关于进一步加强人大监督工作的思考

关于进一步加强人大监督工作的思考

关于进一步加强人大监督工作的思考
神真正落实到实际工作中去，让党的十八大精神在人大监督工作中异彩纷呈。
一、当前人大监督工作存在的主要问题及原因分析
(一)主要存在问题
改革开放、恢复人民代表大会制度、设立地方各级人大及其常委会以来，地方各级人大及其常委会采取多种有效形式，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，极大地促进了“一府两院”依法行政，公正司法，极大地推动了经济社会的规范、有序、健康、快速发展。在这过程中，人大的自身建设也得到了加强，社会地位进一步凸显，作用发挥越来越大，越来越受到党委的重视和人民群众的信任。但由于传统观念、历史条件、现实环境的影响，人大监督仍然存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：
1、监督意识不够强。在一些代表、委员心中，监督工作是一件不愉快的事情，认为同“一府两院”之间都是兄弟朋友，平时贯贯熟熟，监督起来，好像不太习惯，怕惹“麻烦”、伤感情、有点不好意思，因而，在视察、调研、审议（评议）过程中，总是唱唱“赞歌”，碰到存在问题，往往是“蜻蜓点水”，绕个“弯”过去，没有监督的实质意义。
2、监督方式不多。基于上述观点，监督工作就是一般化，在形式上，往往仅限于视察、执法检查、专题调研、听取汇报，而且，事先通知清楚：调研的内容、目的、程序、步骤、时间等，让被监督对象事先准备清楚。而代表、委员个别持证随机视察、走访、调查和一些刚性手段，如询问、质询等方式则不敢或极少使用。“视察意见”、“审议(评议)意见”发出之后，就算工作完成，至于人家贯彻落实不落实、整改不整改，则很少过问，甚至不闻不问，监督效果不明显。
（二）主要原因分析
1、法理知识不深，法制基础不牢固。对国家的起源、国家的性质、作用，中央集权、权力的分解与相互制衡，为什么把国家权力分解为立法与监督、行政、审判、检察几大块？各个机关相互之间的深层关系怎样？毛泽东为什么早在井冈山时期就组织召开苏维埃代表大会？“文化大革命”结束以后，邓小平为什么及时恢复人民代表大会制度？如此深刻的法理法制知识理解得不够深刻，因而，就没有强烈的意识还责任去履行监督职责，随便应付一下了事。
2、素质不够高。一些代表、委员的思想政治、文化、法律知识水平不高，影响监督的实质性工作。年龄太大的呢，再没有干事创业的动力，“做一天和尚撞一天钟”，求祈“糊”得过去；年纪太轻的呢，社会阅历浅，还没有实际操作经验，对为什么要监督？特别是怎样监督？心里没有底，不敢说，怕说错了、影响形象，影响今后提拔。有的一年到头，甚至有的一届到头，不管是召开代表大会、常委会会议，还是代表视察、执法检查不是一言不发。偶尔敷衍说几句，也是不痛不痒，不着边际。
二、加强人大监督工作的对策建议
(一)加强学习，增强监督意识。作为人大及其常委会要开展多种形式、建立多种激励机制组织和鼓励各级人大代表、常委会组成人员、人大机关干部广泛、深入地学习；作为个人，要自觉地参加各种学习培训，更主要的是善于进行个人自学，深入学习党的十八大精神，特别是关于依法治国和人民代表大会制度的论述；深入学习党和国家领导人关于人民代表大会制度的论述；深入学习马克思主义的国家学说；深入学习哲学社会科学，深刻理解人类社会发展史、阶级的起源、国家的起源、国家的性质和职能；深刻理解西方议会制度与我国人民代表大会制度的异同；深入学习宪法、组织法、监督法等法律法规，深刻理解人大的性质、职责，从而增强自己的政治意识、法律意识，开动脑筋去思考如何做好监督工作，解决思想意识方面问题。
（二）科学安排人事，提高监督主体的素质。建议党委作人大代表、常委会组成人员、人大机关工作人员的时要科学搭配，最好在人事安排草案、考核、推荐这几个环节上，让人大常委会党组参加，征求人大常委会党组的意见，让人大需要的人进得来，使人大队伍老中青梯次结构合理，年龄、知识、资历、能力等科学配置，政治性和专业性优势互补，相得益彰，整个队伍“能战斗”、“会战斗”、“有战果”。而不要把“精英”挑到党委政府以后，剩下的，就推到人大，把几尊“泥菩萨”往“庙”里一摆，说也不会说，做也不会做，写也不会写，占着“茅坑不拉屎”，工作展不开，一届过后，人不留名，雁不留声，“大地刮过一阵风”。
（三）认真运用各种有效手段开展监督工作。一是要带着问题、明确目的去搞代表视察、执法检查、调查（调研），要敢于和善于深入下去，发现问题、分析问题、提出有针对性、建设性、可操作性的建议意见，并跟踪监督落实。整改不认真、不到位、没结果的，要大胆启用询问、质询等刚性监督方式，真正帮助“一府两院”“切脉下药”，“刮骨疗毒”，促进“肌理健康”，而不是图形式，走过场。二是要做好审议工作，提高审议质量。第一，要选准每次常委会会议的议题。要针对“一府两院”当前工作遇到的、确需解决困难和问题、人民群众普遍关心的“热点”、难点问题、事关社会大局重特大问题，而又具备条件解决、有实际经济社会效益的问题。而不是“好大喜功”，又不是“例行公事”。第二，认真组织好调查人员的组成。带队领导、调查组成员、工作人员要根据调查项目需要与专业对口来安排。下去调查之前要交代各自的任务，让他们有意识有目的地去观察、选取各自所需的材料。而不要让调查组成员漫无目的地去走马观花，成为调查活动的“陪走员”、餐桌上的“陪酒员”。第三，科学组织常委会会议的审议工作。每个议题都要事先安排好主发言、副发言的人选，让他们早作准备，审议发言时做到字字千钧、句句含金。否则，不是“万马齐喑”，就是“胡言乱语”。第四，做好会议审议意见的监督落实工作。首先是认真写好审议意见草案。每次调查结束以后，调查小组要坐下来认真讨论研究调查报告、审议意见的写作问题，主要成绩有哪些、存在问题有几点、建议意见怎样提，大家来充分酝酿、共同探讨，使提出的成绩和问题客观实在、建议意见切实可行，自己满意，“府院”认同、接受。而不要一餐醉醺醺回来什么事都不管，让秘书在哪里苦思冥想，使“报告”是秘书的“报告”、审议意见是“秘书的意见”。其次是做好审议意见的跟踪监督落实工作。审议意见发给“府院”一段时间以后，要派人去跟踪检查办理落实情况。办得好，给予一定的奖励；还没做的，要督促；做不好的，要限期整改。而不要把审议意见投到交换箱就“完了”。