关于促进我省地勘队伍可持续发展的调查与思考

关于促进我省地勘队伍可持续发展的调查与思考第2页

到每年2-4万米。根据地质勘查一般规律，发现一个矿床约需5-时间。因此可以说，过去一个时期是靠五十年代到六、七十年代勘探的资源老本，维系了矿业的迅速发展和满足工业经济发展之所需。象目前这种地勘投入严重不足的状况持续下去，将有矿山枯竭、矿业经济无以依托之忧。因此，引导支持地勘行业摆脱困境与重组发展，不仅仅只是个简单的**问题，而是一个重大的经济问题；不单是地勘行业本身的事，而且是关系到可持续发展的整个社会大局。只有帮助地勘行业尽快走出困境，优化结构重组一支适应现代技术进步和经济发展要求的精干、精良的地质队伍，进一步发挥其国民经济发展先行军的作用，才能缓解资源能源瓶颈制约，不断增强发展后劲，确保全省经济持续快速协调发展。

（三）从缓解财政压力和地勘队伍改革的实践来看。我省省直全额预算单位总人数约13.86万人，地勘四局就达到4.2万人，所占的比例达到三分之一。这样庞大的队伍省级财政是难以完全负担的，必须推进改革，保留一块、搞活一块、剥离一块。另就地勘行业发展而言，根本出路是要在政府引导支持下，推进企业化、市场化改革。事实上，这些年来在地勘业务大量减少的艰难情况下，地勘队伍面向市场需求谋求新的发展出路，结构性调整已取得明显成效。，全行业实现工程勘查和基础施工业务收入5.63亿元，工业企业和多种经营收入2.64亿元，分别占到了其业务总收入的64.43%和30.28%；真正地质找矿的业务收入仅0.46亿元，还不到全行业收入的6%。因而从业务收入结构看，地勘队伍的主要力量已进入市场，主要困扰在体制不活、企业竞争力还比较弱。只要给予一定的扶持，帮助其解决一些实际问题，提供一定的优惠政策，甩掉包袱和整合资源，使地勘队伍的管理体制和运行机制适应市场经济发展的竞争要求，依托其现有技术实力、设备优势和资质条件，彻底摆脱困境走上良性循环的发展轨道是完全可能的。

三、推进我省地勘队伍改革发展的对策建议

（一）积极稳妥推进地勘改革

参照内蒙、广西等省地勘改革的成功做法，结合我省实际，我们设想地勘改革要实行“并局、剥离、重组”。

并局。将现有省地勘局、省有色地勘局、省核工业地质局、省煤田地质局合并为省地质勘探局，作为省政府直属事业局，其主要职能是负责地勘队伍的日常管理及改革与发展、改制改组和改造。

剥离。（1）剥离地勘队伍办社会职能，将现有学校、医院等按属地和归口原则划归当地政府、部门管理；（2）剥离离退休人员，比照企业单位政策进入省直社会保障体系，费用从地勘单位事业经费中切出；

重组。（1）在并局的基础上根据全省成矿条件和经济布局重新跨部门、跨专业实行行业重组，通过结构优化重组一支精干、精良的公益性地质找矿队伍，承担中央和全省地方公益性地质调查工作，并参与商业地质工作竞争，队伍规模控制在1000人以内；（2）考虑到地勘四局经多年来的内部改革，已各具优势、自成体系，实施企业化、公司制改革分流时，依托原有基础和实业组建优势产业集团。（3）依托重组后的人员、资产和原办企业，组建新的集团公司：一是对能承担商业性地质勘查工作和相关劳务、从事矿业开发的组建一批勘查或矿业公司；二是依托现有工勘施工公司，凭借相关的资质，组建一批勘查施工或路桥公司；三是按产业关联、专业优势，组建一批加工、实业等企业或公司。（4）对现有需重组的职工，依托重组后的资产和企业，比照省人民政府关于推进国有企业改革的政策措施，出台相对优惠的政策，转换职工劳动关系，将其所应得的补偿金直接转作占有企业股份，引导支持所在企业发展为股份制企业集团。（5）对目前已下岗人员且不能实行重组的，或由重组后的地勘局统一管理，负责其基本生活保障，并通过相关劳动技能培训，进行再就业；或者直接进入社会低保体系，由劳动和社会保障部门进行管理，相关费用从地勘费中切出。

（二）建立完善地勘投入产出机制

加强公益性地质工作，降低商业性地质勘查投资风险；通过加大各级财政投入和广泛吸纳社会资金，增加地质勘查有效投入，实现资源储量的探明量与消耗量平衡，增强我省矿产资源保障能力。根据湖南省地质勘查规划，“十一五”期间我省需国家投资地勘资金7.51亿元，其中中央财政2亿元，省级财政5.51亿元，即平均每年不低于1.1亿元。省级财政投入主要从财政预算内拨款、探矿权采矿权价款和国家开发银行贷款中解决。一是要建立国家投资形成的矿产地以市场竞争方式出让探矿权采矿权制度。凡属国家投资（包括中央财政投资和地方各级财政投资）的地勘项目，项目结束后注销探矿权，选择有利时机投放市场，由国土资源部门会同财政部门代表国家以招标、拍卖、挂牌的方式公开出让探矿权或采矿权。各级财政获得的探矿权采矿权价款收入大部分用来进一步加大地质勘查投资。二是要建立收购储备矿产地制度。鼓励地勘单位和其他社会投资者寻找矿产资源，形成的矿产地由国家收购储备，然后再以竞争出让的方式有计划地投放市场。三是要建立地勘单位参与探矿权采矿权价款收益分配制度。地勘单位发现的找矿靶区、承担的国家地勘项目，在发现或探明有进一步勘查或开采价值的矿产地后，如国家出让探矿权、采矿权，则地勘单位参与探矿权采矿权价款收益分成，充分发挥地勘单位的积极性、主动性，鼓励地勘单位多找矿、找好矿，发展和壮大地勘经济。四是要积极调整地质事业费支出结构，加大地质事业费用于地质找矿和注入国家资本金的比重。

（三）妥善解决地勘队伍遗留问题

一是切实解决“两项补贴”问题。“两项补贴”即我省1994年开始发放的每月60元的误餐费和1997年开始发放的每月150元的生活补贴费。“两项补贴”在我省行政事业单位已执行10来年，并已纳入行政事业单位统发范围。去年以来，由于“两项补贴”问题引发地勘职工多次群体性上访，引起了省领导的高度重视，给予一次性拨款和调增基数，使矛盾有所缓解，暂时稳定了群众情绪。而从根本上解决问题，需按人均每月210元进入预算。由于地勘单位财政保障度较低，其经营收入一时也难以有较大的发展，靠自身不可能解决210元问题。考虑到年初已对地勘四局追加了基数1050万元，我们建议由省财政从今年开始分两年追加基数9514万元，彻底解决困扰地勘四局的210元历史遗留问题。提高地勘单位财政拨款基数，也有利于地勘四局推行改革。

二是逐步消化解决地勘职工住房补贴问题。按照国办发[]76号文件，根据省、市两级房改部门测算审核，四个地勘局房改需支付住房补贴总计达4.06亿元，盘子过大，靠省财政一次性集中解决难以承受，我们建议，省政府及省直各部门向国务院及中央各部委积极反映地勘四局的住房一次性补贴问题，争取中央能够予以解决。如地勘队伍改革顺利实施，不论中央是否解决此问题，地勘队伍都按省直事业、企业住房改革政策享受同等待遇，分三年消化到位。

（四）切实加强对地勘工作的领导。推进地勘改革涉及方方面面，必须坚持既要积极又要稳妥的方针，切实加强领导。建议成立由省领导挂帅，人事、组织、编委及相关业务主管部门参加的省地质勘查队伍管理体制改革领导小组，尽快研究地勘队伍人事制度改革的政策措施，积极探索地勘单位企业化改革的有效途径与具体措施，形成合力，出台一个指导性意见，对地勘单位融入地方经济发展给予必要的政策支持，帮助地勘队伍解决职工工资待遇、养老保险、医疗费欠帐、住房补贴、基地搬迁、历史债务等一系列的遗留问题。各相关部门要履行职能，大力支持，加强协作，共同促进我省地勘改革工作顺利进行。