关于全县村级班子集中整顿工作及下半年的组织工作的讲话

关于全县村级班子集中整顿工作及下半年的组织工作的讲话

关于全县村级班子集中整顿工作及下半年的组织工作的讲话

同志们：

前面，郭部长宣读了《西和县村级班子集中整顿工作实施方案》，大家分别就村级班子整顿工作谈了很好的看法，对《方案》的修改提出了建设性的意见。下一步，我们对《方案》再进行认真修改后，将提交县委常委会讨论通过。下面，我就全县村级班子集中整顿工作及下半年的组织工作讲两个方面的意见。

一、关于村级班子集中整顿工作

(一)把握大局，提高认识，切实增强做好村级班子集中整顿工作的责任感和紧迫感

去年以来，新一届市、县委领导班子对基层党建工作高度重视，多次专题召开会议进行研究部署。5月31日，市委召开的组织部长工作会议，重点安排部署了全市村级班子集中整顿工作，这是市委落实“抓班子、树正气、讲团结、求发展”战略的重要举措，旨在着力提高村级班子引领发展、服务群众、促进和谐的能力。

近年来，特别是去年乡镇党委换届以来，我县各乡镇党委坚持把农村基层组织建设作为党建工作的重点，把村级班子建设摆在突出位置，通过推行“两推一选”和“公推直选”制度，实施“双培双带”工程，开展“双联双促”活动，强化教育培训，加强监督管理，积极探索村级干部管理方面的做法和经验，狠抓了村级班子的选拔、调整和管理工作，使村级班子建设整体水平得到了明显提高，涌现出了一大批“五好”村党支部和优秀村党支部书记，他们在带领群众发展经济、实施项目，共同致富等方面作出了显著成绩。但是，与加快西和科学发展的新任务相比，与农村发展变化的新形势相比，我县一些村干部在能力、素质和作风方面还存在一些差距。一是年龄偏大。全县1261名村干部中，55岁以上的有245人，占19.2%，有的村支部书记和村主任都在60岁以上，有个别村党支部书记年龄高达70多岁。二是文化程度偏低。全县初中及以下文化程度的村干部共300多人，占24％左右，有一部分是小学文化，有的甚至还是文盲。三是能力偏低。有的村干部思想保守，观念陈旧，缺乏创新精神，带头致富、带领群众致富的能力不强，有的连自己都是贫困户，甚至生产生活难以维持。四是作风不实。少数村干部宗旨观念淡薄，责任心事业心不强，不干实事，无所作为，“守摊子，混日子”；个别村干部不团结协作，不和谐共事，不服从组织，不听从指挥，自以为是，各行其事；有的弄虚作假，处事不公，损害群众利益，甚至以权谋私，贪污受贿，违法乱纪。这些问题，在不同的乡村有不同程度的表现，虽然是个别的、局部的，但影响整体，影响大局。

大家都知道，农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村的执政基础，而这个基础的主体就是村级班子和农民党员队伍。党在农村的路线方针政策最终要靠村级班子来贯彻落实，县委加快农村科学发展的决策部署最终要靠村级班子来组织实施，农民群众增收致富关键要靠村级班子来引领推动，村上党的活动关键要靠村党支部来组织领导。可以说，村级班子建设是加快农村发展的重要保证，是农村基层组织建设的关键。如果村级班子建设不好，将直接影响全县农村基层组织建设整体水平，影响农村发展稳定，影响党在农村执政基础的稳固。所以，这次村级班子集中整顿工作，事关重大、责任重大、意义重大。对此，我们一定要统一思想，提高认识，将村级班子集中整顿工作作为今年组织工作的重中之重，以高度的责任感和紧迫感，下大决心，下大功夫，切实抓紧抓好，抓出成效。

(二)明确任务，严格程序，扎实有序推进村级班子集中整顿工作

这次村级班子集中整顿工作的主要任务是选好配强村级班子，特别是村党支部书记。工作量大面宽、任务艰巨，政策规定多、程序要求严、工作标准高。我们一定要按照规定要求，扎实有序开展整顿工作。

1、明确村级班子整顿工作要达到的目标。这次村级班子整顿主要达到三个目标。

一是建立一支年龄在45岁左右，文化程度以高中为主体，真心诚意为群众办事，带头致富、带领群众共同致富能力强，统领型、技能型、实干型、创新型、清廉型的村干部队伍。特别是要选好配强“双强”型（带头致富能力强，带领群众共同致富能力强）村党支部书记。

二是建设一个政治坚定、结构合理、精干高效、团结和谐、坚强有力、开拓进取、清正廉洁的，能够认真贯彻落实党的路线方针政策，带领群众加快发展、共同致富的好班子。

三是健全一套科学民主、规范完善、执行有力的工作制度，保证村级班子按章理事，有效运行，使村级各项工作走上科学化、制度化、规范化的轨道。

2、明确村级班子整顿工作的主要内容。这次村级班子整顿，主要是针对村级班子存在的突出问题，从四个方面进行整顿。

一是选贤任能。要立足实际，把不符合条件、不胜任工作的村干部调整下来，把德才兼备的能人选拔进村班子。调整的主要对象是：年龄在55岁以上的村干部（这里需要强调一下村干部的任职年龄问题，最近，我们在调研过程中，有部分乡镇的同志提出不要搞一刀切。从表象上看，似乎年龄大的村干部在完成乡镇安排的工作任务上是可靠的，在维护社会稳定、维持一方平安上是稳妥的，但是，这些年龄大的村干部缺乏新的发展理念、缺乏新的发展思路，缺乏改革和创新的精神，工作中不够大胆，不够主动，放不开手脚，这样会势必影响全村经济的发展，影响农村小康建设的进程。按照市委组织部《关于集中整顿村级班子的意见》精神，这次整顿，55岁以上的不再担任村级干部，但结合我县实际，我们考虑，符合以下三种条件之一的村党支部书记，工作特别突出的，年龄可以适当放宽：①现担任乡镇党委委员的；②村上正在实施重大项目的；③近两年获得市级以上表彰的。放宽任职年龄的，乡镇党委要报县委组织部审批备案，并在两年内逐步予以调整）。初中文化以下（不含初中）的村干部；思想保守，观念老化，不能胜任本职工作的村干部；素质不高，带领群众致富能力差的村干部；服务意识差，不思进取，不干实事，群众不满意的村干部；不团结协作，不和谐共事，造成班子涣散无力的村干部；作风不良，弄虚作假，处事不公，损害群众利益，群众意见大的村干部；以权谋私，贪污受贿，违法乱纪的村干部要坚决调整，并依照有关规定进行处理。

新推荐村干部的基本条件为：能认真贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，符合计划生育政策规定，思想政治素质好，为人处事公道正派，热心农村公益事业，愿意为群众服务；家庭年收入高于本村平均水平，掌握农业实用技术，具有带领群众发展特色产业，共同致富的本领；善于做群众工作，组织协调能力强，群众公认程度高；年龄在40岁以下，文化程度在高中以上。

新推荐的村干部人选主要在农村致富带头人、专业经济合作组织负责人、村办企业负责人、大中专毕业生、复转军人和热心全村公益事业的人中产生。对本村确实没有合适人选的，按照省委选派机关干部到村担任支部书记和副书记的精神，从县直单位和乡镇选派符合条件的专业技术人员和优秀党员干部到村任职。

二是精简职数。要坚持“讲求实际、交叉兼职、精干高效、合理定编”的原则，根据村人口数量、经济发展水平和工作需要合理设置村级干部职数。根据我县村干部队伍的现状和实际工作需要，村干部职数以3—5职为宜，人口在1500人以下的村，配名村干部，人口在1500人以上或自然村较多且居住比较分散的村，配名村干部，最多不能超过5职。村党支部成员和村委会成员可以交叉任职，村干部兼任所在村民小组组长。

三是整章建制。要坚持实际、实效、实用的原则，建立健全决策议事、民主选举、组织生活、学习培训、民主评议党员、财务管理、村务公开等制度，确保村级班子按章理事，规范运行。建立健全民主议事小组、民主理财小组、民主监督小组，加强对村级班子的监督。

四是综合整治。在选好配强村级班子的同时，要认真解决党员队伍管理，村级组织活动场所建设、室内设施配备及发挥作用，村级财务管理，经济发展，社会治安综合治理等方面存在的突出问题，以及群众反映的热点、难点问题等，能解决的要及时解决，一时解决不了的要协调有关部门，组织专门力量，集中解决。做到综合治理，整体提高，全面推进农村工作。

3、切实抓好村级班子整顿的主要环节。这次集中整顿村级班子，工作力度大，任务繁重，我们既要按照程序规定来开展工作，又要抓好关键环节。

一是组建工作组。县委将从农村基层组织建设领导小组成员单位、县直有关单位和后备干部人才库中，抽调得力干部组成整顿工作组，每个乡镇1个工作组，每村1个工作队员。乡镇党委也要组建工作组，对乡镇干部分解任务，至少1村要有1名乡镇工作队员。乡镇工作队员与县委工作组驻村队员共同负责，主抓所联系村的村级班子集中整顿工作。同时，要对工作组进行业务培训，要压担子，靠责任，使其认真履行职责，充分发挥作用。

二是宣传发动。《全县村级班子集中整顿工作实施方案》讨论通过后，县委将召开整顿村级班子工作动员大会，进行安排部署。乡村两级也要召开会议，层层动员。要通过层层动员，宣传发动，使广大党员和群众充分认识集中整顿村级班子的目的意义、标准要求，激发参与整顿工作的热情和积极性。

三是制定措施。在前一阶段对基本村情和村干部调查摸底的基础上，要对存在的问题归纳梳理分类，根据本次村级班子集中整顿工作的重点、原则和目标，研究确定需要整顿的村级班子和需要整顿的突出问题，明确整顿重点，对需要整顿调整和通过整顿提高的村级班子要分开安排，分别制定整顿措施。

四是掌握重点。在深入调研，摸清底子的过程中，重点是通过走访党员群众，了解掌握能胜任村支部书记的预备人选。并通过多种渠道做思想工作，动员他们担任村干部，为发展农村经济，建设家乡，富村富民做贡献。

五是公开推荐。在确定整顿重点后，要组织工作组进村入户公布需要调整的职位和资格条件。动员党员和群众自我推荐报名。在此基础上，分别组织召开党员大会和群众大会，采取无记名投票的方式，公开推荐村干部人选。对推荐人选县委工作组和乡镇党委要深入考察，认真审定。人选确定后要在全村范围内公布，再次听取群众意见。

六是民主选举。这次村级班子调整，要将党支部调整配备同村委会换届统筹安排，一并进