理，到项目的确定、建设和管护，都形成了一套较为完整、规范的制度，较好地保证了农业综合开发资金的规范运作和项目建设的质量和效益。下一阶段，我们必须主动适应社会主义市场经济、公共财政管理体制和农村改革要求，积极探索农业综合开发的新思路、新机制、新方法，完善投资政策，加强科学管理，创新运行机制，全面提高我省农业综合开发工作水平。
(一)加快推进农业综合开发机制创新。要进一步适应社会主义市场经济发展的要求，加大机制创新力度，将政府主导与市场机制有机结合起来。一是全面推行项目公示制、工程招投标制和工程监理制。对农业综合开发项目实行公开选项，增加选项透明度，主动接受农民群众和社会各界的监督。产业化经营项目由省级负责在全省范围内公开选项，土地治理项目要在县级及项目区公示。通过公开、公平、公正的招投标，择优选择农业综合开发项目。工程建设单位也要通过招投标来择优确定。推行物资设备政府采购制，提高投资效益，保护国家和农民利益。要积极开展项目工程监理制，聘请有资质的单位、有相应资质或能力的技术人员担任监理，保证工程质量。二是积极推行项目法人制。对于公益性项目来说，实施主体不明确，实施项目的贵、权、利错位，容易导致项目建设成本增加，影响财政资金投资效益。因此，公益性和经营性的农业综合开发项目都必须逐步明确项目实施主体和责任，由实施主体对项目建设的质量和进度，项目投资的管理和安全负责，严格实行责任追究制度，确保投资效益。三是加快推行农业综合开发产权制度改革。要切实克服重建轻管的思想，增强管护意识，对已建成的农业综合开发项目，要及时明晰产权归属，落实管护主体，建立必要的运行管理制度，保证项目正常运转和国有资产保值增值。四是完善以农民为主体的农业综合开发机制。土地治理项目的确立，要以农民要办为前提，充分尊重农民的意愿，采用民主的方法，多与农民商量，努力把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的利益。产业化经营项目的确立，要以带动农民增收为前提，让更多的农民从中受益。农业综合开发项目建设，要更多地吸收农民工参与，增加农民的就业机会。五是积极稳妥地推进经营性开发的试点工作。这是农业综合开发新的工作内容，要积极争取更多的优惠政策，认真制定周密的试点方案，积极稳妥地开展试点工作。
(二)全面提高农业综合开发的管理水平。农业综合开发面临的新形势、新任务，对管理工作提出了新的更高的要求，这就要求我们不断树立先进的管理理念，采取科学的管理方式，运用有效的管理手段，确保农业综合开发项目高效、安全运行。一是加强项目前期工作，切实提高选项的科学性。总体上看，农业综合开发项目实施效果较好，但也有一些项目效益较低，甚至由于市场波动等因素，导致项目难以实施。项目前期评估论证不充分、选项不准是一个重要原因。要切实加强项目评估论证工作，建立严格的项目评审责任制，提高项目评估论证的水平和质量。二是加强农业综合开发资金管理，提高资金使用效益。实行项目和资金管理有机结合，以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。全面推行财政无偿资金县级报帐制，实行专人管理、专帐核算、专款专用的三专管理。实行项目法人制管理的项目，要改革项目资金拨付方式。要加强财政有偿投入资金的使用管理，强化债务管理，按照谁受益、谁还款的原则落实还款责任，确保及时足额偿还，形成放得出、用得好、收得回的良性循环机制，防止形成债务风险。三是加强财务检查和审计监督，严禁挤占挪用农业综合开发资金。农业综合开发项目验收前，必须由有资质的部门进行项目审计。凡发现违反农业综合开发政策规定，将农业综合开发资金挪作他用等现象的，除按照有关规定进行严肃处理外，酌情扣减当地今后年度的农业综合开发资金。要把对龙头企业的积极扶持与严格监管结合起来，加强项目立项评审工作和项目执行过程中的监管工作，防止企业多头申报项目，严防资不抵债、经营业绩不良和不能有效带动农民增收的企业，套取国家财政资金，确保农业综合开发资金的安全运行和有效使用。四是完善农业综合开发激励机制。按照公正、公平、公开和奖优罚劣的原则，进一步完善财政资金分配的综合因素法。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题，造成工作损失或恶劣影响的项目县，要视情节暂停或取消其项目县资格；加强目标考核，实行项目县末位警告、暂停的办法，对项目县实行动态管理。加强对各地农业综合开发工作绩效考核，将财政资金的投入与工作绩效考核挂钩，向先进地区倾斜。
(三)多渠道增加农业综合开发的投入。要按照国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发的原则，引导整合各方力量，积极探索多种渠道的投入机制和形式多样的开发方式，加大农业综合开发投入力度。要通过贴息、补助和直接投资、参股经营等手段，充分发挥农业综合开发财政资金四两拨千斤的效果，逐步形成多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。一是加大农业综合开发财政资金配套投入力度。根据全省区域经济发展水平的不同，继续实行差别配套政策。苏北地区以省级配套为主，市、县(市)配套为辅；苏中地区的财政转移支付县及黄茅老区参照苏北地区的配套政策；苏南地区以市、县(市)配套为主，省级配套为辅。市县财政必须确保配套资金足额到位，各市根据财力情况确定市县配套比例，但不得转由乡镇财政负担。要逐步推行财政资金倒配制，根据市县财政资金的配套能力确定省以上财政资金投资规模。二是引导、鼓励、支持农村集体经济组织和农民增加投入，完善农业综合开发农民筹资投劳政策。农民群众是农业综合开发的直接受益者，要调动农民群众在农业综合开发中投工投劳的积极性。土地治理项目的农村集体、农民群众自筹资金和投工投劳，要严格按照农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制和谁受益、谁负担的原则进行筹集，并纳入村内一事一议范畴，实行专项管理，不准搞强迫命令。农民自筹中应以投劳折资为主，以物折资或筹资应符合国家和省的有关政策规定。二是积极发挥财政资金的引导作用，吸引三资参与农业综合开发。积极引导、鼓励各类社会资金投入农业综合开发，拓宽农业综合开发的投资渠道，做大农业综合开发的投资规模，放大财政资金的乘数效应。要通过规划指导、政策引导、环境营造，为招商引资营造良好的软环境，调动各类主体投资农业开发的积极性。四是继续实施省级专项农业综合开发项目。针对部分特殊的资源状况，继续实施高沙土、丘陵山区、采煤塌陷地和滩涂开发。财政投入的重点，要进一步向公共服务倾斜，把更多的资源用在发展社会事业、建设公共设施上。依据公益性和经营性职能必须分开的原则，从今年开始，省政府决定调整省级滩涂开发投资机制，参照农业综合开发项目管理办法，由省农业资源开发局按项目管理省级滩涂开发专项资金，省财政厅行使资金的监督管理职能。
四、加强领导转变作风，努力开创农业综合开发工作的新局面
新时期我省农业综合开发工作，任务艰巨，责任重大。各地要进一步加强领导、强化服务，转变作风、扎实工作，努力开创农业综合开发工作的新局面。
(一)强化组织领导。各级政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，把农业综合开发摆在农业和农村工作的突出位置。各级领导要经常深入项目区调查研究，研究分析存在的突出问题，谋划发展的新思路，落实解决问题的新对策。农业综合开发是一项综合性很强的工作，涉及到多个部门。各地要加大统筹协调的力度，充分调动各方面的积极性。各有关部门要树立全局意识，加强协作，相互配合。尤其是各级开发、财政部门更要齐心协力，密切配合，提高农业综合开发工作的凝聚力和战斗力。
(二)改进工作作风。农业综合开发的主战场在农村，服务对象主要是农民。各级农业综合开发工作人员要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，真情关爱农民，真心帮助农民，真诚对待农民。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入到项目区农民群众中，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所盼，讲实话、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，杜绝劳民伤财的形象工程、政绩工程，让项目区群众真正享受到农业综合开发的成果，感受到党和政府的温暖。
(三)加强队伍建设。锻炼和造就一支素质高、业务强、精于管理、敢于开拓的农业综合开发队伍，是完成农业综合开发目标和任务的根本保证。要切实加大培训力度，充实培训内容，不断提高农业综合开发队伍的整体素质。要坚持廉洁从政、勤政为民，公正审查每一个项目，管好用好每一笔资金。各级农业综合开发工作人员，要不断加强业务学习，努力适应新时期农业综合开发的需要。
同志们，农业综合开发是我省农业和农村工作的一支重要力量，在全面建设农村小康社会中发挥着重要作用。让我们以三个代表重要思想为指导，进一步解放思想，振奋精神，求真务实，锐意进取，不断开创农业综合开发新局面，为实现两个率先的宏伟目标作出新的更大的贡献！
加强管理深化改革
努力提高农业综合开发水平
--吴洪彪同志在全省农业综合开发工作会议上的讲话
（年5月17日）
同志们：
这次全省农业综合开发工作会议，是贯彻落实新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议和全国农业综合开发工作会议精神的一次具体行动，是农业综合开发工作进入到新阶段召开的一次十分重要的会议