市地税局落实税收管理员制度的措施

市地税局落实税收管理员制度的措施

市地税局现有税收管理员584人，负责全市38200户的税源管理工作。针对税收管理员力量薄弱、素质不高、责任不清、管理缺位等问题，近年来，我局在吸收传统“专管员”管户制度经验的基础上，按照简便、易行、实用、效能的原则，以强化税源控管为切入点，以强化队伍素质为保障，以明晰岗责为重点，以信息网络为支撑，以量化目标为导向，着力构建管理到户、责任到人、人户对应的税源管理机制，在实践中丰富了税收管理员制度的内涵，取得了显著的成效，提升了税收管理员工作水平，促进了地税收入持续快速增长。

一、主要做法

（一）确保“二个到位”

1、明晰岗位职责，确保人员到位。根据国家税务总局颁发的《税收管理员制度》，我们结合地税工作实际，制定了《市地税局税收管理员制度》，明确了税收管理员的工作职责，将具体工作职责量化为：掌握基本情况、进行税源监控、加强发票管理、做好日常检查、开展纳税评估、评定信用等级、搞好纳税服务等七个方面。工作标准细化为：信息采集、涉税事项管理、税源调查分析、双定户管理、巡查巡管、纳税服务等方面。按照“政治素质好、业务技能精、执法水平高”的要求，对税收管理员全面推行因事设岗、以岗定人、以人定责。为强化纳税评估工作，设置了纳税评估岗，通过实施双向选择、考试考核，配强、配齐、配足了税收管理员，现在税收管理员占总人数的比例达到了52%，其中城区253人，占税收管理员总数的43%，优先保证了城区税源管理的需要。

2、强化操作技能，确保培训到位。一是开展岗位练兵活动。对房地产税收清算、土地增值税清算、企业所得税清算、个人所得税清算等税源管理的难点，采取案例分析与实地检查相结合的方式开展岗位练兵，提高实战技能。二是强化基本技能培训，培训的着力点放在税收政策、税务管理及财会、法律等相关基础知识的学习掌握上，市局举办了1期（15天）税收管理员骨干培训班，请江西财大的教师授课，提高基本技能；三是强化操作技能培训，开展以征管业务软件操作、税源管理类模块等应用为重点内容的培训班，—举办了4期征管业务软件、数据仓库应用培训班，达到人人会使用、个个会操作，提高操作和管理技能。通过强化培训，，有10人进入市局征管人才库，5人进入了省局征管人才库，双基考试优秀率名列全省前茅。

（二）突出三个强化

1、健全配套制度，强化工作落实。建立了《税收管理员岗位责任制》、《巡查巡管办法》、《纳税服务工作规范》等配套制度。明确了税收管理员的具体工作内容和工作目标，要求税收管理员对管辖区的每一户税源构成情况“一清二楚”。规定税收管理员每月对责任区至少巡查一次，巡查面达到50%，及时掌握新开业户、停歇业户、注销户、非正常户、外出经营户等变化情况，要求对停歇业户、注销户、非正常户等每月清查率达到100%，最大限度地减少漏征漏管户。推行预约、上门、实地辅导的服务方式，对重点税源户每季日常辅导比例要达到100%，及时分析税源变化情况。以强化户籍管理为切入点，建立和规范了户籍管理台账、减免税台账、税源数据库、执法责任追究档案、巡查记录档案等，进一步规范管理行为。

2、依托信息系统，强化过程控制。一是细化工作流程。制定了《税收管理员操作规程》，完善了税务登记、纳税辅导、税款核定、纳税评估、日常检查、发票管理等56项、148条工作流程，形成一个完整的税源管理工作流。二是建立了征管数据逐级查询通报制度。市局分管领导按月查询，县（市、区）局分管领导、相关职能科（股、室）按日查询，及时掌握税务登记、纳税申报、涉税事项审批、税务资格认定、非正常户认定、催报催缴、税款核定等管理信息，发现问题逐级进行通报，限期改正。三是建立管理信息比对制度。及时将纳税人增减变动情况、税源信息情况与征管业务软件数据库的信息进行核对，做到“周巡查、月比对、季考核，着重解决税收管理员的巡查质量问题。据统计，，纠正违法行为1293户（次），发现漏征漏管户185户。

3、加强执法监督，强化结果考核。建立了税收管理员《执法过错责任追究制度》，对税务登记率、税负核定准确率、零（低）税负申报率、税源预测准确率、涉税事项办结率、行政执法准确率、发票违章查处率等每一项工作都设定指标数值，主要对税收管理员的涉税管理、日常检查、纳税评估、纳税服务等执法行为进行监督。建立起“执法有纪录、过程能监控、结果易核查、绩效可考核”的机制。征管质量考核做到管理台账与实地检查、征管系统信息与执法检查信息，人工考核与计算机考核三个结合。基层分局按月考核、县（市、区）局按季考核，市局每半年考核一次，考核结果与奖惩挂钩。通过加强执法监督，达到户籍管理“零漏管”、依法征收“零欠税”、业务操作“零缺陷”、执法行为“零投拆”，纳税服务“零距离”。

（三）推行“四项工作”

1、开展减负瘦身，推行信息共享。为减轻税收管理员的负担，我们制定了《税收管理员减负实施方案》，通过减（并）报表、台账，精简会议和培训，减少检查和评比，转变工作职能，清理并完善相关制度等减负手段，减少（合并）各类报表5种（类），规定职能部门开展的检查，原则上最多一年一次，综合检查一年一次，与税收管理员无关的会议和培训一律不准要求税收管理员参加。完善了《征管资料管理办法》、《批量扣税管理办法》、《简并征期、简易申报管理办法》等与税收管理员负担的有关制度和办法。使税收管理员负担达到了最低限度，减负后税收管理员月下户时间达到了15天以上。减并报表后，为使基层上报的报表及时准确，避免同一数据报送多个科（股）室的现象，我们搭建了一个信息共享平台，市局各科室、县（市、区）局各股室都可以通过同级信息共享平台查找相关数据，既节约了上报的时间，又减少了重复报送的工作量。

2、划分户管责任，推行“三责”管理。根据区域税源构成情况和税源分布状况，对辖区内的纳税人实行区域管理，划分若干个管理责任区，实行责任区管理，基层分局负责人为所辖区域税源管理的第一责任人；在管理责任区内划分若干个责任组，实行责任组管理，管理股长（所、组）为责任组税源管理的第一责任人；对每一纳税人实行包户到人，划片到户，人户对应，实行责任人管理，税收管理员为第一责任人。要求责任区第一责人对控管的责任区实行季巡查，责任组的第一责任人对控管的责任片实行月巡查，税收管理员对具体的管户实行周巡查。

3、加强日常监管，推行户管“三卡”。为全面掌握所辖税源的基本情况，要求税收管理员下户进行信息采集时，建立基本数据卡，采集的主要内容包括：生产经营情况、资金运用情况、税收征管情况、发票管理情况等36个指标。及时取得动态监控数据，找出影响税源变化的主要因素。为便于考核税收管理员的工作实绩，推行工作记录卡，普遍建立了人手一册的《税收管理员工作手册》，实行工作日志，把税收管理员工作量化到每一天，做到月有计划，周有安排。对税收管理员的工作情况和作业标准实行全程跟踪，动态管理。为方便纳税人办理各项涉税事宜，密切税企关系，建立税企联系卡，将服务项目、服务方式、服务标准、联系电话等内容制作成小卡片，发给纳税人。

4、健全考核机制，推行绩效管理。建立了《税收管理员工作考核办法》，明确了税收管理员的工作标准，细化、量化了工作职责。，在靖安县地税局实行绩效管理试点，按照“以事定岗、以岗明责、按岗定级、择优上岗、动核考评、严格奖惩”的原则，建立了以奖为主，以罚为辅，重点突出职责履行情况和能够反映绩效指标为内容的长效激励机制，有效解决“干多干少一个样，干与不干一个样”或“干多多受罚，干少少受罚”的问题，以发挥税收管理员的最大潜能。使上级要求干的、基层需要干的、税管员必须干的三者趋于统一。在绩效管理中，做到三个结合：与税收执法责任制考核相结合，与征管质量“六率”考核相结合，与系统目标考核相结合。通过绩效考核，力求使税收管理员工作标准达到“五清”，即：管户情况清、税源构成清、征纳欠税清、发票领销清、适用政策清。

二、主要成效

（一）促进了收入持续快速增长。通过全面落实税收管理员制度，提高了税源精细化、规范化、科学化管理水平，促进了地税收入持续快速增长，实现地税收入130000万元，实现了三年翻一番的目标，三年平均增幅26%，高于全省平均增幅2.1百分点。

（二）强化了税源监控。通过落实巡查巡管制度，划分户管责任，实行分类管理，加强重点税源监控，实行“以票控税”，开展纳税评估，做到管户与管事有机结合，漏征漏管现象得到有效遏制，有效解决了“疏于管理，淡化责任”的问题。据统计，非正常户为2859户，发生率比上年同期减少5%,零申报户数8635户(次),零申报率比上年同期减少8%。

（三）提高了征管质量。通过推行绩效考核，强化过错责任追究，征管质量考核做到按日监控、按旬调度、按月分析，征管质量各项指标趋于稳定，，登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率等考核指标均稳定在98%以上。

（四）规范了执法行为。通过细化工作职责，量化工作标准，固化工作内容，制定操作指南，规范操作程序，从制度建设上规范了税收管理员的执法行为，提升了税收管理员的执法水平，实现了执法行为零投诉。

（五）优化了税收环境。通过推行“亲情”、“延时”、“预约”、“提醒”等个性化服务措施，落实约谈辅导、调查回防制度，提高了社会满意度和纳税遵从度。在“政务环境评议评价”、“发展环境创优年”、“规范服务效能年”、“和谐环境诚信年”活动中，连年获得第一名，被市委、市政府授予“十佳诚信单位”称号。

（六）提高了干部素质。通过开展岗位练兵，提高了实战能力；实行以赛促学、以训带学等活动，提高了基本技能；强化操作技能培训，提高了管理和操作的技能。

在落实税收管理员制度中，我们虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，与省局的工作要求、与兄弟先进单位相比，与服务对象需求比，还存在一定的差距。我们将在今后的工作实践中不断创新、不断完善。将认真贯彻落实好这次会议精神，与时俱进，开拓创新，真抓实干，把税收管理员的各项工作落到实处，