发展县域经济的几点思考

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放在实现农业产业化上。以提高农产品质量和效益，提高农业的竞争力，搞好农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，扶植龙头企业，进一步从根本上解决好农民增收的问题。这些都需要确定好发展什么产业问题，也就是农业结构的调整方向问题。工作中，要注意考虑以下四方面：一是受益的普遍性。农业产业化发展必须立足于广大农民的普遍受益和持续增收，正确处理发展粮食生产、农业增效和农民增收的关系，结合实际，突出特色，选准项目，不断拓宽农民增收的渠道。如我们在全县大力扶持养牛产业发展，就是考虑到隆化是农业大县，地盘大，气候、土地、人口素质在全县各区域差异性较大，确定的产业基本上在全县都适于发展，因此，根据广大农村、广大农民有养牛传统和养牛技术，有资源、有场地，在农村的受益面大，经济效益明显，农民容易接受这个现实，把养牛业作为全县主导产业来发展，收到了很好的效果，5年来农民年人均收入增加了800多元，其中300多元来源于养牛业。二是产业的集中性。没有特色，就没有优势，就形不成市场竞争力，在产业选择上，要注重在产业的集中性上下功夫，防止过多、过散。要加大优势农产品区域布局规划力度，使产业发展相对集中，产生规模效应。隆化过去在发展农业产业化时曾经提出发展六大产业，多年的实践证明，产业过多使有限的资金不能发挥应有的效果，造成了撒芝麻盐的现象，对每一个产业发展来说也都是杯水车薪，谁都想发展，谁也发展不起来，后来我们调整了工作方向，将六大产业压缩为以养牛为主的四大产业，对资金的主要投向、工作的重点进行了明确，从而使主导产业在县域经济发展中的作用得到了充分体现。三是产品的延伸性。发展县域经济还要注意从国家支持农业、农村、农民的政策中，寻找农业发展的新增长点。根据国家产业政策的调整，有针对性地选择产业化的发展方向。要把以农副产品为原料的加工业作为农业产业化发展的重点，拉长农业产业链条，搞好农副产品精深加工，在拓宽农产品增值空间上做文章。再如隆化发展养牛产业不但注意了饲草饲料、肉牛育肥、胚胎移植工作，而且注意奶业加工、牛肉产品深加工、皮质产品深加工等方面工作，不断拉伸产业链条、拓展更广阔的发展空间。四是发展的持续性。注重在发展中调整，在调整中发展，进而促进长远发展。我们在促进农民增收的同时，要更多地注重引导农民依靠科技，提高农产品质量和单产，向科技要增收；注重引导农民在农业产业化发展过程中，瞄准市场，向结构调整要增收；注重依靠产业化发展开辟新渠道，开发相关产业的产品，保证产业化发展的强大生命力。

2、工业结构调整。欠发达县县域经济发展，必须大力发展工业，增加财源，解决好有钱办事的问题。在当前的经济形势下，依靠资源开发发展工业是欠发达县难以逾越的阶段。但是在总体发展上要注意五个方面：一是产品定位问题。这是工业发展的基本方向，在发展工业时一定要注意产品的市场占有率和发展潜力，注意本地资源的利用成效和开发潜力，注意产品品牌，努力培育大企业、大集团，增强竞争实力。二是发展规模问题。企业规模和产业规模要适度，即要做大做强，又不能盲目攀大，防止产业失调和市场风险，注意不断开发产业发展的新增长点。三是产品增值问题。对于工业企业特别是以资源开发为主的矿山行业，既要尽可能小地减少资源浪费和无序开发，又要注意延伸产业链条，走出单纯靠资源开发发展的路子，依靠科技进步，开发深层次产品，把现有企业结构调优、活力调强，走高增长、低消耗的集约增长道路，引导工业资本积累投向科技含量较高的企业，转变粗放型的经济增长方式。四是园区建设问题。没有规模，就没有市场，更难形成竞争力。园区功能相对齐全，要素配置相对合理，县域经济发展要依据能源分布、区域特色和经济发展规模，发展特色园区，为聚集优势生产要素提供发展平台。五是环境保护问题。落后地区由于受资金、技术、人才等要素制约，要发展工业，必然要利用资源、劳动力优势来进行，这是工业化必经的初始阶段。而资源开发，必然要改变原有环境，静止不动谈不上发展，而发展的关键是要在符合国家产业政策的前提下，做到合理布局，和谐发展，同时，要注意保护环境，努力恢复和改造环境，发展循环经济。要树立经济增长与环境保护并重的思想，实施可持续发展战略，以经济和环境协调发展为目标，坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济发展和环境保护并举、经济效益和生态效益兼顾、生产力发展与自然和谐“双赢”，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展新道路。

五、发展县域经济要提供强有力的保障

县域经济作为区域经济的一个基本单元，有其局限性，如何使县域经济得到更快更好的发展，就要考虑到县情实际，提供可靠的环境保障。一是政策保障。县域经济发展已受到社会各界普遍关注，国家也已出台一系列保障政策。作为县一级党委、政府既肩负发展重任，更有抓落实的职责。所以，县委、政府首先应不折不扣抓好上本文转载自那一世范文网.nayishi.com级党委政府一系列政策的落实，比如，土地承包制、农业税减免政策、粮食直补政策等，要保证使惠农政策真正惠及广大农村农民。同时，要积极研究制定适合本地经济发展的优惠政策，使市场、资金、技术、人才向本区域聚集，促进本区域经济发展。如优化经济发展环境的各种政策，打击破坏市场竞争的各种行为等，不断从发展环境上进行优化。二是制度保障。从发展的要素来看，如果说资本、技术、人才和自然资源是发展的硬件，那么制度就是发展的软件。县域经济要发展，只有紧紧抓住国家倡导“壮大县域经济”“五个统筹”的有利时机，从制度创新入手，转变政府职能，建立和维护真正意义上的市场公平竞争秩序，保障县域经济的发展。如土地流转、户籍、资源生态补偿等等。要建立有效的土地流转机制。实行有效的土地流转制度是增加农民收入的必然要求。一方面，随着经济的发展，城乡之间的融合，工业化、城镇化迅速推进，越来越多的农民外出务工、经商，农村中出现耕地抛荒现象，若不及时采取措施加以改变和利用，必将形成土地资源的浪费。另一方面，农业产业化经营，又需要土地相对集中利用。因此，我们需要建立合理土地流转机制，解决土地集约和规模利用问题。在现有制度下，积极引导农村土地合理、合法、有序流转，进行规模化经营，既可以帮助农民增加收入、使农民富裕起来，又促进农村劳动力的转移，带动其它产业发展。这方面，县委、县政府要给政策，管方向，抓引导，促规范，既不改变国家土地承包经营大政策，又遵循市场经济规律，使土地经营权得到合法流转，产生最大经济效益。要改革户籍制度。我国现行的户籍制度是城乡分割的二元管理体制。随着社会的发展，这种“控制型”户籍制度与“自动型”市场经济之间的矛盾日益突出。在一定程度上甚至是阻碍县域经济发展的。在户籍制度上，逐步弱化城乡分割的二元户籍管理体制，打破农业与非农业人口的界限，实现劳动力的公平竞争，促进人才和资金的健康流动，有利于加快城镇化进程，缩小城乡差别。从政策上鼓励农村剩余劳动力进入城镇，发展第二、三产业，有利于扩大小城镇人口规模，推动小城镇经济发展，同时在意识领域和经济范畴为缩小城乡差别奠定基础。要建立资源生态合理补偿机制。资源不是取之不竭，用之不尽的，发展循环经济，实现资源合理有序开发，对生态环境进行合法有效保护，这是党中央根据当前国际国内形势做出的重大战略部署。落实中央政策，是我们义不容辞的政治责任。从现实看，往往一些相对落后地区为了保护生态、保护资源，做出了一定利益牺牲。从政治上讲，这是应该也是必须的，从公平发展和和谐发展上看，统筹发展，促进和谐，是我们的重大目标。因此，应该建立有效的利益补偿机制，让得到收益的地区向做出牺牲的地区进行合理补偿。比如，承德地区作为京津的北方门户，既为京津阻沙源，涵水源，又为防止水污染，在上一些工业项目时受到限制，在用水量较大、农民收入较好的农业项目上也要受限制（比如水稻），所以应该由北京、天津向承德地区进行合理补偿，实现公平、合理。三是基础设施保障。基础设施建设是营造环境，吸引外资发展县域经济的重要保障。政府必须解决好制约经济发展的瓶颈，建立完善社会保障体系、改善环境、提高竞争力。对基础设施建设要努力改变硬环境“不硬”状况。只有全力抓好基础设施建设，才能吸引到更多的投资；只有水、电、交通等一整套基础设施的完善，才能促进经济的持续快速发展。要不断扩大投融资渠道，吸引社会资金参与建设，采取积极措施，更多地引导社会资金进入交通、能源、电讯以及城乡公共设施建设等领域。四是科技人才保障。科技是第一生产力。从经济发展的动力看，当前，县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为科技、人才的竞争，谁拥有高科技含量的项目，谁就能在今后的竞争中占据主动。县一级要不断强化科教的战略地位，努力建设人才脱颖而出的选拔、培养、使用机制，同时，加大对科学实用技术的推广普及力度，依靠人才和科技，为经济发展提供保障。