市十二五电子政务发展规划总体思路

市十二五电子政务发展规划总体思路

电子政务是信息化的优先发展领域和建设重点。为大力推进政务信息化，创新政府管理方式，提高行政效率，提高公共服务水平，促进政府职能转变，建设服务型政府，根据国家《关于做好工业通信业和信息化“十二五”规划工作的意见》的总体部署及省工信委“十二五”规划的有关要求，结合我市信息化发展实际，编制本规划。
一、我市电子政务发展现状和面临的形势
（一）“十一五”期间电子政务发展现状
“十一五”以来，我市电子政务取得了长足发展，电子政务稳步展开，已经成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。
1、基础设施基本完善。以“‘三网一库’为基本架构的政府系统政务信息化的框架体系”建立，即全市各级机关办公业务网互联互通，并与66个市直部门和4个县（市）区实现网络连接；市政务专网由横向和纵向主干网络组成，横向联通全市各政务机关和部门内部网，纵向连接国家、省级和各县（市）区政务专网，成为全市覆盖范围最广泛的政务系统专用互联网络；市政府门户网站是市政府设在互联网上的正式站点，成为市政府面向社会和公众服务的门户；政务信息资源数据库逐步形成，目前建有纵向业务系统28个，横向业务系统6个，并运行有国家政务外网业务系统12项。建立专业数据库28个，其中人口信息库、法规数据库、信用基础信息库，以及政务机关和部门重要业务数据资源建设取得了较大进展。网络和网站建设快速发展，全市投入近亿元，80%的市直部门、所有县(市)区政府建立了内部局域网和互联网信息网站。建立公共信息平台，财政投资近3000多万元，正在搭建网上行政审批、公共资源交易中心和电子监察等应用系统的支撑平台及政府部门数据交换平台。
2、应用水平得到提高。服务企业、服务市民能力得到了提高，依托市政府门户网，73个市政府部门和4个县（市）区开展了网上政务信息公开，公开办事程序和办事指南，提供网上表格下载等便民业务，方便了企业办事。行政效率明显提高，依托政务专网开展贯穿各级、各部门的多种业务应用，建立了办公及业务应用系统80余个，政务机关的公文、信息、值班、会议、督查、建议和提案等主要办公业务实现计算机处理和网络化办理；公文、信息、机要和明传电报在各级、各部门间实现网上安全传输；建立水利、防洪抗旱、人防、林业防火治安、交通等应急指挥系统8个；在线访谈、视频会议等多媒体应用逐步开展并取得成效。“金安”工程稳步推进，财政、税务、工商数据比对工程实现了部门企业基础数据的交换共享，为社会综合治税提供了借鉴；网上行政审批工程初步实现“一站式”审批管理，提高了项目审批效率，为行政审批业务系统建设奠定了基础；政府资金网上结算工程实现了全市行政事业结算单位的远程报账和财务信息查询；“五险合一”社会保障信息系统、农村基层财务管理信息系统等信息化工程已经逐步建立。
3、发展环境进一步优化。组织领导得到加强，成立了市信息化工作领导小组和市政务公开工作领导小组，为我市的电子政务建设提供了组织保障。职责分工更加明确，市政府办公室负责“全市政府系统政务信息的指导、收集和编报,负责全市电子政务的规划、建设、管理、协调和指导,负责全市政务信息公开工作的组织、协调和指导”。法规制度基本建立，制定了《市政务信息公开暂行办法》、《市电子政务建设管理办法》、《关于做好市政府门户网站内容保障工作的意见》等政策规章，为我市电子政务建设和发展提供了法制保障。政务信息能力普遍提高，举办电子政务培训班8期，全市各级机关先后有600余人通过了电子政务培训考核。
（二）我市电子政务建设面临的形势和问题
1、面临的形势。信息化是现代化的重要内容，信息化发展水平成为衡量一个地区综合竞争力的重要标志。当前，国家信息化发展已经进入全方位、多层次加快推进的新阶段。我市信息化发展面临良好机遇和严峻挑战，全面贯彻落实科学发展观，为电子政务明确了发展方向和工作思路；国家将“电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，要求政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”，为电子政务发展确立了定位；现代网络、信息和通信技术的快速发展，为电子政务建设提供了强大的技术支撑；全民信息能力提高，电子政务的社会需求明显扩大，为电子政务发展提供了外在动力；相继出台的财税体制改革、政府资金管理制度改革、行政事业资产管理制度改革等各项重大改革措施，为我市电子政务发展提供了内在驱动；市政务网的建设，为整合资源、构建统一基础平台，促进业务协同、推进跨部门的综合应用提供了很好的机遇。因此，必须贯彻落实科学发展观，坚持以改革开放和科技创新为动力，把握时机，增强紧迫感，调动一切资源，大力推进国民经济和社会信息化。
2、存在的问题。“十一五”期间，我市电子政务建设与应用虽然取得了一定的成绩，但从全局上看还存在一些问题，主要表现在：信息技术应用水平和融合度不高，全市电子政务统一规划、建设的管理体制和工作机制有待完善和创新，网络基础、业务系统和信息资源共享不够，业务协同、信息共享的观念比较薄弱、进展相对缓慢，电子政务系统整体效能有待提高；全市尚未形成统一的政务数据交换和共享的标准体系，政务信息资源的开发应用力度不强，综合利用和共享程度不高；信息安全基础设施建设相对滞后，安全管理不规范，法制建设薄弱，网络信任体系建设不能适用实际需求；政务信息化发展不平衡，部门和地区间的信息技术应用水平差异较大；信息产业底子较薄，自主创新能力不强；电子政务人才资源的结构性矛盾比较突出，人才培养使用的环境尚需进一步改善，社会的信息化意识、普及程度需进一步提高。
二、“十二五”电子政务建设的指导思想、原则和思路
我市电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以需求为导向，以应用促发展，以创业服务为抓手，大力推进网络和信息技术应用，提高政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的能力，加快建设服务型政府，促进国民经济快速健康发展与社会和谐。
根据这一指导思想，我市“十二五”期间电子政务建设要坚持以下原则：
1、统筹规划、协调发展。统筹全市政务信息化需求和资源，进行电子政务顶层设计，总体规划功能完善、结构清晰的电子政务基本框架，以及关键业务和关联度高的公共服务项目，加强整合与协同。处理好电子与政务、整合与新建、公开与安全的关系，按照政务信息安全等级保护原则，建立技术、管理和制度并重的安全保障体系，保持应用、安全、发展以及需求之间的综合平衡，促进电子政务全面协调发展。
2、需求主导、重点推进。围绕政务强化需求，按照政府职能转变、行政审批制度改革和政务公开的需要，按照公众、企业和社会对政府的需要，按照机关工作的需要，选择适合电子和网络实现的事项，优先和重点建设面向社会服务、提高机关效能的电子政务应用系统。
3、整合资源、协同共享。按照信息共享、业务协同的要求，把资源整合作为提高应用水平的关键，加强物理整合、逻辑整合、流程整合和应用整合，打通孤岛，协同业务、共享信息，构建“一体化”电子政务体系。
4、统一标准，确保安全。按统一标准规划、建设和管理全市电子政务公共设施、基础网络和支撑平台，破解电子政务系统互通与信息共享的难题和瓶颈，规避各自为政、分散建设带来的巨大浪费和潜在风险。严格执行国家电子政务标准规范，遵守有关信息系统安全建设和管理的规定，建立规范的电子政务网络与信息安全保障体系。
我市“十二五”期间电子政务建设的思路是：按照一体化建设与应用策略，进行统一的电子政务平台建设，提高公共资源共享度；以政府门户网站建设和创业服务年建设为抓手，加快网上公共服务体系建设，发挥政务专网互联互通、协调资源、协同业务的平台作用；打破部门壁垒，以政府核心业务流为主线，重点推进面向政务的跨部门的电子政务应用系统建设；突出保障和改善民生为宗旨的电子政务建设，推进信息技术在社会事业各个领域当中的广泛普及和深化应用。
三、电子政务建设的主要目标和任务
“十二五”期间，我市电子政务建设的主要目标是：依托城市信息化基础设施，完善全市标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务平台，拓宽全市机关内部业务和对外服务网络化服务功能，逐步打造网络环境下的“一体化”政务服务体系和“一站式”公共服务平台；全市机关人员的信息能力显著提高，政务信息化水平明显提高。
“十二五”期间，我市电子政务建设的主要任务是：
（一）整合完善统一的电子政务平台
一是按照省统一要求，不断加强我市信息化基础设施建设。完成政务外网的升级改造工程，重点完善网络基础平台。整合现有政务信息化资源，完善全市统一的电子政务平台，支撑政务信息资源导航、共享、交换，为各类政务信息化应用提供网络基础、应用支撑和安全保障。依托现有基础设施，改造市电子政务网络基础平台，全面完成设备升级改造和备份工作，确保高效稳定，不断适应政务信息化应用复杂多样和发展变化，及其对高性能、高稳定性、高安全性和高扩展性的要求。
二是加强数据资源、交换及安全管理建设。集中管理电子政务基础资源，为政务机关和部门提供公共资源共享服务，实现共性资源、优势资源的共享和高效利用，降低电子政务系统的总体成本。建立统一的政务数据交换中心，实现跨平台异构应用系统的数据交换、共享与集成，支持电子政务“一站式”服务。安全管理上，针对电子政务网络和应用可能遇到的各种安全威胁和风险，构建电子政务系统基本安全防护体系。合理规划和建设政务数据的备份、容差系统等基础设施，提高应对突发事件的能力，确保整个电子政务系统的安全运行。
三是建好应用、安全等平台。在应用平台建设上，以建设基于多层架构的应用支撑平台为主，有效解决异构系统之间、数据库之间信息交换与共享，支持各种电子政务应用系统的构建与整合，实现跨部门的、统一的应用信息交换和业务协同处理功能，消除信息和应用孤岛，避免建造新的孤岛，为网上联合审批、协同办公提供技术支撑。在安全平台建设上，按照国家、省电子