财政预算执行情况和财政预算草案的报告
财政预算执行情况和财政预算草案的报告第2页
村劳动力“阳光工程”和再就业技能培训，免费培训3000多人次，引导返乡农民工8000多人重新就业。残疾人事业全面发展。安排落实400多万元资金，全力支持残疾人就业和康复工程，惠及残疾家庭2100户，6200人，基本实现了残疾人住有所居、病有所医、学有所助的目标。（四）突出重点，新农村建设促农增收。认真落实强农惠农政策，着力支持现代农业发展、狠抓农业经营体制机制创新、狠抓惠农补贴政策落实，倾力推进新农村建设。
积极支持现代农业快速发展。，积极争取中央现代农业项目资金1000万元，支持水田坝、郭家坝、沙镇溪、归州等重点乡镇实施柑桔品改2万亩，疏株间伐1万亩，拉开了全县柑桔大品改、大换种、大升级的序幕。加大农业科技推广力度。筹集安排专项资金，深入推进科技入户工程，培育农业科技示范户户；搭建农技110建设信息平台，全年提供农技110信息服务7万多条，与农民互动解决疑难问题500多件；建成“三园”样板面积亩，“20个优良品种、十项轻简栽培技术、十项种植模式、十项高产高效养殖技术”得以推广普及，全县科技兴农水平整体提高。积极支持郭家坝镇新农村建设试点。筹资20多万元，支持编制了郭家坝镇以及烟灯堡中心村至2015年“1+5”新农村建设发展规划。
推进农业经营体制机制创新。安排30多万元专项资金，扶持农民专业合作社发展，全县农民专业合作社达到106家，比净增57家，辐射带动农户7500多户，发展数量和速度居全市前列，农民组织化程度明显提高。积极支持“三村”集体资产产权制度创新试点工作，探索建立集体资产营运管理新模式。认真开展农村经管实用人才培训，成功举办村财经委员、农民专业合作社理事长等多期业务培训班，累计培训1200多人次。筹集安排100多万元资金，大力支持畜牧系统体制改革，初步建立了县乡村三级畜牧防疫体系，显著提高了畜牧防疫水平。
切实抓好惠农补贴资金发放。，县乡财政部门采取“一折通”方式，共计发放粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机具补贴、退耕还林补贴、能繁母猪保险补贴、水稻保险补贴、家电下乡补贴、成品油石油价格补贴、农房保险补贴、移民后扶等惠农补贴资金1.39亿元，累计享受人（户）次达到68.6万，惠及全县每个农民。
（五）强化监管，财政改革蕴藏活力。继续深化部门预算改革。认真落实中央关于党政机关厉行节约的八项要求，机关运行经费、接待费、购置费得到有效控制，节日庆典、接待费、车辆购置费明显下降。完善县乡财政体制。根据各乡镇实际，完善了“统收统支加激励”的财政管理体制，有效地激发了乡镇自谋发展、培植财源、组织收入的积极性，乡镇自我保障能力和整体保障水平进一步提高。乡镇级财政收入比上年增收798万元，享受体制奖励资金475.3 万元。深化“乡财县管”改革。强化了乡镇支出监管，有效遏制了乡镇债务的恶性增长。推进国库集中支付向乡镇延伸。经过一年多的磨合完善，目前运行平稳，财政资金运转更加安全、高效、快捷。政府采购范围不断拓展。全年共完成政府采购预算3.4亿元，同比增长2.1倍，政府采购实际支付金额比预算节约资金2862万元，资金节支率达到8.4 %。财政监督明显加强。深入开展“小金库”专项治理，切实规范了财政财务收支管理；切实加强扩大内需项目监督检查，针对检查发现的问题，及时督促整改落实；积极抓好财政与编制政务公开工作，根据资金拨付情况，全年公开财政专项资金48项，公开资金总额30517万元，累计涉及58.43万户（人）次，811个项目，及时答复网上咨询投诉35件；主动接受人大政协监督，认真办理建议提案18件，代表委员满意率达100%。
二、财政收支预算（草案）情况
，将是财政最为困难的一年，全县财政经济工作将面临前所未有的压力和困难。从收入方面看，国际金融危机影响在短期内难以恢复，我县以香溪化工为代表的主要纳税行业将持续受到深层的冲击和影响，收入形势的不确定性很大。同时，在中央和省扩内需、保增长、促进经济发展方式转变的大背景下，出台的增值税转型、提高营业税起征点和减免房地产交易税费、清理取消100项行政事业性收费、实施成品油税费改革等一系列税费减免政策，都将更深层地影响我县财政收入格局。从支出方面看，个人部分和各项法定刚性支出基数进一步增加，公共财政保障范围不断扩大，中央和省新出台的一系列保障和改善民生政策，农业、教育、科技、医疗卫生、文化体育都需要财政加大投入。在减收、增支因素共同作用下，财政收支矛盾必将更加突出。
根据中央、省对财政预算编制的要求，结合我县实际，财政工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实积极的财政政策，积极支持经济发展，着力培植骨干财源；强化收入征管，着力增强财政实力；优化支出结构，着力推进民生财政建设；深化财政改革，着力推进财政科学化、精细化管理，促进全县经济社会又好又快发展。预算安排的原则是：“积极稳妥、统筹兼顾，量力而行、尽力而为，厉行节俭、收支平衡”。
根据上述指导思想以及经济社会发展预期情况，，全县财政预算主要收支指标安排如下：
全县地方一般预算收入安排为8万元，比完成数17418万元增加2620万元，增长15%，其中：国税部门3550万元、地税部门13750万元、财政部门2738万元。
全县一般预算支出安排47442 万元，同比增长16.9%,主要支出项目为：一般公共服务支出10758万元，同比增长10.8%，公共安全支出2987万元，同比增长10.38%，教育支出15684万元，同口径增长13.34 %；科学技术支出525 万元，同口径增长25.6 %；文化体育与传媒支出648万元,同比增长9.6%;社会保障和就业支出4402 万元，同口径增长30.5 %；医疗卫生支出3018 万元，同口径增长18.21 %；环境保护支出92万元,同比增长7.6%;城乡社区事务支出519万元,同比增长12.8%;农林水事务支出3178 万元，同口径增长10.85 %;交通运输支出667万元,同比增13%;资源勘探电力信息事务624万元,同比增长17.2%；国土资源气象信息事务312万元,同比增长12.6%;工商金融物资储备等事务支出3668万元，与上年持平；预备费360万元。
全县一般预算收支平衡情况：收入总来源48281 万元，其中：地方一般预算收入8万元，转移性收入24811万元,上年结转3432万元。财政总支出48281 万元，其中：地方一般预算支出47442 万元，上解支出839 万元，收支平衡。
全县基金预算收支安排：，全县政府基金预算收入安排为2755万元，基金预算支出安排为2755万元（不含上级专款），收支平衡。
上述收支预算安排，主要是基于以下几个方面的考虑，收入方面：综合考虑了宏观经济环境对我县经济增长的负面影响，又考虑了国家拉动内需政策以及我县新上、扩建项目方面的积极因素，体现了积极有为、务实稳妥的原则。支出方面：优先保障了直接关系到民生改善的各项重点支出，充分考虑了各方面法定及政策性支出的资金保障，集中财力支持了事关全县经济和社会发展全局的重点建设项目，充分体现了公共财政、民生财政的政策取向和保障重点。
各位代表，今年的预算盘子是在财政保障范围不断扩大，刚性必保支出不断增加，可用财力严重不足的情况下，县政府经过统筹考虑、反复研究并充分征求各方面意见的基础上提出来的，一些建设性资金、发展性资金以及其他需要增加预算的支出项目由于财力所限暂无力安排，需要通过各级各部门共同努力，通过多渠道争取筹措资金以及力争财政收入实现超收来解决，恳请各位代表给予理解。
三、坚定信心，扎实工作，确保财政各项任务目标圆满完成
是“十一五”规划的最后一年。做好今年的财税工作，对于有效应对国际金融危机、保持全县经济社会平稳较快发展意义重大。我们将按照中央、省、市和县委的决策部署，充分估计困难，周密准备措施，确保圆满完成全年预算任务。
（一）全力支持经济发展，确保完成财政收入任务。，由于经济形势、政策调整等多种因素交织叠加影响，财政收入的不确定性因素较多。因此，必须把支持经济发展和组织财政收入放在财政工作首位，坚持依法理财，强化收入征管，千方百计挖掘财源，拓展收入增长渠道，确保全年收入目标的完成，并力争超收。一是贯彻落实中央省市关于扩大内需、促进经济增长的各项财税优惠政策，支持和推动现有企业正常生产和新上项目增产达效，保持工业经济的平稳运行。二是加大中小企业担保体系建设支持力度，发挥财政政策和资金的引导作用，协调各金融部门解决中小企业融资难问题，促进中小企业快速发展。三是多方筹措资金加快推进基础设施项目建设，继续服务好江南高速和沪溶高速江北段等国家项目建设，继续支持好陕巴公路改造、郑家花园移民新区等重点项目工程，着力打造“滨江、园林、宜居”的茅坪现代新城。四是加强财政经济运行分析，强化对重点行业、重点乡镇、重点税源的动态监控，加大收入征管和稽查力度，确保应收尽收。
（二）统筹安排财政资金，优先保工资、保运转、保民生。一是加大对事关民生的农业、教育、社保、就业和再就业、公共医疗卫生、计生、文化及公共安全等各项社会事业发展的投入，确保法定支出和政策性支出需要。二是在全县上下切实树立“厉行节俭、共渡难关”的思想，从强化预算约束入手，严格控制和压缩一般性支出，确保公务用车、会议、公务接待等支出实现零增长，非特殊紧急情况，不追加预算支出。三是严格控制新增政府投资项目的审批管理，加大财政投资评审力度，严格控制党政机关楼堂馆所建设，盘活行政事业单位办公用房和土地资源，严禁超面积、超标准建设和装修楼堂馆所。
（三）把握积极财政政策，全力做好对上争取。一方面，围绕国家和省实施的积极财政政策，把握中央扩大内需政策的投资重点，积极协调各相关部门做好相关领域对接项目的谋划、筛选、上报工作，尽最大可能争取国家无偿投入资金，增强经济发展后劲。另一方面，继续加强与省、市相关部门的沟通和联系，利用一切有利条件，全力争取上级转移支付支持。
（四）不断规范财政运行，提高财政理财水平。一是不断深化预算管理改革。大力推进财政预算管理的科学化、精细化，提高预算编制质量，加大预算约束力度。二是继续深化国库集中收付改革。规范资金审批、拨付程序，强化资金安全，