县村级干部队伍建设工作调研报告

调研报告范文 发布时间:2010/9/26

县村级干部队伍建设工作调研报告

县村级干部队伍建设工作调研报告
近年来,彬县县委在农村基层干部队伍建设中,不断加强培训力度,强化管理措施,建立农村干部工资财政保障、政治激励和考核评价等机制,不断推进农村干部队伍建设,极大地调动了农村干部工作的主动性和积极性,激发了村级干部队伍活力,为全县社会主义新农村建设提供了有力的组织保障和人力支持,促进了农村经济和社会各项事业的全面快速健康发展。
一、基本情况
彬县位于咸阳市西北部,辖8镇8乡、247个行政村,人口32万,其中农业人口28.6万。全县共设30个党委,585个党支部,其中乡镇党委16个,建制村党支部247个。共有党员9615名,其中农民党员5885名,在农村党员中,女党员486名,占8.3%,35岁以下的农民党员有1351名,占23%,36-45岁的1667名,占28.3%,46-54岁的有1323名,占22.5%,55-59岁的1063名,占18.1%,60岁以上的481名,占8.2%。村两委会班子健全的241个(其中支部书记和村主任一肩挑的2个),支部书记暂时空缺的1个,暂缺村主任的5个。有村干部988名,其中党员829名,女干部5名,占0.51%,高中及中专文化程度的454名,占45.9%,初中文化程度的486名,占49.2%,小学文化程度的48名,占4.9%;35岁以下的245名,占24.8%,36-45岁的538名,占54.5%,46-55岁的121名,占12.2%,56岁以上的84名,占8.5%,年龄最大的65岁,最小的23岁。
二、主要做法
(一)加强培训,提高村干部的整体素质。为了进一步提高村级干部队伍的整体素质,县委制定了农村干部培训计划,创新理念,灵活运作,以县委党校、农广校、县职业技术学校、杨凌职业技术学院为依托,采取学历教育、技术培训、知识讲座多种形式,加强乡镇干部、村级干部和后备干部的培训。以来在县委党校举办村级干部或村级后备干部培训班3期,培训人员176名,在杨凌职业技术学院开办农村干部培训班3期,培训乡村干部160名,在县职业教育中心设立职业技能培训班5期,培训农村干部、农民科技致富带头人、农村后备干部246人次,利用农广校进行农村干部学历教育3期,43名村干部取得农广校中专学历。通过举办彬县党建讲坛、农村实用技术培训会、现场会等形式,聘请省内外知名专家、学者、教授来彬县授课,受训人员累计达到2.6万人次,其中村干部1350人次。通过培训,现有的干部素质和执政能力明显提高,服务意识和宗旨意识进一步增强。
(二)落实待遇,调动村干部工作积极性。一是将村干部工资纳入县财政预算。针对我县农村集体经济基础薄弱,税费改革后农村干部工资没有保障的实际,县上从起将村干部工资纳入财政预算,由县财政局按季度拨付乡镇,乡镇根据干部职数在预算标准范围内逐人造册发放。随着县域经济发展水平不断提高,逐步提高标准。村干部工资每村1万元,增加到每村1.2万元,增加到年每村1.4万元,增加到每村1.5万元。二是落实离任村主要干部生活补贴。为了调动现任村干部工作积极性,使现任村干部更加积努力地工作,使离任村干部生活上得到一定的补贴,使村干部少有所为,老有所养,县委1991年下发了《关于给离任村党支部书记生活补贴的规定》。对连续担任村支书、村主任15年以上或累计任村支书和村主任18年以上的,每人每月补贴20-35元,补贴由县财政拨付,乡镇逐月发放。离任村干部生活补贴申报工作由各乡镇党委统一摸底,村支部党员大会讨论,支委会研究,经乡镇党委审核后,报县委组织部批准。今年在1991年摸底的基础上再次对村干部任职情况进行摸底,对连续任职15年以上、累计任职20年以上的离任村党支部书记、村主任月补贴标准适当提高100-150元。三是落实村级党建经费。对全县各村按照村子规模、经济状况等进行了分类,拟定了村级党建经费标准草案,平均每村每年经费标准1580元,县委常委会研究批准后从今年开始执行。
(三)政治激励,激发村干部工作活力。为了进一步激发村干部工作的积极性和活力,,县委对5名工作作风扎实、德才兼备、新农村建设实绩突出的村党支部书记,在群众推荐、组织推荐的基础上,经过严格考察,破格提拔为所在乡镇党委副书记,县财政给每人在原工资基础上,每月增加500元补助。今年县委又对10名新农村建设成绩突出的村主要干部享受了定额补贴,每人每月增加500元,选派14名农村优秀年轻干部参加省市组织的乡镇公务员招录考试,同时计划招录16名大学生村官到村任职。一石击起千层浪,一系列优惠政策的实施,各村干部跑项目、争资金的热情空前高涨,积极投身社会主义新农村建设,形成了百花齐放、百家争鸣,你追我赶的竞相发展态势。
(四)强化管理,提高村干部的责任意识。为了进一步增强村干部的责任感,县委组织部指导各乡镇制定出台了《村党支部书记、村委会主任量化考核办法》、《村干部定额补贴和误工补贴报酬办法》,从制度上保证了村干部的规范化管理和待遇。规定村干部的工资报酬分为基本工资和绩效工资两部分,其中基本工资每月180-260元,绩效工资根据量化考核情况兑付,每分为50-100元,村干部年平均报酬达到四千多元。对村干部和村上的工作,围绕新农村建设、精神文明建设、社会治安综合治理和党的建设等方面内容,分解成考核指标,每个指标赋予一定分值,每季度由党政综合办公室、社会事务服务所、农业综合服务站和村镇建设环境管理站等站所,对干部在工作任务完成情况、工作量、工作态度、廉洁自律等方面进行量化打分,考核结果作为兑现村干部奖励报酬的重要依据。
三、存在问题
(一)村级干部队伍素质偏低。突出表现为:村级干部特别是支部书记年龄偏大;村级干部队伍政治理论水平偏低;掌握的现代科技文化水平偏少,观念陈旧,思想保守,市场经济意识淡薄缺乏带领群众致富的能力。
(二)一些村级干部工作方式和领导方法陈旧。随着基层民主政治进程的加快,新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾随之增多,相当一部分村级干部的素质、知识水平和各方面的能力跟不上形势发展的需要,思想观念、思维方式、知识结构、工作方法和工作作风等已越来越不适应社会主义新农村建设的需要。有些村干部认为“示范引导,说服教育”的新办法复杂、费力、费时、费心,工作上倾向于老办法、老经验、老套路,留恋于计划经济时代简单、实用、无风险的行政命令,导致工作中干群之间矛盾增多,干群之间关系紧张,形成了“老办法不顶用,硬办法不让用,新办法不会用”的现状。
(三)村级干部为民意识淡薄。有的村干部在工作中由于不适应新的形势要求,不知如何开展工作,而存在畏难情绪;有的村干部认为待遇偏低,工作环境差,工作任务重,工作开展难,存在当干部吃亏的思想;有的村干部认为自己年龄大,干不了多长时间,存在当一天和尚撞一天钟的守摊思想;有的村干部满足于过去的一些成绩,自我感觉良好,存在按经验办事的思想,这主要体现在群众观念、服务意识淡薄,对群众的思想、生产生活不闻不问,对群众的冷暖漠不关心,在具体事务的处理上将群众放在自己的对立面,遇到矛盾绕道走,当“老好人”“和事老”,甚至在开展工作中抱着“单纯的群众利益”和组织讨价还价,在个人生活中不注意形象,言行举止不注意形象等。
(四)村级后备干部建设难度较大。受市场经济和农村劳动力转移等因素的影响,有知识的年轻人大多数外出务工,农村后备干部培养、选拔难度较大,使有些班子出现“不调整不行,调整无合适人选”的“两难”境地。
(五)村干部待遇普遍偏低。近年来,随着国民经济收入持续增长,群众收入普遍增加,而村干部工资仅为年4000元左右,维持家庭生产生活比较困难,加之他们的养老、医疗等保障有效的保证,在一定程度上影响他们的工作积极性。
四、建议和对策
(一)加强教育培训力度,提高村干部队伍整体素质。一是认真抓好教育培训工作的总体规划和责任落实工作,县、乡、村应结合实际制定出年度教育培训计划,将培训内容和时间安排具体化,具体领导和工作人员要明确,责任要落实,督促检查要到位,从而确保教育培训工作的制度化、经常化。二是紧紧围绕当前农村工作实际,将教育培训工作与参加对象及其工作实践有机结合起来,并根据不同层次、有针对性、有的放矢的分期分批培训,确保教育培训取得的实际效果。三是精心组织安排,努力丰富培训方式,利用现场参观学习、电视、现身说法等形式,提高培训的效果,确保教育培训质量。四是实施村级干部学历教育培训工程,对取得高中和中专教育学历的干部,利用农广校、电大、杨凌职业技术学院学历教育等加强村级干部培训。
(二)解放思想,更新观念,加大村干部队伍改革步伐。要破除旧观念,树立新思想、新思维。一是建立起选拔高等学校毕业生到农村任职的工作机制,给村干部队伍注入新鲜血液,促使村级干部队伍步入良性发展轨道。二是选拔党性强、作风正、有较强工作能力、有开拓意识的党员干部到村任职。选拔的标准是:要有强烈的事业心和责任感;要有较强的工作能力和过硬的作风,能与群众打成一片,能在短期内打开局面;热爱、熟悉农村工作,懂经济、会管理,能带领群众为振兴农村经济、大胆地干、大胆地闯。三是建立起干部能上能下、进口出口畅通的动态管理机制。构建起由乡镇纪委、党员代表、村民代表和群众组成的监督网络,确保全方位、不留死角监督。建立起村民代表、党代表、人大代表、政协委员评价、组织领导评价和实绩考核相结合的村干部考核评价工作机制,督促每个村干部认真履行职责。
(三)减少村干部职数,实行交叉任职。目前村上的工作量比起税费改革以前有所减少,给千人以下的村配2-3名干部,千人以上的村配3-4名干部还是可以的。村干部年工资三、四千元,与目前的收入水平不太适应。要改变这种“僧多粥少”和“三个和尚没水吃”的局面,减少村干部职数,实行交叉任职,推行“一肩挑”的运行模式势在必行。
(四)要进一步解放思想,建立健全激励保障机制。
1、建立村干部财政供养制度。农村税费改革以来,我县一些农村集体积累薄弱,运行相当困难。近年来,县域经济快速发展,财政蛋糕越做越大,将村级干部工资纳入财政预算,设立专户,按时足额直接发放到村干部手中,建立村级党组织经费保障机制,确保村上各项