副市长在全市乡镇统计站业务骨干培训班上的讲话

副市长在全市乡镇统计站业务骨干培训班上的讲话第2页

、原始材料。信息主体部门就说明经济、社会的主要信息应该来源于统计部门，信息的搜集、分析、处理和发布最具有权威性的部门就是统计部门，所以，这才是信息的主体。三是决策的咨询部门。党委政府之所以有权威性，原因之一就是对重大事项有决策权。我们要求决策要有科学性、可行性、正确性，那么，既应建立在一个什么样的基础之上？我想统计部门作为决策的咨询部门，就起了一个给决策提供依据、当好参谋这么一个非常关键的作用。现在各级政府都在建设法制政府、责任政府、阳光政府、高效政府，政府担负着经济发展、社会事务等方方面面的事情，决策是否正确，是否科学，是否及时，确实是关系到国计民生的大事。必须依靠准确、科学的依据，才能够作出科学的决策，正确的决策。所以，今年以来，市政府正在着力建设“三个体系”，并将其作为及今后一段时间政府工作的总的目标和抓手。所谓“三个体系”，一是决策目标体系，二是执行责任体系，三是考核监督体系。下一步各级政府也要建立这样的体系。在这三个体系中，最重要的是决策目标体系。“十一五”计划正在制定，我们gdp要增长多少，财政收入要增长多少，社会就业要增加多少等等，这一些不是哪一个人凭空想出来的。过去有的地方一想要创先进，就说gdp要达到多少，增长多少个百分点，一想我们这个地方工业要上去，工业要达到多少，可你这个决策有没有依据？你凭什么说能够达到这个水平？如果是情况不忘初心大，就属于盲目决策。盲目决策的危害非常之大，各级党委政府都掌握着相当大的权力资源，盲目决策就可能造成大量的资源浪费，环境污染，甚至导致腐败，影响党和政府的威望，影响经济和社会发展。所以，不要把这个事情看成是一个非常简单的事情。今天在座的绝大部分来自基层，是乡镇的统计骨干。乡镇一级政府是最基层的政府，是我们政权的基石。基层干部在这些问题的处理上，往往经验的东西、感性的东西大于理性的东西。我国加入了ｗｔｏ后，向世界敞开了大门，全球经济更加趋于一体化。在这开放的时代、信息的时代，在这发展一日千里的时代，要求我们看问题，办事情要有预见性，要有前瞻性，要有系统性，这样才能够把工作做好。所以从统计部门这三个职能来讲，大家要很好的考虑一下，应该感到我们责任重大。再就是基层统计工作是我们全部统计工作的基石，这个地方如果出现偏差，出现虚假，那么到了国家统计局的数字基本上就没有参考价值了。我们常说“失之毫厘，差之千里”，就是说下面错一尺，上面就会错一丈。这次培训班办到乡镇是有针对性的，培训班是统计部门提议，市委、市政府研究同意并积极支持的。我昨天确定来这里讲之前，就跟市委、市政府两个主要领导同志讲了，他们要求我一定要好好讲一下。两位主要领导同志对统计工作都非常重视，多次提出要求，多次作出批示。市统计局是直通车，只要挂号，主要领导同志就听取他们的汇报。市局的主要领导同志在这里，我经常说你们一些问题需要向主要领导同志汇报的，你们可以直接向主要领导同志汇报。统计工作无小事。今年月份，我们发现第一、第二产业增长很快，但第三产业增幅出现下滑，尤其是我们跟济宁、淄博这些比较相近的城市比较一下，发现与他们的差距比较大，此事引起了主要领导同志的重视，要求分析研究一下，找出第三产业出现下滑的原因，然后制定措施。我们集中了一段时间，召集了20多个部门一块分析，找出了原因：一是统计口径不一样；二是我们的第三产业发展确实滞后；三是存在瞒报、漏报的问题。找出原因后，有针对性地采取了措施。统计工作就是要当好参谋，及时提供决策的依据。无论从哪个方面讲，我们统计工作在市委市政府领导心目中的地位是非常高的。
三、统计工作当前存在的问题
统计工作当前存在的问题主要有四点。一是统计力量相对薄弱，尤其是基层的统计力量更显得薄弱。据了解，我们现在12个县市区，只有7个县市区通过人事部门批准，设立了乡镇统计站，还有几个县市区没有行动。希望你们县市区统计局的同志回去以后跟你们县市区政府汇报一下，你乡镇没有统计站，各项工作很难搞好。特别是乡镇从事统计工作的人手少，而且不专一，本来一个乡镇搞统计的就一两个人，多的也就是两三个人，这些人又往往包村、包片、包中心，真正用于统计工作的时间和精力很少，并且县、乡统计工作经费比较缺乏。统计队伍的整体素质总的来讲是好的，市委市政府对统计工作也是满意的，市统计局的工作经常受到市委市政府的表扬，我们绝大部分县、乡镇统计站统计人员素质也都是比较高的，但是也存在一些业务不熟练、精力不集中、不安心工作的倾向，总的来说也有些参差不齐。所以从总体上看，市、县、乡这三级统计力量还比较薄弱。
二是统计违法行为还时有发生。统计工作本来是一件非常严肃的事情，但是在面上比较好的情况下，个别的地方也出现了一些不容忽视的问题，主要是虚报、瞒报、迟报、漏报、拒报统计数字。为什么虚报？我觉得虚报是一种领导行为。统计局的权力很大，市统计局负责对县市区年终考核排名，主要是考核各项指标完成情况，再加上点评的分数，就是考核结果。从这个意义上讲，统计局也是一个综合的考核部门。正因如此，我们基层有的同志，特别是党政领导同志，就开始干扰统计工作，要求统计工作者某项指标必须给达到什么数，必须要增长多少，等等，这种情况有。虚报危害性非常之大，为此我们也处理了一些人，并且处理得非常严肃，连乡镇党委书记、乡镇长、分管乡镇长等等都进行了处理，但是我们对作具体工作的统计人员处理得比较轻，或者干脆没有处理。为什么呢？因为统计人员虚报没有什么动机呀。再就是瞒报的问题。特别是我们现在很多企业都是民营、私营企业，多报了对他没有好处，多报了以后他要多纳税，所以干脆就瞒报、少报，有的是两本帐，有的甚至连帐也没有，叫你查都没法查，这种情况也存在。虚报和瞒报的危害都很大，你没有反映真实情况。我们说，统计工作最重要的是数字要实、要准，数字实是统计工作的关键和生命。如果数字不实，那么统计工作就没有用了。作为统计人员就要有一是一，有二是二，实事求是，搞准数字，这是我们统计人员应具备的基本素质，也是我们的天职。大家知道，朱镕基同志担任总理的时候一般不题词，唯独给中国会计学院题了四个字，“不做假帐”，给国家统计局也题了四个字，“不出假数”。如果假帐、假数多了，我们对好多问题的分析就会走入误区，甚至大大地偏离了正常的轨道，所以说弄虚作假问题，这不仅是一个统计问题，也是一个经济问题，更是一个政治问题。当你虚假程度超过了极限的时候，党委、政府就会威信扫地，甚至要垮台，可谓基础不牢，地动山摇。
三是统计执法的难度大。统计局执法，依据统计法和有关条例，但是统计执法是比较难的。如果我们触犯了刑法，就要受到制裁，违反了统计法以后，重者还能得到处理，轻者往往是不了了之。不光我们执法部门追查得不认真，而且干部群众也不像对待其他违法违纪人员那样深恶痛绝，觉着弄了个假数字，不是个什么大事。并且现在一些企业的老板、会计人员也比较精了，应付执法检查的能力也越来越强了。况且我们现在的执法手段还比较落后。市统计局要加大对面上检查的力度，加大统计执法的力度，发现问题就要处理，甚至要处罚，主要是以儆效尤。个别地方出现的问题，不能说明我们统计工作整体有问题，但是这样的问题必须要给我们敲响警钟，决不能让它“千里长堤，毁于蚁穴”啊。一个小的地方，可能就因为个别的基层领导同志出于自身或者某种利益的考虑，要求统计人员要报一些虚假的数字，我们的统计人员又没有坚持原则，光考虑服从领导了，报了虚假数字，结果导致大家都非常被动，希望在这个方面不要再出什么问题。坚持依法统计，就是要坚决反对和制止在统计上的弄虚作假，依法保障统计数据质量。一是要坚定不移地走依法治统的路子。这就要求广大统计人员以对党和人民的事业高度负责的精神，以《统计法》为武器，加强统计执法队伍建设，规范执法程序，提高统计执法水平，规范统计活动，严厉查处统计违法行为，敢于同在统计上弄虚作假的行为作坚决的斗争，忠实履行法律赋予统计人员的光荣职责。二是要进一步提高统计执法人员的整体素质。要有计划、有步骤地对统计执法人员进行全面、系统的培训，增强统计执法的责任感和主动性，全面提高统计执法人员的整体素质。三是要把统计执法贯穿于统计业务工作的全过程。统计执法检查不能仅起“消防车”的作用，既要重视事前的防范，又要重视过程中的监督和事后的整改，实现从统计报表的布置、统计资料的搜集、统计数据的上报的全程监控，防止和杜绝各种统计违法行为的发生，使统计法制工作对统计业务工作起到保驾护航的作用。
存在的第四个问题是我们的统计的方式、方法、制度需要改革。改革创新是统计事业不断发展的动力源泉。在这个方面，我们在这些年虽然在统计方法、制度上做了一些调整，从总体上与这种大的发展形势不相适应，过分依赖全面调查，亟待改革。根据发达国家的经验，我们统计工作应该以抽样调查作为主体，用概率来推算应该说是最合理的。我们现在还是搞全面调查，费时、费力、费钱，工作量大，致使我们现有的工作力量难以应付。下一步，要按照国家和省的有关要求，逐步地向抽样调查来过渡，以适应统计工作发展的需要。市统计局要进一步加大统计改革力度,以有利于提高统计数据质量、提高统计工作效率、减轻基层统计负担为标准,以推广应用抽样调查为主攻方向,进一步建立和完善适应新形势发展要求的统计指标体系。要充分利用信息化、电子化、网络化这些科技手段，来改进我们的统计工作，减轻统计人员的劳动量，提高统计数据的准确性。各级政府要重视基层统计信息化建设，加大对统计信息网络建设的支持力度，大力推行企业网上直报工作。凡规模以上工业、建筑业、贸易业和餐饮服务业都要创造条件，利用现代机算机技术和网络技术，实现统计、会计和业务核算相衔接，实行资料共享，逐步实现与当地统计部门的联网直报，以减少统计数据在采集、汇总、上报等环节受到的干