自治州人民政府工作报告

自治州人民政府工作报告第2页

、和谐社会建设。经过“十一五”的努力，初步建成“五大产业基地”，为全面建设小康社会打下坚实的基础。
“十一五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全州生产总值年均增长8％（其中第一、二、三产业分别增长3％、12%和9.5%）；全社会固定资产投资年均增长10%（不含“两路”）；社会消费品零售总额年均增长9％；全地域财政收入年均增长5%，地方一般预算收入年均增长7％；外贸出口、利用外资年均分别增长10%以上；民营经济在国民经济中的比重达到60%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长5%和3％；平均每年减少农村极端贫困人口万人；解决45万农村人口的饮水安全问题；城镇化率提高6—8个百分点；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在400万人以内；新建成沼气池40万口，农村适宜地区基本普及沼气；森林覆盖率提高1—2个百分点；城市生活污水集中处理率每年提高5个百分点，城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上；初中阶段适龄人口入学率达95%，高中阶段入学率力争达到70%，人均受教育年限达到8年；法定报告传染病总发病率控制在200/10万以内，儿童计划免疫接种率达到95%以上，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在65/10万以下和20‰以下。
（二）“十一五”时期的发展重点
“十一五”经济社会发展重点是推进“三大建设”，即推进特色产业建设、基础设施建设及和谐社会建设。
第一，推进特色产业建设，努力建设五大产业基地
产业建设是州域经济发展的核心。“十一五”时期，初步建成“五大产业基地”。
加快开发特色优势资源，力争建成全国知名的绿色产业基地。加大农业结构调整力度，用工业化的理念谋划农业，以特色资源、绿色资源为依托，按照标准化生产的要求，加快特色板块基地建设，着力建成100万亩优质林果基地、100万亩优质烟茶基地、100万亩优质中药材基地和100万亩优质特色蔬菜基地。
加快特色农产品开发，力争建成全国知名的特色农产品加工基地。大力发展特色农产品加工业。烟草工业着力抓好恩施120万担烟叶复烤生产线建设，支持清江卷烟厂的建设与发展；富硒绿色食品工业重点搞好茶叶、魔芋、干鲜果、薯类、畜禽、特色蔬菜、小杂粮等农产品精深加工；药化工业以氨基酸、硼氢化钠和道地药材开发为重点，培植药业龙头企业。力争到“十一五”期末，全州特色农产品加工产值达50亿元以上。
加快发展能源工业，力争建成华中地区重要的洁净能源基地。科学有序开发水电、风电和天然气，建成500千伏的电力外送通道，配套完善州内220千伏电网体系，新增电力装机容量300万千瓦以上。
加快发展矿产工业，力争建成全省重要的矿产工业基地。在科学论证的基础上，重点抓好煤炭、铁矿、石膏矿、磷矿、硅矿、硒矿、高岭土等矿产资源开发的前期工作，同时抓好水泥及新型环保建材工业的发展，力争到“十一五”期末，使铁矿、磷矿、石膏矿开采取得重大进展。
加快建设清江源生态旅游区，力争建成最具成长性的生态旅游基地。以新三峡旅游线和清江土家民俗风情线为纽带，以神农溪、腾龙洞、恩施大峡谷（即沐抚大峡谷）、清江闯滩、恩施土司城、坪坝营等旅游景点为重点，以优秀旅游城市建设为依托，以建成旅游目的地为目标，努力建设“绿色恩施州，土（家）苗风情园”。
第二，推进基础设施建设，搭建发展平台
基础设施建设是加快发展的重要支撑。“十一五”时期，着力抓好“大交通、大通讯、新城镇、新农村”建设。
建设大交通。争取宜万铁路、沪渝高速公路建成通车，力争将安张铁路恩施段纳入国家铁路建设规划，开工建设利川至涪陵铁路、上海至成都高速公路宜巴段、鹤峰至来凤和恩施至黔江一级公路，继续建设长江巴东港，完善恩施航空港，构筑陆路、水路、航空综合运输网。
建设大通讯。整合信息网络资源，加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网整合”，形成信息高速公路。到“十一五”期末，通讯综合覆盖率达100%，基本普及城乡宽带网。
建设新城镇。继续实施“13311”战略，加强城镇规划，完善城镇体系，提升城镇功能，构建以“半小时城镇经济圈”、“三大城镇带”为主体的城镇体系新构架，即构建以州府为中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小时城镇经济圈”、以利川市为中心的西北沿边城镇带、以巴东县城为中心的沿江城镇带和以来凤为中心的来（凤）咸（丰）鹤（峰）西南沿边城镇带。
建设新农村。以100个中心村示范建设为重点，稳步推进具有恩施特色的社会主义新农村建设。加强农村交通、通讯、电网、饮水、教育、广播电视、文化、卫生、商业网点等基础设施建设，改善农村生产生活条件；强力推进扶贫开发工作，开展“整村推进”式扶贫，增强重点贫困村的自我发展能力；大力发展农村专业经济合作组织；加强农村规划建设与管理，创新农村社会管理方式；继续抓好以“五改三建”为主要内容的生态家园文明新村建设，全州沼气池总量达70万口，建成全国生态家园第一州。
第三，坚持以人为本，加快推进和谐社会建设
大力发展教育事业。把教育放在优先发展的战略位置，着力构建适应经济社会发展的新型教育体系。高度重视基础教育发展，巩固提高“两基”成果；大力发展高中阶段教育，扩大高中教育规模；加快职业技术教育发展，加大技术型、技能型人才培养力度，努力把恩施职院建成全国示范性高职院校；继续支持湖北民族学院的建设与发展；支持发展民办教育。
加快民族文化大州建设。继续做好民族文化资源的抢救、开发、保护与利用工作；高度重视国家级非物质文化遗产项目的申报争取工作；保护和利用好州城历史文化资源，展现恩施历史文化名城的魅力；加强文化、体育、广播电视、新闻出版等社会事业；大力发展文化产业，推动文化与经济的整合，力争恢复和建设一批文化标志性工程，培植一批文化产业的龙头企业，创作一批文学艺术精品。
大力发展卫生事业。健全和完善疾病防控、妇幼保健、医疗救治、卫生执法监督和城乡居民健康保障体系；加强城乡医疗卫生工作，完善农村三级医疗卫生服务网络，全州基本建成新型农村合作医疗体系；积极支持发展民营医院，逐步建立以公立医院为主导的“平价医院”；抓好重大传染病和地方病的防治工作，确保人民群众身体健康。
进一步扩大就业和完善社会保障体系。努力扩大就业，力争城镇新增就业10万人以上，将城镇登记失业人数控制在合理范围内；健全社会保障体系，扩大社会保险的覆盖面，提高社会保障能力；建立健全社会救助体系，加快发展社会福利事业，积极推动慈善事业，保障妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业。
认真做好人口、资源及环境保护工作。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，高度重视人口出生性别比，积极应对人口老龄化问题；科学合理开发和有效利用土地、矿产、水资源，积极发展循环经济，大力推进节能节水节地节材；加强生态环境保护和清江流域的综合治理，继续实施天然林保护工程、退耕还林工程和长防工程。努力建设资源节约型社会和环境友好型社会。
积极推进精神文明建设。努力繁荣哲学和社会科学；贯彻《公民道德实施纲要》，加强公民道德建设和未成年人思想道德建设；大力开展“文明城市”、“文明村镇”、“文明社区”、“文明家庭”等创建活动；倡导创新精神，弘扬创业文化，激发创造活力。
切实加强民主法制建设。认真贯彻《民族区域自治法》，依法行使自治权；进一步扩大基层民主，保证人民群众政治民主权利；继续推进政府职能转变，提高依法行政水平；完善民主决策、科学决策的制度；深入开展法制教育，提高全民法律素质；建立化解社会矛盾的机制和公共安全应急管理机制；进一步深化安全责任制，切实保障人民生命财产安全；支持部队建设，建成“双拥模范州”。
（三）“十一五”时期经济社会发展的主要措施
措施是实现目标和任务的保证。“十一五”期间，将采取优化生产力布局、推进“工业强州”、扩大对外开放、转变经济增长方式、实施重大项目等五个方面的措施，确保目标的实现。
第一，科学规划生产力布局，促进生产要素优化组合
加快“一个中心、‘三沿’经济走廊”建设。即加快推进恩施市中等规模城市建设步伐，使其成为带动全州经济社会发展的“龙头”；建设沿铁路高速公路经济走廊、沿长江清江流域经济走廊和南部沿边经济走廊。
加快发展县域经济。进一步下放权限，优化县域经济发展环境；逐步建立稳定的政策性支持机制；优化县域经济布局，构筑因地制宜、各具特色的县域经济新格局。
加快开发区（工业园区）的建设与发展。按照“特色立区、项目兴区、科技强区、招商活区”的要求，加快恩施经济技术开发区和县市工业园区建设，引进一批优势企业、优势项目进园区，培育一批产值过亿元的企业，逐步形成产业链和产业集群。
第二，坚定不移地走具有恩施特色的新型工业化道路，使工业成为州域经济发展的重要支撑
强力推进“工业强州”战略。把“工业强州”、“工业强县（市）”作为经济发展的首要战略，用新型工业的理念，确保发展工业不破坏生态、不污染环境。整合各项政策资源，使项目、资金、人才、技术等生产要素向工业集中，促进工业经济持续快速健康发展。
实施“过百万、超千万、达亿元”工程。重点抓好全州100个工业发展项目和十大工业项目的实施，催生一批大企业和企业集团，使一半以上的县市有税收过亿元的企业、所有的县市都有税收过5000万元的企业和一批税收过百万、超千万的企业。
第三，切实转变经济增长方式，提高科技对经济的贡献率
加快科技创新步伐。着力建设以政府为主导、以企业为主体、以科研院所和大专院校为依托、产学研相结合的科技创新体系，以提高自主创新能力为重点，大力发展高新技术产业，建设一批具有自主知识产权的企业；加快农业科技推广服务体系建设，整合茶、烟、药、畜等科技研发资源，形成研发合力，建立农业科技支撑体系。
强力推进质量兴州战略。全面落实《恩施州质量兴州规划》，以提升产品质量和推进农业标准化生产为重点，大力推进企业质量认证和贯标工作，努力提高产品质量、工程质量和服务质量；实施品牌战略，积极做好