在农村公路建设和养护工作会议上的讲话

在农村公路建设和养护工作会议上的讲话

在农村公路建设和养护工作会议上的讲话

同志们：

市政府召开这次农村公路和养护工作会议，主要是贯彻落实全区农村公路建设动员会和公路养护管理工作会议精神，研究和落实市政府与交通厅签订的《“十一五”农村公路建设责任书》，进一步明确目标，落实责任，制定措施，动员各方力量，加快我市农村公路建设和养护。刚才，市交通局局长就我市“十一五”时期和今年农村公路建设和养护工作进行了具体部署，市直有关部门作了发言，市交通局与各县（市）区政府签订“十一五”农村公路建设的责任书。请大家认真贯彻落实好。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义

农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。我们必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。

（一）农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而明确提出的重大战略举措。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。

（二）农村公路建设是拉动经济增长、增加农民收入的有效途径。“要想富、先修路”，这是农民群众多年来总结出的一条经验。实践证明，加快农村公路建设，改善农村交通条件是农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。我市人口多，农村人口比重大，农村地区经济社会发展相对落后。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力；可以改善农村的流通环境，有效地开拓农村市场，刺激农民消费，扩大内需、拉动经济增长；而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。

（三）农村公路建设是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系，适应经济社会发展的需要，难点在农村，从根本上提升我市公路运输整体水平，缩小城乡差距，关键也在农村。同时，随着高速公路网及国省干线公路网的扩展，高速公路、国省干线公路规模效益的发挥，有赖于农村公路协调配置形成有机的整体。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础网络，是便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。

二、抢抓机遇，正确把握农村公路发展面临的新形势

建设社会主义新农村、加快农村公路建设，是新时期的一项艰巨任务。当前，农村公路建设面临难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

首先，建设社会主义新农村的历史任务，对农村公路的发展提出了新要求。建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。农村公路作为农村地区的基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。农村公路在农村公共事业中的地位和作用，决定了没有农村公路的快速发展，就没有新农村建设的完整体现。着眼于适应社会主义新农村建设和广大农民群众对农村交通有新的需求，在新的时期，我市农村公路建设将有四个方面的新变化：一是建设要求的新变化。我市明确提出了农村公路建设的目标、任务和要求，农村公路建设成为建设社会主义新农村的重要组成部分，这是一个历史性转变。二是建设任务的新变化。农村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署，这也是一个历史性转变。三是建设发展阶段的新变化。适应建设社会主义新农村的新要求，农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好，这又是一个历史性转变。四是建设发展内涵的新变化。适应建设社会主义新农村的要求，农村公路建设内容不仅局限于公路建设，还包含与公路相配套衔接的农村客运站场、农村渡口码头等的建设，不仅要“通路”，而且要“通车”、“通船”，实现人便于行、货畅其流，这也是一个历史性转变。

其次，农村公路发展面临的有利条件进一步增多。一是农村公路建设面临良好的发展机遇。“十一五”期间，国家对现有投资政策进行适当调整，在继续加大投资力度的基础上，实行差异化的投资政策，对中西部地区，适当提高补助标准，重点加大对老、少、边、穷地区的支持力度。中央和自治区都调整了公路建设重点和投资方向，逐步加大农村公路建设的资金支持力度。同时，国务院《农村公路建设规划》和《农村公路管理养护体制改革方案》的发布，自治区对农村公路建设和管理作出的一系列政策措施，为农村公路发展长效机制的建立提供了制度和体制保障，提供了更多的资金筹集渠道，这是农村公路发展的可靠保证。

二是近年来农村公路的发展实践，为进一步做好农村公路工作奠定了良好基础。“十五”期间，我市农村公路建设投资力度大、里程增加多、质量提高快、经济社会效益好，顺乎民心、符合民意、惠及民众，成为交通发展的一大亮点。各地交通部们积极探索，认真总结了许多农村公路建设的成功经验和做法，形成了党委政府高度重视、人民群众积极参与、社会各方共同支持建设农村公路的良好氛围。同时也使我们更清楚地认识到了农村公路工作中的热点、难点和重点问题，有了清晰的思路，形成了良好的工作机制，这是我们进一步加快农村公路发展的有利条件和良好基础。三是农村公路建设的重大成果，进一步改善了党群、干群关系，得到了基层党组织、干部和农民群众的真心拥护，农村公路建设已经真正成为“德政工程”、“民心工程”，这是我们做好农村公路工作最强有力的支撑条件。

第三，农村公路建设面临的压力也很大。“十五”期间，我市农村公路建设实现了历史性突破。农村公路建设投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好是前所未有的，成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了重要贡献。但从总体上讲，我市农村公路技术等级低、抗灾能力弱的问题仍很突出，还不能完全适应建设社会主义新农村的需要。加上农村公路建设养护资金来源少，节约土地与环境保护的要求也越来越高，农民群众迫切要求改善生产生活条件与建设管理的差距，都给我们形成了不小的工作压力。我们既要正视眼前的困难，更要把握难得的机遇，统一思想，加大力度，修好农村路，管好农村路，为建设社会主义新农村作出积极的贡献。

三、统筹兼顾，重视解决好新时期农村公路建设的几个关键问题

按照市政府的要求，刚才局长已明确提出了我市“十一五”和今年农村公路建设的主要目标和任务。十一五”期间，我市需要新建和改造通乡、通村公路1783公里，新增5个行政村通等级公路、26个乡镇和279个行政村通等级沥青（水泥）路，建设改造48个农村客圩渡口、29座危桥、3座渡改桥和45个农村客运站，这些都是必须完成的硬性任务。“十一五”农村公路建设的任务是非常艰巨的，实施过程中还会遇到许多新的困难和新的问题。因此，加强组织领导、统筹兼顾、合理安排非常重要。关键要解决好以下几个问题：

（一）规划及前期工作问题。规划、设计、勘查是建设好农村公路的前提。在农村公路规划中要处理好农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的关系。紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设总体规划的衔接和协调，要与小城镇建设、与今后的工业园区开发、经济开发区、农产品加工相适应，要做到和城镇建设、农村工业发展、运输场站建设相结合。制定农村公路建设规划要有前瞻性，为未来发展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地，避免以后农村公路建设“走弯路”、重复建设和分散投入。同时，要高度重视做好项目的前期工作。随着国家政策的调整和社会发展理念的提升，对交通建设项目前期工作的要求更高、任务更重、协调更难、周期更长。各级交通部门要进一步增强大局意识、责任意识，充分认识当前抓紧开展建设项目前期工作的紧迫性，全面启动“十一五”后几年计划项目前期工作，尽快建立一批前期工作储备项目，争取主动权，满足和适应大规模交通基础设施建设的需要，保持交通发展的良好势头。各县（市）区要在确保完成全市统一安排的“通畅”、“通达”工程目标和任务的基础上，根据当地经济社会发展需要和农村公路实际，从农民迫切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点地稳步推进，把农民生产生活中最关心的问题解决好，使他们真正得到实惠。因此，会后县（市）区一级政府和交通部门要算好帐，“十一五”期间要建设多少项目，今年要完成多少项目，首先要检查下一步公路建设的前期工作，规划、勘察设计是否到位。

（二）资金筹措问题。要完成我市与自治区签订的“十一五”农村公路建设责任书的建设项目，关键是解决好资金问题。按照中央建设社会主义新农村的基本方针，农村公路建设要继续坚持地方为主、国家加大支持力度的原则。近年来，我市各级党委、政府在农村公路建设中不等不靠，千方百计挖掘筹资潜力，形成了国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多渠道筹资机制，有力地推动了农村公路建设。这几年农村公路建设的实践证明这是一条成功经