市十二五电子政务发展规划总体思路

市十二五电子政务发展规划总体思路第2页

政务系统规划部署和我市业务需求，基于pki/pmi、密码及数字签名技术，建设全市统一的安全支撑平台，为各类业务系统和应用支撑平台提供模式统一的认证、加密、授权、时戳、审计服务和基本安全防护，由此完善电子政务安全服务体系，提供贯穿从网络到应用的整个电子政务的安全保障。
（二）继续开发重要政务信息资源
继续开发战略性、基础性政务信息资源、重点业务信息资源，加快建立基础资源目录体系与交换体系，为电子政务业务系统和信息交换提供基础数据和技术支撑。
主要包括：人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库、法规公文数据库、信用基础数据库，以及政务机关和部门重要业务信息数据库。
建立全市电子政务信息资源目录体系、共享和交换体系。
（三）整合建设政府网站群系统
一是在各政府部门信息化建设的基础上，完善市政府门户网站的网络与服务功能，整合建设以“中国?”门户网站为枢纽、以部门和县区政府网站为节点的政府网站群系统。随着行政管理体制改革的深入，对已有的政务系统必须进行大规模的整合，整合和规范各政府部门业务和信息系统，建立门户网站与部门业务和信息系统的互动机制，把门户网站建成发布政务信息、提供在线服务和实现交流互动的综合业务平台，为企业和居民提供“一站式”公共服务。拓展门户网站的多渠道、多终端、多平台接入方式，开展网站在线业务和增值服务。
（四）不断完善应急信息系统建设
按照“总体规划、分步实施，加强整合、协同高效，平战结合、注重实效”的原则，依托电子政务统一平台，基于先进信息技术、信息系统和应急信息资源的多网整合，建成软硬件结合的多部门、多业务的整体联动系统，实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的统一调度指挥、高效协同应对。系统应具备风险评估、监控预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能，由信息获取子系统、应急智能子系统和决策指挥子系统构成。
应急平台建设，主要从实际需求和存量资源出发，梳理和优化应急工作流程，加强业务系统和技术系统的高度融合，注重核心技术与装备的实用性、可靠性、先进性、标准化和扩展性。
（五）建设和完善重点应用系统
依托统一的电子政务平台，以政府核心业务、关键业务为主要线索，打破条块界限，着力推进跨部门的综合业务和信息系统的建设与整合，全面提升政府服务、管理和效率。
1、推进政务网乡乡通工程建设。整合全市各级政务部门的网络资源，将政务信息网向乡镇、街办延伸，建设统一的基层网络平台，解决上级财政、税务、民政、劳动、社保、计生、卫生、国土、农业、林业、粮食、司法等各级政务部门面向乡（镇、街办）信息联网的需要，使乡镇办公业务与上级部门办公业务协同，实现县乡一体化办公；依托政府门户网站，建立乡（镇）政府子网站，统一为公众提供政务公开、在线办事和互动交流服务；建立和完善乡镇便民服务中心，为公众就近提供“一站式”便民服务。
2、网上审批和电子监察系统。依托全省政务信息网，按照“集中统一、整合共享、联合协同、安全高效”的总体要求，建立统一的省市县三级网上审批和电子监察系统，实现行政部门审批事项“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”，实现对行政审批事项的实时监察、预警、纠错、绩效评做、信息服务等功能，改变现行落后的行政管理和监督方式，创新体制机制，推进行政权力公开透明。
3、社会信用联合征信系统。依照省社会信用体系建设系统建设要求，为整顿和规范市场经济秩序，推进我市社会信用体系建设，创造诚实守信、规范动作的良好市场环境，进一步优化发展环境，充分整合金融、工商、税务、质监、建设和公安等多部门同业征信系统，建设规范统一的企业信用联合征信系统，实现政府部门之间信用信息规范、安全交换与共享，为社会公众依法提供信用信息查询、披露提供服务。
4、统一数据交换平台。依照全省统一数据交换平台建设要求，建立全市能够满足各级政府部门跨部门业务应用数据的交换与共享，支持多个跨部门应用系统在一个统一的物理交换平台上的数据交换，且互不干扰，在逻辑上独立使用，从而有效避免政府部门在交换平台上的重复投资，促进数据的共享和有效利用，解决“信息孤岛”问题，实现信息互联互通、资源共享。
5、重大产业项目绿色通道并联审批系统。紧紧围绕“效能”（提高项目审批效能）、“便利”（方便投资者）、“监察”（实行全程监察）的目标，全面落实“统一受理”、“快速转办”、“项目代办”、“并联审批”和“办结告知”等要求，按照“统一规划、分步实话，先移植、后改造”的原则，充分利用政务信息网统一网络平台，完成重大产业项目绿色通道的横向和纵向互通。为提高行政效能、创新体制机制、推进行政权力公开透明运行提供可靠的服务保障。
四、“十二五”电子政务建设的保障措施
（一）统一领导、提高认识
及时调整市电子政务建设工作领导小组，补充有关机构参加，加强对全市电子政务工作的综合协调，实现资源有效整合，防止各自为政，促进均衡协调发展。各县（市）区、市直部门的主要负责人要亲自抓本地区、本部门的电子政务工作，在机构建设、经费投入、人才培养、应用开发等方面给予大力支持。各县区、各部门的电子政务管理和执行机构，积极主动地争取领导的重视和支持，并善于把领导的重视和支持落实为具体工作措施，扎实有效地推进。按照市电子政务建设工作领导小组的统一部署，有序推进各自的建设重点，正确处理各方面之间的关系,防止盲目投资、低水平建设和重复建设。
（二）制定规章、优化发展环境
研究制定相关的规章和标准规范，建立健全电子政务建设、应用、管理的法规体系和标准的实施机制，按照“急用先行、成熟先上、科学先进、切实可行”的原则，制定并完善业务协同、信息共享与交换等方面的电子政务标准体系。要以政务专网和外网门户网站作为整合全市政务信息资源的纽带，明确政务信息资源共享的范围和责任，逐步规范并制定标准，建立起政务信息共享的长效机制。要加强政务信息与网络安全的法制建设，建立和完善技术、管理和法制相结合的保障体系，健全灾难恢复与突发事件的快速响应机制，确保电子政务系统的信息安全和网络运行安全。
（三）市场运作、拓宽资金渠道
市直部门电子政务系统的建设资金，从市财政预算内基本建设资金安排；市直部门电子政务系统建成之后的运行维护经费，由有关部门协商财政局在预算中予以安排。要充分发挥政府资金的引导作用，拓宽筹资渠道，大力吸引社会资金参与电子政务系统建设和运营，逐步推进电子政务系统建设、运行维护的市场化，加强与it企业的合作，发挥各自优势，共同促进我市电子政务建设和信息业的快速和谐发展。
（四）培养人才、提高应用水平
通过广播、电视、报刊、网络等多种媒体形式,加大对社会各阶层的电子政务知识和政策的宣传力度。充分发挥我市旅游、文化等优势，利用好相关人才和智力资源，在全市培养一大批既懂信息技术、又懂政务的高级复合型人才，促进信息技术和政务业务的高度融合，提高电子政务建设的科学性和实用性，推动电子政务的快速发展。加强对广大公务员电子政务知识和技能的培训，制定考核标准和制度，切实提高全市机关电子政务应用能力。加强对社区、居民的培训，推进和普及电子政务的基层应用，提高电子政务资源利用的社会效益，缩小和消除“数字鸿沟”，促进社会的和谐发展。
（五）创新机制、强化监督管理
按照电子政务建设促进政府职能转变的要求，建立充分发挥电子政务网络协调资源、协同业务、促进共享和提升服务的新型管理体制和运行机制。引入公众评价机制，强化社会监督，把电子政务建设水平的高低、推进力度的大小、应用成效的优劣，作为衡量各地、各部门工作业绩的重要依据，保证电子政务建设的可持续发展。目前，抓紧建立电子政务绩效评估机制，突出服务社会、公众和法人，构建系统的、动态的指标体系，科学评价电子政务系统规划、建设与应用的绩效水平；从信息公开、网上办事、公众参与和网站建设等方面评价各单位电子政务应用工作。强化电子政务建设的项目管理和风险管理，加强电子政务建设工程监理和审计，保障电子政务的健康发展。

市信息化工作办公室