副市长在全市劳动保障工作会议上的讲话

副市长在全市劳动保障工作会议上的讲话第2页

持政策的落实，积极建立小额担保贷款协调机制，这项扶持政策的落实在我市还是薄弱环节。金融部门要进一步规范小额担保贷款程序，降低门槛，坚决完成吕梁市政府下达的90人的小额担保贷款任务。市政府要强化监督，及时解决遇到的困难和问题，切实为下岗失业人员的自主创业提供资金支持。
（二）以社会保险扩面为重点，不断增强社会保障能力
一是提高社会保险覆盖率，扩大参保人数。企业养老保险。第一，做实个人帐户。1997年，国务院建立了“社会统筹与个人帐户”相结合的企业职工基本养老保险制度，这一制度的执行比较合理地均衡了企业、职工、政府的负担，但也面临着一些问题，如个人帐户一直空帐运行，防范老龄化风险的作用没有发挥出来。为减轻老龄化高峰时期的财政压力，国务院38号文件规定要做实个人帐户，从1月1日起实行。个人帐户资金全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人帐户，做实个人帐户最终达到8%。市劳动保障部门要认真做好数据整理和资金测算工作，上报数据要真实有效，确保中央、省、吕梁市补助资金按时足额到位。第二，启动企业年金工作。所谓企业年金就是企业根据自身经济实力为本企业职工所建立的一种辅助性养老保险。按照上级要求，今年我市要有1—2户企业建立企业年金。劳动保障部门协同有关部门深入调查，认真研究，要鼓励和引导有条件的企业建立企业年金，抓好试点工作。第三，要以个体工商户和灵活就业人员为重点，进一步扩大养老保险覆盖面，参保人数力争突破1.7万人。机关事业养老保险。要进一步完善各项制度,规范工作程序，制定出台《机关事业单位养老保险实施细则》，这里，我要强调的是，去年没有参加的事业单位和行政单位的工勤人员今年要全部参加，年内参保率达到90%。医疗保险。严格按照《关于进一步加强基本医疗保险工作实施意见》（孝政发[]76号）文件要求，在巩固已有成果的基础上，积极挖掘扩面潜力，加大条管单位、驻市企业的参保工作力度，稳步推进非公有制企业和灵活就业人员参保工作，年内参保人数达到2.3万人。同时，要解决好慢性病种人员医药费报销的跟踪服务及管理工作，杜绝虚报冒领现象发生。要加强对定点医院、药店的监督管理，提高服务水平，让参保人员满意，社会满意，政府放心。失业保险。破产重组和改制企业首先清算出欠缴失业保险金费用，并在破产重组和改制中留足失业保险金，失业金全部缴纳后将足额发放失业职工保险金。逐步向事业单位和非公有制经济组织扩面，扩大失业保险覆盖范围，切实保障失业人员的基本生活。市劳动保障部门要加大征缴力度，力争年内参保人数达到2.8万人。工伤保险。在高危行业推动工伤保险是维护职工切身利益、降低企业经营风险、保障主导产业良性运转的重要举措。今年要在继续做好煤矿企业参保的同时，将非煤矿山、建筑、化工等高危风险企业作为扩面重点，并逐步向运输、城市公共交通、零售业、餐饮业推进。劳动保障和相关部门要加大对企业工伤保险宣传督查力度，依法督促企业参加工伤保险，年内确保参保人数要达到1.8万人。
二是继续加强基金征缴和监管。社会保险经办机构要发挥各自职能，规范征缴稽核办法，制定清欠计划，由政府牵头，组织有关部门加大企业养老、机关事业养老、失业、医疗保险的清欠力度，做到应收尽收。所涉企业、事业单位要想方设法筹措资金，尽最大努力保证所欠费用的缴纳，对有能力缴纳而以种种借口拒不缴纳的要严厉处罚，年内清欠率达到30%以上，以更好地发挥“安全网”和“稳定器”的功能。社会保障基金是老百姓的救命钱、养命钱，必须依法使用、科学管理，确保安全运用行。社会保险经办机构要严格按照政策规定，健全制度、规范管理，依法理财、科学监管，严格各项社会保障基金的收入和支出管理，并定期公开基金收支情况，接受社会监督，严禁任何单位和个人挤占、挪用社保基金。劳动保障部门要切实担负起领导和监管的职责，年内要对各项基金的使用情况进行大检查，确保各项基金的规范安全和有效运行。
（三）以签订劳动合同为着力点，加大执法力度，维护劳动者合法权益。今年，要以规范用工管理、协调劳动关系为主线，以维护劳动者的合法权益为重点，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，加大执法维权力度，切实减少群体性劳动纠纷和争议，促进劳动关系的和谐稳定。一是严格执行劳动合同制度。所有用人单位必须与劳动者签订劳动合同，特别是煤矿、非煤矿山、建筑行业劳动合同签订率要达到100%。企业已建立工会组织的要全部签订集体劳动合同。二是依法抓好劳动**仲裁工作。认真进行不稳定因素大排查，从预防入手，把矛盾化解在基层。妥善处理劳务、劳资纠纷，劳动争议、**案件年结案率要达到95%以上。三是维护劳动者合法权益。继续深入开展清欠农民工工资监察行动，建立保障工资支付的长效机制，从源头上防止建筑行业新的拖欠农民工工资的发生。加大企业员工劳动报酬监察力度，规范企业工资分配行为，指导企业建立激励有效、约束严明的分配机制，所有企业职工工资分配不得低于我市最低工资保障线（我市为480元）。积极开展清理整顿劳动力市场秩序专项活动，对未取得营业执照或职业介绍许可证，非法从事职业介绍的组织和个人，由工商、劳动保障部门依法查处取缔。进一步规范用人单位招工行为，所有用人单位发布招工信息必须如实提供招工简章，并经劳动保障部门审核批准后方可发布，对未经审批发布的，要依法查处。
实现四个突破：
一是在职业培训上实现新突破。认真贯彻落实国务院《关于大力发展职业教育的决定》（国发[]35号文件），加强职业培训和职业技能鉴定工作，推动劳动者就业能力和技能素质的全面提高。一是发挥职业培训主渠道作用。市劳动就业中心、职教中心、华杰职校是开展职业培训的主阵地，要坚持以就业为导向，实行校企合作，围绕企业用工需求，适时调整专业设置，开展定单培训和定向培训，培养更多的高素质劳动者和高技能专门人才。二是积极开展创业培训。对有创业愿望的下岗失业人员、新成长劳动力、务工人员，市劳动就业中心与相关部门要为创业人员提供政策、资金、技术、信息等服务，以创业促就业，让更多的人员实现就业，全年完成创业培训30人。三是抓好下岗失业人员再就业培训。从社会需求和下岗职工的基本情况调查入手，市劳动就业中心要对下岗失业人员采取多形式、不同专业的再就业培训，特别是要抓好“4050”人员的再就业培训，全年要完成培训800人。四是强化煤矿职工劳动法律、法规的教育培训。凡在我市从事煤炭生产的人员，不管是本地的还是外来打工的，都必须接受培训，市劳动就业中心要负责培训教材和师资，与煤炭部门配合，对所有煤矿用工进行岗前培训，做到不培训不准上岗，全年煤矿职工培训率要达到100%。市劳动保障部门要加强监察，如发现煤矿有弄虚作假行为和不接受培训要严肃追究矿主责任。五是要做好对煤矿、非煤矿山、建筑施工、化工、冶炼等特殊行业的职业技能鉴定工作，特殊工种人员必须先持证、后上岗，未取得职业资格鉴定证书的，一律不予上岗。市劳动保障部门要组织做好职业技能鉴定工作，年内，职业技能鉴定人数要达到800人。
二是在推进农村养老保险上实现新突破。推进农村社会养老保险是维护农村社会稳定，构建和谐孝义的基础性工程。首先要加大全市产值（营业收入）在千万元以上的企业的参保力度，中小企业局要督促落实；煤管局督促煤矿企业为矿工办理农村社会养老保险，并要把此项工作作为煤矿复产验收的必备条件之一，力争做到全员参保。其次要抓好失地农民的养老保险工作。以前，一些失地农民得不到合理补偿，生活来源无法保障，是导致部分乡村村企矛盾、干群矛盾激化的一个重要原因，也是造成群体上访、越级上访的一个主要诱因，潜伏着极大的不稳定因素。为此，乡村两级要高度重视失地农民的社会养老保险工作，千方百计保障失地农民的基本生活。今年要做好失地农民的参保工作。国土部门要在审批征地手续时统筹考虑农村社会养老保险，按照“三个三分之一”的分配原则，确保失地农民的养老保险及时足额到位。第三要紧紧抓住新农村建设的极好时机，重点推进宽裕型小康（乡）村农民、小康村（乡）农民、矿区农民、有企业村农民以及有固定收入的农村户籍从业人员的养老保险工作，稳步扩大农村社会养老覆盖面，值得一提的是。去年，我市中阳楼街道桥北村和尚家庄村创新工作方法，采用了“个人交纳、集体补助”的农村养老参保办法。具体讲就是农户交多少，集体补多少，农户不交，集体不补，极大地调动了农民参加养老保险的积极性。全市各村尤其是富裕村要率先参保，加大推进力度，力争有较大突破。今年市委、市政府加大了对劳动保障工作的考核力度，实行半年一考核，一条龙排队，全市通报。为此，各乡镇街道要高度重视，采取有力措施，责成专人抓好落实，确保年内农村养老保险参保率突破30%。
三是在民营企业参保上实现新突破。参加社会保险统筹是民营企业应尽的义务，也是每个劳动者应享受的权利。目前，民营企业已成为劳动者就业的主阵地。但是，我市民营企业参加社会保险的面不广，将会使未参保的职工在社会保险方面的权益得不到有效保障，长期以往，将成为影响人民生活水平提高和社会稳定发展的重大问题。去年四月份，吕梁市政府下发了《关于进一步规范完善企业劳动保障政策若干问题的意见》，（吕政发[]20号），对民营企业参保问题作了具体的规定，又在12月召开的吕梁市委扩大会议上，聂春玉书记要求民营企业必须参加社会保险工作，为劳动者编织更强更大的“安全网”。社会保险是税前列支，计入成本，对企业来说，是双赢之举，参保缴费不仅稳定了职业队伍，又增加了企业凝聚力。广大民营企业家们要确立“民营企业立则社会保险立，民营企业兴则社会保险兴，民营企业强则社会保险强”的观念，提高认识，积极参保。各乡镇、街道要切实把民营企业从业人员的社会保险列为工作重点，务必抓紧抓实，劳动保障部门在具体组织实施过程中，要根据险种实际，开辟专门服务窗口，方便参保缴费，积极主动地开展工作，力争用三至五年时间，使我市民营企业的职工