在农村公路建设和养护工作会议上的讲话

在农村公路建设和养护工作会议上的讲话第2页

验。在建设社会主义新农村的新形势下，农村公路建设要继续坚持这一行之有效的做法。今后，自治区将进一步拓宽资金筹措的渠道，除自治区交通厅继续每年从公路建设基金中安排出部分资金作为自治区本级补助资金外，自治区财政每年也将通过年度预算安排专项资金，用于路网和农村公路建设配套资金的新增贷款贴息，并统筹考虑干线公路和农村公路的建设资金，将建设干线公路缴纳的营业税及收费公路营业税，通过财政预算安排用于农村公路建设，保证国家和自治区扶贫资金18%以上用于农村公路建设，将公路交通规费缴纳的防洪保安费的50%通过财政预算安排用于农村公路建设。同时，在“十一五”期间，我市市级财政通过年度预算安排地方交通规费专项基金万元用于农村公路建设，从地方交通规费基金中配套1亿元用于农村公路建设，将国家和自治区划拨我市扶贫资金中每年安排300万元用于农村公路建设。县（市）区地方财政要根据农村公路建设规模通过年度预算每年安排专项资金配套农村公路建设。各县（市）区要克服筹措配套资金的困难，签完责任状，领了任务后，在用好上级的补助资金同时，地方配套资金要及时跟上，加快进度。坚决不允许互相扯皮造成配套资金不到位。各县（市）区、乡镇政府和农民群众要承担起各自应有的建设、养护和管理的责任，不断完善地方政府为主、统筹安排、社会个人积极参与的多元化投入机制，推进农村公路健康发展。农村公路建设要处理好鼓励农民参与与减轻农民负担的关系，坚持以人为本，顺应农民意愿，维护农民利益、减轻农民负担。要鼓励采用“一事一议”的办法，合法筹集建设资金，依法征地拆迁，不要向农民强行集资、乱摊派，加重农民负担，不要修农民不需要、不愿意修的路。

（三）进度问题。农村公路建设是自治区政府八件为民办实事的项目之一，是实施“十一五”规划和推进社会主义新农村建设一项重要的基础工作。抓好今年的农村公路建设工作，起好步、开好局，对实现党委、政府为民办实事的庄严承诺，全面完成“十一五”目标任务十分重要。今年我市农村公路建设的任务十分繁重，而且在征地拆迁、配套资金筹措等方面存在一定困难。目前距离年底只有一个多月的时间，各县（市）区要抓紧当前施工黄金时期，千方百计完成今年下达的农村公路建设目标和任务，特别是今年我市有8个农村公路项目列入自治区为民办实事项目建设计划，各县（市、区）主要领导要充分认识做好为民办实事工作的重要性，提高为民办事的积极性，亲自重点督办这个“一把手工程”，必须无条件在年底前全部完成这8个项目。同时，要做好明年计划建设项目的安排。年底的公路建设检查要强调两个硬指标：一是修了多少路，二是完成了多少投资量。希望通过这次会议，各县（市）区政府和各级交通主管部门认真研究对策和措施，有关部门要合力配合，采取有力措施，想方设法落实配套资金，抓好项目审批、征地拆迁等前期工作，推进没有开工的项目尽快开工建设，已经开工建设的项目也要全力以赴加快进度，明年的资金要按照进度做适当调整，按照今年完成任务情况和各地的积极性来安排。

（四）质量问题。工程质量是百年大计，如果在质量上出了问题，农村公路这项“民心工程”就成了“伤心工程”。因此一定要正确处理好质量与速度的关系，决不能留下质量隐患。各级交通主管部门要积极探索适合农村公路特点的质量管理新机制，完善相关管理制度，加强对基层技术管理人员和施工人员的指导培训，普及农民群众易于掌握的施工方法。要加强对农村公路建设项目的征地拆迁、招标投标、施工质量、安全生产和竣工验收等重点环节的监督，建设项目符合法定招标条件的，要依法进行招标。要健全质量保证体系，落实质量责任制，质量监督机构应加强对农村公路工程质量监督，对出现的质量问题，一定要查明原因，视情节依法追究责任。同时，充分发挥乡级人民政府、村委会的作用，发动群众积极参与质量监督，自觉接受社会监督。

（五）土地问题。农村公路建设一定要把土地的问题解决好。当前，土地问题主要体现在指标问题、拆迁补助标准问题和土地所有权问题，都是将在很长时期里困扰农村公路建设的问题。征地跟不上，进度就上不去。县（市）区、乡（镇）政府要按照土地的有关政策做好农村交通基础建设项目用地的土地调整工作，依法拆迁，保障建设用地。农村交通基础设施建设用地属于国有、集体所有存量建设用地的，由县（市、区）政府以划拨方式无偿提供土地使用权；属于农用地（含耕地）的，特别是基本农田的，要依照有关法律法规的规定，由县（市）区、乡（镇）政府在项目受益区域内协调土地使用调整；施工临时用地由当地县（市）区人民政府统一解决。农村交通基础设施建设中，凡涉及到拆迁、青苗、还塘补偿等，由沿线当地政府负责协调解决；涉及到各类杆线、管线的迁移，由项目所在县（市）区、乡（镇）政府协商产权单位和有关部门负责解决；涉及到林木砍伐的，由林权单位到林业部门办理有关手续，由林业部门协调解决。在农村公路建设中，要把保护耕地、节约用地放在重要位置，落实国家土地保护政策，控制好建设标准和规模，有效利用线位资源，合理选用技术标准，把少占耕地作为路线方案选择的重要条件，充分利用老路，尽可能利用荒地、山地等不宜耕种的土地，做到最小限度地占用耕地、最大程度地节约土地。

（六）公路管养问题。公路建设是前提，养护管理是保障。公路建设成就越大，养护管理任务越重。从交通工作承担的任务和使命看，不仅要关注里程的增长和等级的提高，更要关注公路的安全畅通和服务品质的提升。一条路建还是不建，社会影响固然不小，但一旦通车后再中断，影响可就大了。新阶段的交通发展，必须在科学发展观指导下，树立“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，把握好建、管、养三者关系。各级政府和交通主管部门要按照国务院、自治区和我市关于农村公路管理养护体制改革的政策和要求，总结我市养护体制改革试点经验，借鉴外地先进经验，加快推进我市农村公路养护体制改革步伐，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源，要继续加快公路养护主体市场化的进程，提高养护部门的技术能力和市场竞争力，逐步实现养护市场化，经营公司化，保障社会化，使农村公路养护管理迈上良性发展的轨道。同时，要着力提高公路防灾抗灾能力，建立起相对完善的公路灾害防治监管体系，加快修复水毁公路，在今冬明春组织开展一次修复水毁公路大会战，集中力量在短时间内修复完善今年以来大范围、大面积受水毁的公路，确保公路运输畅通无阻。

要增强“以人为本，以车为本”的服务意识，处理好人、车、路三者关系。建设是基础，运输是目的。只有做到路通车通,农产品才会及时进入市场,农村和农业全面发展的路子才会越走越宽。交通部门要按照“路、站、运一体化”的发展思路，继续组织好农村客运网络化实施工作，加快农村客运站点建设，推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车。同时，还要继续完善鲜活农产品“绿色通道”网络，促进农村经济产业结构的调整和农民增收。

（七）协调沟通问题。农村公路建设是一项涉及面广、任务繁重的“社会工程”和“民心工程”，需要各级各相关部门和广大人民群众的共同参与和配合。因此，交通、发改委、财政、林业、土地、城建、规划、扶贫等部门，要在各级党委政府领导下统一部署，加强协调，互相配合，各负其责，积极主动参与，共同做好农村公路征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设以及养护管理等方面的工作，加快推进我市农村公路建设步伐。

同志们，农村公路建设是一项让广大农民直接受益、直接服务于社会主义新农村建设的重要任务，得到了广大农民群众的真心拥护和全力支持。只要我们坚持科学发展观，立足全局，象抓高等级公路一样下大力气抓好农村公路，增强责任感和使命感，加倍努力，扎实工作，我们一定会实现农村公路建设和养护管理又快又好的发展。