市十二五就业建设工作规划

市十二五就业建设工作规划

一、“十五”时期就业工作回顾

“十五”期间，就业再就业工作受到党和国家空前的重视，被列为“民生之本”、“安国之策”。党中央国务院发出一系列文件，制定一系列促进就业再就业的政策，要求各级党委政府把就业再就业工作“摆到更加突出的地位”，实施就业再就业社会系统工程。我市在市委市政府领导下，把就业再就业工作放在重中之重的地位，纳入国民经济发展“十五”规划，纳入政府目标考核，实行联席会议的督查制度，积极开展“两保”和再就业工作，千方百计促进就业再就业，取得了显著的成效。从到4年间，全市实现就业和再就业89105人，其中再就业59495人。为9万多名各类下岗失业人员提供免费职业介绍，介绍成功人数3万多名。就业服务管理机构组织劳务输出近3万名。培训42789人，结业40647人，培训后就业25838人。共计征收失业保险基金17378.78万元（其中清欠2366.71万元），征收率达到94.07％；共支付失业保险待遇12204.09万元，确保了失业人员失业保险金的按时足额发放；建立失业人员档案馆，接收失业人员档案22272卷（转出806卷）；末失业保险参保216011人，劳动就业服务企业和社区就业实体累计完成总产值92775万元，完成增加值32215万元，实现税利5797万元，吸纳安置9616人。末，我市城镇登记失业率为4.4%。全市有184个社区建立了就业服务工作站。

二、“十二五”时期面临的形势

（一）有利方面：

1、一是各级党委政府高度重视就业再就业工作，就业工作已经成为我市政治经济生活中的“一件大事”，成为社会系统工程，受到全社会的关注支持。二是我市市场就业机制无论是在制度上或是在手段上都日趋完善，为实施“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针创造了良好条件。三是劳动者就业观念发生了质的变化，劳动者“不找市长找市场”的市场就业观念已基本形成。四是通过多年的就业再就业工作实践锻炼出了一支熟悉政策熟悉业务就业服务工作队伍，同时积累了丰富听就业再就业工作经验。六是随着政府对就业工作投入的加大，逐步形成覆盖市、区县、街（乡镇）、社区的按就业服务“新三化”要求建立的就业服务工作网络，并且，就业服务设施更加现代化，制度更加规范化、手段更加科学化。

2、社会保障体系建设作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要组成部分，越来越受到社会的重视。失业保险在健全完善社会保障体系和建立市经济体系中具有特殊的功能和作用将进一步促进该项事业的发展。

3、随着城市化建设的实现，必然促进第三产业的发展，将给社会创造较多的就业岗位。同时随着企业改制和事业单位改革工作的逐步完成，民营经济等新兴经济群体的日益发展，管理也更加规范，再加上社区就业具有广阔的发展空间，它们将成为就业的主渠道，为城乡劳动者提供大量的就业机会。

（二）不利方面

1、我市在十二五期间每年需要就业的城镇劳动力超过6万人，而每年能提供的就业岗位只有2万左右，劳动力供求总量上的矛盾依然十分突出。另外，就业结构上的矛盾也非常严重。

2、随着大城市建设和城乡就业一体化进程的加快，失地无业农民会有大幅度的增加。同时，在统筹城乡就业的前提下，政府对就业政策会做有利于失地无业农民适当调整，如贯彻就业平等、提供社会保障等等，会有大量的农村劳动力进入城镇，使我市就业供求总量矛盾更加严峻。

3、下岗职工全部出中心，大多数是成为失业人员进入社会，还有相当大一部分人员在社会待业，同样需要对他们进行培训，提供就业岗位。而每年新成长劳动力的培训却是弱项，多年的积累，大量新成长劳动力需要通过技术培训实现就业。

4、在失业保险工作方面，随着改制、改革工作的不断深入，原有法定参保企业的失业保险基金征收工作将更加困难。部分效益较好的企事业单位在申报时存在参保人数、工资总额、开户银行和帐号等项目少报、瞒报、错报行为，影响基金的征缴。在基金调控体系尚未完善的情况下，根据经济不断增长的趋势，失业保险金的标准将有较大幅度提高，失业保险基金存在一定缺口，基金发放工作将会受到挑战。

5、劳服企业改制工作进展缓慢。由于大多数劳服企业无资产，无资金，职工得不到妥善安置，致使企业改制工作难以进行。社区就业工作力度不够。社区就业和社区服务业的发展是密不可分的，在实际工作中，分工上造成了就业部门主抓社会就业工作，民政部门主抓社区服务业相关工作，而有些部门重视社区服务业发展，忽视社区就业工作的开展。如社区服务业工作有工作经费，而社区就业工作则没有，制约了社区就业工作的开展。

6、小额担保贷款工作开展难。一是申贷时间过长，失业人员反映强烈。二是小额贷款担保基金不能满足失业人员的小额贷款需求和政策的执行。三是缺乏工作经费，特别是各街（镇）劳动保障所，承担了小额贷款工作的贷前调查和到期贷款的收贷工作，由于缺乏工作经费，影响了工作的开展。

三、“十二五”就业工作指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以胡锦涛总书记“新三化”的要求加强就业服务体系建设。坚持用科学发展观和以人为本的思想统领就业服务工作，坚持“肩负民生之本志存就业，坚持以人为本高效服务”的就业服务精神，统筹城乡就业，把促进就业放在经济和社会发展更加突出的位置，实行“就业优先”的长期战略和政策，逐步建立促进就业再就业的长效机制；千方百计开发就业岗位，改善创业环境，增加就业总量；发展和进一步完善劳动市场，基本上建立起劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场就业机制；加强就业和再就业培训，提高培训质量；加快劳务输出产业化的进程。到“十二五”期末，基本实现全市就业服务管理体系的市场基础完善、培训基地完善；失业率控制在社会可承受的水平；努力实现劳动者充分就业，少数失业者基本生活有保障并为就业做好准备；社会总体上处于比较充分的就业状态。促进我市跨越式发展和构建和谐社会。

四、发展目标

（一）就业再就业今后五年城镇新增就业10人（其中：至每年新增26000人，和2010年每年新增21000人），帮助90000名（每年18000名）城镇失业人员实现再就业，引导和帮助80000名（每年16000名）城镇新成长劳动力和农村转移劳动力参与市场就业，组织劳务输出125000人（每年25000人，到2010年末全市劳务输出总数达700000人）。社会保障体系和社会救助制度更加健全，城乡弱势群体基本生活得到保障，就业更加充分。到2010年末，城镇登记失业率控制在5％以内。

（二）就业再就业培训五年组织50000名（每年10000名）失业人员参加再就业培训；组织3.5万名城镇各类求职人员参加职业技术培训（其中：至每年6500人；7000人；至2010年每年7500人）。

（三）失业保险

1、参保人数逐年净增人，2010年达到22.30万人。失业保险缴费人数比例逐年上升1个百分点，2010年达到95%，稽核面保持30%以上，失业保险费征缴额逐年上升200万元，2010年度征收额达4800万元。

2、失业保险基金用于就业再就业的范围进一步扩大，用于保生活与促就业的资金比逐年递增例日趋合理。

（四）劳服企业、社区就业实体“十二五”期间，劳服企业和社区就业领域新开发就业岗位78000个，其中社区就业人数达到67400人。劳服企业、社区就业实体累计总产值达154800万元，增加值达50450万元，税利达8920万元。

1、，总产值达24200万元，增加值8295万元，税利1539万元，社区就业实体达1500个，劳服企业和社区就业领域新开发就业岗位3000个，其中社区就业人数2900人。

2、，总产值达26620万元，增加值8863万元，税利1631万元，社区就业实体达个，劳服企业和社区就业领域新开发就业岗位5000个，其中社区就业人数4500人。

3、，总产值达29280万元，增加值9749万元，税利1761万元，社区就业实体达3000个，劳服企业和社区就业领域新开发就业岗位15000个，其中社区就业人数13000人。

4、，总产值达37670万元，增加值11211万元，税利1937万元，社区就业实体达5000个，劳服企业和社区就业领域新开发就业岗位25000个，其中社区就业人2人。

5、2010年，总产值达37037万元，增加值12332万元，税利2053万元；劳服企业发展达到110个，从业人员达到17222人；社区就业实体达6000个，从业人员达到73967人；劳服企业和社区就业领域新开发就业岗位30000个，其中社区就业人25000人。新增就业78000人，其中社区就业人数达到新增就业人数的80%以上。

五、工作措施

（一）突出重点做好就业再就业工作

1、实行目标责任制。继续把就业再就业工作纳入政府目标管理，实施社会系统工程。坚持就业再就业工作联系会制度和督察制度，调动全社会关心支持就业再就业工作。

2、贯彻落实“新三化”，狠抓就业服务基础建设。一是继续完善失业人员登记制度和免费就业服务制度。服务从以往的以国企下岗、失业人员为重点转变为国企、城镇集体失业人员和进城务工农民并重。二是实行公共就业服务统筹管理制度。实行公共就业服务七统一，真正起到方便服务对象，整合资源，成就品牌的作用。三是提高就业服务机构人员素质，改变工作方法，简化办事程序，逐步使工作下移，实现功能多元化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化。四是动员一切积极力量整合、利用各种社会资源，提高就业工作透明度，接受全社会监督。

3、加强督促全面落实就业再就业扶持政策。以扶持政策作为促进就重要手段，按照中央、省就业再就业相关扶持政策，结合自贡实际，有创新地制定有利于促进我市城乡就业的扶持政策，把政策扶持面扩大到集体企业失业职工、再就业救助对象以及失地无业农民。把执行扶持政策效果作为考核相关部门的重要目标。继续实施政府出资购买服务和培训成果制度。认真落实好从再就业资金中给予四项补贴：职业介绍补贴、培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位开发补贴。

4、继续实施再就业救助工程,并使之制度化一是要进一步开展调查，准确掌握救助对象基本情况，建立台账，利用计算机进行动态管理。二是要建立基本救助制度即保生活的救助制度，利用社区平台把生活困难的救助对象纳入城镇居民最低生活保障。三是要继续开展以送岗位为重点的“一走五送”