关于促进我省地勘队伍可持续发展的调查与思考

关于促进我省地勘队伍可持续发展的调查与思考

我省地勘队伍为全省社会经济发展曾作出过巨大贡献，并继续发挥着重要作用，但由于种种原因，当前我省地勘队伍面临诸多困难，发展受到制约，已经影响到地勘单位的安定，影响到我省矿产资源的永续利用和经济持续快速健康发展。为分析问题、掌握实情，促进全省地勘队伍的可持续发展，由我厅牵头，与省委政策研究室、省国土资源厅组成联合调查组，就全省地勘队伍现状与发展问题，采取问卷调查、实地走访、召开多层面座谈会等方式开展了两个多月的调研，形成了以下调研报告。

一、我省地勘队伍现状令人堪忧

我省省属地勘单位包括地矿、有色、核工业和煤田四
个地勘局，拥有61个二级地勘单位；全部职工41925人，其中离退休人员22689人，占职工总数的54.12％，在职职工19236人，占职工总数的45.88％；资产总额221940.24万元，其中：负债117421.13万元、净资产104518.1万元。四个地勘局原都属中央在全额预算拨款事业单位，前后下放我省实行属地化管理。

50多年来，我省地勘队伍艰苦努力工作，在全省发现矿产141种，发现各类矿床（点）6000余处，探明储量价值1.22万亿元，在已探明的矿产中，钨、铋、普通萤石、海泡石、隐晶质石墨储量居全国之首，为湖南赢得了“有色金属之乡”、“非金属之乡”的美誉。地质勘查极大地促进了矿业开发，截至底，全省建成矿山6810座，矿产采选业从业人员近50万人，总产值140亿元，矿产品出口占到了出口总额的20%，因矿山开发而兴建的城镇上百处。我省地勘队伍在全国享有盛誉，有7个地质队曾获“国家功勋地质队”殊荣。核工业地质局在我省找到了全国第一批铀矿，并通过土法炼铀为我国第一颗原子弹、第一颗氢弹爆炸做出了贡献。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，地勘体制改革滞后的矛盾日益显现，地勘队伍陷入困境，主要体现在：

（一）包袱沉重。全省地勘四局拥有一支过于庞大的队伍，总人数达4.2万人，其中离退休22689人，占到了54.12%，未来五年还将有多人陆续退休；在职19236人，其中只有30％的人员具备专业技术技能，在职职工与离退休人员之比达到1:1.2。在职人员中待岗和提前退养人员达6577人，占在职人员的34.2％，剔除离退休、待岗、退养人员，四万多地勘职工仅30％在岗。各单位离退休人员负担较重，如建立于1955年的

核工业地质局离退休人员费用达7143万元，占到了整个事业费拨款的54.3%。由于长期接触放射性，工作条件差，矽肺病、血吸虫病及工残人员412人，因公死亡职工遗属221人，每年支付该部分人员的工资、抚恤费、医疗费就多达900万元。地勘队伍历史欠帐较多，主要是缺乏社会保障条件，失业、医保等相当一部分单位未能纳入省直事业单位统一规范，长期遗留的职工工资待遇、医疗费欠帐、基地搬迁建设等问题严重影响地勘队伍发展。据调查摸底，4个地勘局医疗费欠帐累计3200余万元，基地搬迁资金缺口达3.17亿元。全省地勘队伍住房改革都因补贴不到位大部分没有落实，如省地矿局职工总户数9235户，没有按政策参加房改、住房没达到标准的就有4064户，占到44%；并有占总户数1/4的2485户还居住在六、七十年代干打垒平房中。一些老职工认为自己艰苦奋斗一辈子，单位进城难、儿女就业难、孙子上学难，是“献了青春献子孙”，情绪比较低落。

（二）投入不足。一是中央财政下放基数安排不足。煤田、地矿、核工业局、有色地勘局，于1998年至间先后下放实行属地化管理。

地勘四局下放情况一览表

单位

下放时间

下放人数

下放基数

（万元）

人均基数

（元/人）

省煤田局

1998年

5780

4340

7508

省地矿局

1999年

19181

17222

8979

省核工业地质局

9996

9722

9726

有色地勘局

7430

7711

10378

地勘四局属地化后，省财政对地勘四局调资按离退休人员增资100%、在职职工增资70%（其中煤田局100%）追加了基数，但由于先天造成的预算缺口过大，人员过多，人均预算水平一直偏低。如地勘职工多次上访反应的210元问题，实际上就是省里1994年定的月误餐费人均60元和1997年增发的月生活补贴150元。当时省里规定，60元月误餐费只给政策，来源由各单位自行解决；150元月生活补贴财政给一部分，各单位自筹一部分。省直单位执行这210元补贴时，地勘单位当时还没有下放到省属地化管理，下放属地化管理时中央又未认可该项补贴。如果现在应地勘职工要求，由省财政将这两项补贴按省直全额预算单位发放的标准打入工资，省财政对四个地勘局需增加预算基数10565万元。

二是上世纪八十年代中期以后，国家用于地质找矿的投入逐年减少。地勘投入长期以来是由中央大包大揽，实行省属地化管理之后，中央投入已只限于基础性、公益性、战略性地质工作，对关系地方矿业经济发展的地勘工作很少投入。实行省属地化管理之前的1995年－1999年五年时间中央给地勘单位的项目经费拨款为3.2亿元，实行省属地化管理之后的－五年时间中央给地勘单位的项目经费拨款仅1.5亿元，同比减少1.7亿元，减少53％，而省地勘投入机制又尚未建立起来。目前全省真正从事地质找矿工作（含商业性地质找矿工作）的仅1641人，只占到在职职工工总数的8.5%；四个地勘局实现经营收入8.73亿元，其中地质找矿业务收入（含商业性地质找矿收入）仅4616万元，只占到5.29%。找矿投入的不足已严重危及到我省矿业开发和发展。据有色地勘局的调查显示，近年来我省已关闭大中型矿山，造成近10万矿工下岗，若从市场矿产品需求和资源潜力看，只要前期地质勘查投入适量资金，这些矿山都还远远没到关闭的地步。

（三）体制不顺。一是从地勘系统看，专业力量分散，工作和建设重复，无序竞争。我省四家地勘局分属不同的部门管理，队伍各自为政，各自为战，以地质找矿为例，四家地勘局都分别设立了地质调查院，找矿技术力量分散在全省若干个地质队伍之中，为了生存和发展不得不相互争资金和项目，有关方面分配项目和资金时不得不平衡、照顾，降低了地质勘查投入的有效作用。特别是地勘四局所属的各地质队，基本上都从事地质找矿、工程勘察与施工业务，仅郴州市区就有从事相同业务的5支地质队，资源配置严重重复。二是从地勘单位看，事企并存的体制弊端严重。四个地勘局基本实行局队体制，局和队都是事业单位，按事业机制运行，队以下众多的公司、工厂、实体大都按企业办法管理。地勘单位以事业单位身份获得财政拨款，同时在市场中从事经营活动，用于补充地质事业费的不足，维持着地勘单位的生存和发展。

（四）发展乏力。以地质队为基础的地勘队伍大体情况相似，基础条件薄弱，设备老化，人才匮乏，基础设施陈旧，经营性资产少。近年来，通过地勘广大干部职工共同努力，地勘经济在市场机制运作、经营理念创新方面，有了一些新的变化。但受计划经济的影响仍然较大。一是思想观念滞后。地勘企业的创立由事业费投资形成，办好了，利润被庞大的队伍吃掉，本身没有积累或很少有积累，一旦需要更新改造，又要申请地勘费投入；办得不好造成亏损也要由地勘费补贴维持；维持不下去时，又退到事业上来。负盈不负亏，没有破产问题，难以形成“独立经营、自负盈亏”的机制。二是没有规模和核心竞争力。一个局下辖众多地质队，地勘经费分散、有限，所办的企业多是规模小、技术简单、功能雷同，缺乏竞争力。三是管理滞后。相当多的地质队企业沿用事业单位的管理办法，产权不清、经营性资产和非经营性资产不分，人员不精干，缺少激励机制和约束机制。

二、推进地勘队伍改革十分必要

我省地质勘查队伍作为全国地勘实力最强的队伍之一，曾为我国社会主义建设事业做出了重要贡献，在新世纪全面建设小康社会的新阶段仍然担负着无可替代的重要责任和任务。按照落实科学发展观的要求，无论从以人为本、执政为民的基本出发点，还是从实现经济持续快速协调发展的战略高度上看，积极引导、支持地勘单位主动适应社会主义市场经济体制的转变，通过改革重组摆脱困境，各自找准优势重新发展壮大起来，都是十分必要的。

（一）国务院对地勘单位改革有明确的要求。1999年，在地勘队伍属地化过程中，以国办发〔1999〕37号文印发了《地质队伍管理体制改革方案》，该方案明确指出：中央和省一级保留承担基础性、公益性、战略性地质勘查任务的骨干力量，将其余地勘单位逐步改造成按市场机制运行和管理的经济实体，逐步实行企业化经营；地勘单位企业化有一个过程，要创造条件加快改革的步伐；中央和地方都要对地勘队伍管理体制改革给予必要的资金支持和政策支持。国务院国办发〔〕76号文指出，对地勘单位实行属地化管理并逐步实现企业化经营的任务还没有完成，在改革和发展中还存在一些困难问题亟待解决。因此，我们要加大贯彻国务院一系列文件精神的力度，一方面努力解决地勘单位存在的困难，营造好的改革环境；另一方面，积极、坚决地推进地勘单位的改革，使地勘单位走上自主经营、自我发展的道路。

（二）湖南可持续发展需要加快地勘队伍的改革。地质勘查服务于经济建设和社会发展的全过程，是国民经济建设和发展一项先行性、基础性很强的工作。我国作为人口、资源和发展中的经济大国，90%以上的能源和80%以上的工业原材料依赖于矿产资源，资源的永续利用只能走“自给为主、进口为辅”之路，因而立足于勘查开发本土资源来满足国民经济与社会发展多层次、多方面的需求，应是贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的必然要求。我省地勘队伍虽然面临历史包袱沉重、队伍过于庞大的较大困难与发展危机，但这支队伍作为矿业开发乃至整个工业经济发展的排头兵，决不是可有可无的问题。

目前，我省矿产资源供需矛盾已日益突出，影响着经济和社会的可持续发展，如能源供应吃紧，有色金属价格暴涨，新一轮煤炭开采热、有色矿山热又在持续升温。但另一方面，由于多年来地勘资金有效投入严重不足，结果带来资源储备速度远低于资源开发速度，矿产资源储量的消耗量远远大于探明量，导致工业发展所需的矿产资源保障度大幅度降低。比如，至五年我省矿产采选业实现产值共计达592亿元，而这五年内包括中央投入在内我省地质勘探仅投入1.5亿元。1958年到1980年全省平均每年完成钻探工作量55.9万米，20世纪90年代年钻探工作量下降到20万米，至钻探工作量再次下降