副市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
副市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
副市长在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
市委、市政府召开这次全市人口和计划生育工作会议，主要是贯彻落实全省人口和计划生育工作会议精神，全面安排部署今年的人口和计划生育工作。刚才，闫虎明同志回顾了的工作，总结了今年前6个月工作运行情况，分析了当前的形势和存在的突出问题，安排了的重点工作。同时还签订了“部门线”、“计生线”目标管理责任书。下面陈市长还要作重要讲话，希望各县（区）、各部门按照陈市长的讲话要求，认真抓好贯彻落实。这里，我先讲三个方面的意见：
一、认清形势，正视差距，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感
，全市人口计生工作保持了持续健康发展的良好态势。一是呈现出领导重视、责任靠实的良好态势。各级党政领导始终坚持“三个不动摇”，不断健全统筹解决人口问题的政策措施，整合政策、项目、资金方面的优势，在惠农政策落实中注重向计生家庭倾斜。建立稳定增长的人口计生经费投入保障机制，各级财政拨付计生事业费5600万元，投入1912万元落实了计划生育奖励扶助、特困救助、特别扶助和二女结扎户奖励政策，计生工作开始由单一的依靠行政推动向利益引导方向转变。二是呈现出管理创新、难点突破的良好态势。党员干部超生查处取得突破性进展，二女户结扎是近年来突破较大的一年。当年社会抚养费征收较好地完成了责任指标。非法鉴定胎儿性别和终止妊娠得到有效遏制。县、乡、村三级服务网络不断健全，服务站所运行机制改革进展良好，计生工作服务质量和水平进一步提高。三是呈现出宣传深化、引导强化的良好态势。各级各部门把宣传、贯彻中央《决定》精神始终贯穿于人口计生工作之中，不断拓宽宣传领域，高标准建设婚育文化长廊、人口文化大院和人口文化一条街，计生宣传的内容更加贴近工作实际。各种奖励优惠政策更加公开透明，促进了群众生育观念的转变。四是呈现出典型带动、整体提升的良好态势。在崆峒区召开了全市流动人口管理与服务工作现场会，总结推广了流出人口“千里流动一函牵”、流入人口“属地化管理、亲情化服务”等经验，充分发挥了典型的辐射带动作用。计生先进示范村建设扎实推进，在村民自治、知情选择、机制创新等方面为提升全市计生工作水平创出了新路子。五是呈现出争先创优、竞相发展的良好态势。创建全省计生优质服务市进程明显加快。灵台县被验收命名为“国家级优质服务先进单位”，庄浪县被验收命名为“省级优质服务县”，静宁、泾川两县被省上列入至创建“省优”计划；华亭县较好地巩固了“国优”成果；崆峒区、崇信县巩固“省优”水平有新的提升。全市人口计生工作在年度考核中获省政府一等奖。
在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市人口低生育水平面临反弹的现实风险。各级各部门不能产生盲目乐观和松劲懈怠情绪。各级党政领导和计生部门要进一步增强忧患意识和责任意识，正视当前存在的突出矛盾和问题，客观估价人口过快增长对建设小康和谐魅力新平凉产生的巨大压力：
1、对人口过快增长的客观性要有清醒的认识。当前我市已进入第四次生育高峰，今年生育旺盛期育龄妇女将达到16.38万人，较上年增加5500人，加之取消生育间隔等政策因素，计划内出生人数持续增加，生育水平存在反弹的现实风险。同时，控制计划外生育的难度依然很大，一些县、乡多孩生育的情况有所反弹。大多数农村群众的生育愿望，特别是生育男孩的愿望还比较强烈，二女户结扎困难重重。全市近五年年均计划外生育仍达6700多人，其中多孩1400多人。
2、对群众生育观念转变的复杂性要有清醒的认识。近年来，随着各项优先优惠政策的全面实施，激发了部分农民选择少生的积极性。但群众生育意愿与现行的生育政策矛盾比较突出，加之一些农村群众依然以家庭养老为主，群众把养老、改善生活条件的希望仍然寄托在生育孩子特别是男孩上，抢生、超生的现象在短期内难以解决。清理出生漏报难、二女户结扎难、流出人口管理难、社会抚养费征收难、党员干部职工超生查处难的现象将长期并存，计划生育工作的难度仍然很大。
3、对基层基础工作的薄弱性要有清醒的认识。全市计生工作整体运行状况存在着差距大、发展不平衡的问题，创建优质服务的县（区），巩固、完善、提高的任务繁重；一些人口大县攻坚任务艰巨。和今年前六个月的出生率仍然偏低，不同程度地存在出生瞒报漏报问题。一些乡、村孕前管理与服务机制不健全，入户访视和环孕情服务不彻底，对重点对象跟踪管理服务不到位，致使部分人群的生育节育状况游离于管理视野之外。流出人群超生比重大，城市居民、下岗职工、流动人口的计生管理还存在较多漏洞。全市新增二女户比例和二女户积累量低，二女户转化为多孩的问题有所反弹。
4、对各级干部抓计生工作的主动性要有清醒的认识。由于近年来人口计生工作成效较好，容易形成思想麻痹、管理放松的现象。一些县（区）、乡（镇）经常性的工作机制运行不畅，个别虚假问题仍屡禁不止。考核年际间和元旦、春节期间计生工作断档断层的问题十分突出。计生干部队伍的能力还不能适应新形势的需要，技术力量薄弱，与以人为本、优质服务的要求差距较大。
5、对统筹解决人口问题的艰巨性要有清醒的认识。个别县（区）没有真正从加强部门协作、综合治理上去理解、去落实人口和计生工作。表现在职责履行不到位，制定政策、落实项目时不能很好地兼顾人口和计生工作，在综合治理人口问题上办法不多、力度不大，部门优势互补、资源共享、各负其责的工作机制尚不完善，在一定程度上制约着整体水平的提高。
二、突出重点，全力攻坚，确保各项重难点工作有突破性进展
今年全市人口计生工作要按照“集中攻坚抓重点，求实进步夯基础，落实政策树导向，深化服务提水平”的总体要求，攻坚破难，确保完成既定人口控制目标。要突出抓好以下五个方面的工作：
1、突出抓好节育措施的落实。要把以二女户结扎为主的节育措施落实作为工作的重中之重，确保完成省上“每10万农业人口落实二女户结扎80例”的任务，减少累计二女户结扎空白组（社），基础较好的县（区）要实现社社都有二女户的目标。要完成宫内节育器使用状况普查，严厉打击违法取环和虚假节育行为，突出抓好环孕情服务、孕前监控和意外补救措施的落实，切实遏制抢生超生的势头。
2、突出抓好优先优惠政策的兑现。要进一步提高各项奖励优惠政策落实的标准和覆盖面，切实将涉及进村入户的项目、资金、物资等向农村“两户”倾斜，使带头实行计生政策的家庭得到更多实惠。在奖励扶助、特别扶助、少生快富和特困救助“四项制度”落实上，必须优先优惠、不折不扣。各县（区）要在确保全面落实国家、省市现有各项“奖、优、免、补、扶”政策的基础上，制定1—2条有特色、有实效、有含金量的政策措施。今年要将农村“两户”危房改造和出生缺陷干预工程列入为民办实事的重点工作，将民政部门危房改造资金切块优先用于农村计生“两户”，确保当年每村为1户贫困二女户和独生子女户各建一处住房，力争用3年时间，解决农村“两户”危房改造问题。
3、突出抓好基层基础建设。要把工作重心下移到乡村两级，着力解决村级工作断档、节育对象底数不清、措施不落实等问题，努力做到工作责任到村、制度落实到村、服务网络延伸到村、奖罚兑现到村。要全面落实乡镇干部包村包对象工作责任制，通过扎实有效的入户访视，全面落实各项节育措施。要积极总结、推广村民自治和计生先进示范村的成功经验，不断提高村级计生工作自我管理、自我服务的能力。
4、突出抓好优质服务创建。我市优质服务创建工作已进入关键时期。静宁、泾川县要突出优质服务，完善基础管理，强化政策落实，为实现“省优”奠定坚实基础。崇信县要进一步提升优质服务和基础管理水平，积极争取列入“国优”创建计划。华亭和灵台县要巩固“国优”成果，认真培育村民自治的先进乡和典型村，充分发挥示范带动作用；崆峒区、庄浪县要保持“省优”水平，提高与发展并举，积极争创“国优”县（区），为全市实现优质服务市创造条件。要以“技术服务提高年”活动为契机，切实加强乡镇服务所人员力量，按资格要求公开招考，充实配备专业技术人员，并加强对现有技术人员的培训，提高服务能力。
5、突出抓好综合治理。各级人口计生部门要加强与卫生、药监、工商等部门的协调配合，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法实施终止妊娠手术的行为，下决心解决出生人口性别比失调的问题。要通过设立计生有奖举报专项基金，调动广大群众参与、监督人口和计生工作的积极性。要继续加大力度严肃查处党员干部职工违纪超生问题，加强干部提拔任用中计生政策的审核工作。对违纪超生的，一律不得评聘职务、评先选优。继续完善流动人口“两个互考”机制和信息共享机制，努力形成城乡互动、齐抓共管的工作格局。
三、强化措施，狠抓落实，确保完成全年人口与计划生育各项目标任务
一要强化责任追究。人口与计生工作目标管理责任制的落实，关键在明确责任，核心在责任追究。今年，省委、省政府将出台《人口和计划生育工作“一票否决”办法》，各级党委、政府和有关部门也要研究建立责任追究措施，建立打假治虚的长效机制，以严格的责任追究，促进各项工作全面落实。市人口委要将季度督查的整改结果直接记入年终考核，逐步降低年终一次性考核的评分权重。今后，凡在省、市督查中发现弄虚作假的，一律计入县（区）当年考核，并要追究责任。
二要强化经费保障。各县（区）要按照政策性资金按期拨付、及时兑现的要求，严格落实“四纳入一保证”政策。在兑现二女户结扎一次性3000元奖励政策上，务必准确无误、足额到位。要按标准配套农村免费手术费、出生缺陷干预资金，坚决落实市（区）50万、县30万元的有奖举报基金，确保各项工作的正常开展。
三要强化督查指导。要发挥县（区）对乡镇工作的统筹指导作用，充分调动村级在计生工作落实中的重要基础性作用，逐步建立“县指导、乡服务、村为主、户落实”的工作格局。要继续高标准、高起点抓好计生先进示范村建设。进一步改革督查和考核评估工作办法，按