导入ISO先进管理理念 推行规范化管理工作经验汇报
导入ISO先进管理理念 推行规范化管理工作经验汇报第2页
工作，规范化管理已对鹰潭地税事业逐步显现出强大的拉动力，并产生良好的效应。一是促进了干部思想观念的新转变。iso质量管理等先进理念的成功导入和5s现场管理方法的引进，不仅赋予了地税规范化管理新的内涵，而且“以服务对象为关注焦点”、“满足服务对象要求”、“超越服务对象期望”的理念集中体现了“三个服务”的精神实质和主题特征，对地税原有的工作理念、规章制度、信息技术和传统的管理方式等都产生了强烈的冲击。通过规范化建设试点，全市广大地税干部尤其是各级地税领导干部的思想观念发生了深刻的变化，对规范化管理16字方针和“三个服务”的科学内涵有了更真切、更深刻的理解和感受。以规范化建设试点为契机，把鹰潭地税建设成为全省地税各项改革的“试验田”和体制、机制、管理创新的“先行区”以及“三个满意”的服务型地税部门，实现“小市局要有大作为”的战略目标，已成为全系统的共同愿景，转化成每个干部的自觉行动，并在实际工作中得以充分体现。去年，我们通过规范化建设试点，各项工作均有大幅提升，不但精神文明创建工作喜结硕果，荣获“全国精神文明建设先进单位”，而且在全省地税系统年度目标管理考核中位列全省11个设区市局的第三名，连续三年进入全省地税先进行列。
二是促进了税收管理水平和纳税服务水平跃上新台阶。地税规范化管理体系涵盖了行政管理、税收执法、纳税服务等方方面面，对地税每个工作岗位、每项工作内容、每个执法环节的工作职责、程序、要求、目标都有明确的规定，构成了“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”，贯穿了“事前计划、事中监控、事后改进”的程序化管理理念，基本达到了政策执行统一、执法口径统一、工作流程统一、工作目标统一，进一步规范了执法行为，使提升税收征管质量、执法水平找到了最佳途径。去年，我们共开展各类专项税务稽查10多次，检查纳税户1100余户，税务行政投诉、听证、复议、诉讼四项均为“零”，获得“全市亲商安商服务先进单位”，驻市办证中心窗口获“最佳服务窗口”，得到市政府的嘉奖。
三是促进了系统执行力的新提升。规范化管理“写你所做、做你所写、记你所做、查你所记、纠你所错”的原则要求，使岗位职责更加明确、清晰，进一步减少了环节之间等待观望、互相扯皮的问题；使管理规定更加细化、具体，进一步减少了执法随意性和责任不明的问题；使各工作流程之间、各岗位之间的衔接更加紧密，进一步加强了各岗位间的相互制约、相互监督和相互沟通；使工作目标更加量化，进一步增加了评价考核的可操作性，保证了各项工作的计划性、落实的有效性。推行规范化管理，使精细做事、有效执行在系统上下蔚然成风。
四是促进了收入增长模式的新变化。规范化建设试点工作开展以来，全局各项工作转移到简化程序、优化流程、规范操作、依法治税的轨道上来，促进了税收收入的稳定增长，推动了以组织收入为中心的各项地税工作任务的完成。去年，我市地方税收入在重点工程开工项目减少、建筑业、房地产业等主要行业税源相对萎缩、政策性减收因素增多的情况下，继续保持了17%的增长，有力地支持和促进了地方经济和社会各项事业的发展。
五是促进了干部综合素质的新提高。规范化管理体系运行的过程本身就是促进地税干部不断学习、提高的过程。iso质量管理等理念的成功导入、绩效管理考核的探索，使管理方式由过去人管人向制度管人转变，工作方法由过去“重结果、轻过程”向结果与过程并重转变，对干部的考核评价由过去重结果向能力、态度、业绩并重转变。“查你所记、纠你所错”强化了干部的规范意识、法治意识、责任意识和服务意识，给干部的工作带来了压力，也带来了动力，使干部由被动学习转变为自觉学习，整体素质得到很大提高。干部们普遍反映：过去一天到晚在忙，却又不知道自己忙了些啥；现在实行规范化管理，虽然工作目标和要求比以前高了，但只要每天工作做到有计划、有目标、有小结，心里就轻松踏实多了。
六是促进了地税工作不断彰显新亮点。规范化建设试点工作，使得每个干部都在对各自工作进行深刻地思考这样的问题：“为何干、干什么、谁来干、何时干、何地干、如何干”，使干部们充分实现了自我管理、自我完善，激发了干部创造性，带动了整体工作的开展，试点工作亮点纷呈。比如，我们在办税厅推行的局领导征收期**接待日制度、每日“早课”制度和开通的全省第一个“6212366地税服务热线”以及余江县局推行的“三一一三”廉政绩效考核，都是规范化管理“以纳税人为主要关注焦点，全员参与、过程控制、持续改进”的质量理念在实际工作中的有益尝试；月湖区局开发的房地产税源管理信息系统，对房地产行业税收管理能实施有效监控，被省局相关处室推荐到全省推广使用；贵溪市局建立的执法工作日志制度和市局直属分局建立的税收管理员工作日志制度，既规范了执法行为，又强化了税源跟踪管理。
三、几点体会
经过探索和实践，我们体会到，规范化建设试点要在推广中取得实效，有以下几点需要充分考虑和把握。
（一）重在参与。推行规范化管理的目的是为了解决当前地税部门存在的管理基础薄弱、执行力不强、工作效率不高、机制运转不协调四大突出问题，建立以人为本、以信息化为依托的现代地税管理新机制。这就决定了规范化建设的主体和客体都是人，人在规范化管理中起决定性因素。为此，在推行规范化管理中我们要始终贯彻人本管理观，充分发动干部、依靠干部，使每个干部热情投入，不袖手旁观，确保全员参与。首先，领导的推动是关键。鹰潭规范化建设试点工作得到了省局领导的高度关注。省局领导多次通过试点督导组和省局规范办转达了对试点工作的殷切期望，对参与试点工作同志的辛勤劳动给予了充分肯定，并在去年10月31日召开的省局局长办公会上，对试点工作提出了明确要求。去年11月16日，省局领导李安泽、余木来、曾光明还带领省局机关各处室负责同志深入鹰潭视察规范化建设试点工作，召开现场办公会，现场解决试点工作中遇到的问题。在这次具有里程碑意义的会议上，省局党组副书记、副局长李安泽用“领导重视、全员参与、勇于探索、初见成效”16个字充分肯定了前期试点工作取得的成果，进一步阐述了推行地税规范化管理的深远意义，明确了全省地税规范化管理的方针和目标，为鹰潭试点工作的深入开展指明了方向、鼓舞了士气、增强了信心。其次，思想的发动是前提。要将思想发动作为先导工程来抓，通过层层发动、级级动员，进一步澄清干部们的模糊思想，纠正认识偏差，提升干部的精气神，增强做好规范化建设工作的责任感和使命感。再次，干部的参与是基础。万事人为本。应充分认识到，干部的综合素质、规范意识、能力趋势不仅影响规范化建设试点工作的进展，更关系到地税机关工作效率的高低。为此，在试点工作推广过程中，要加大干部对质量管理理念、规范化文本知识、管理软件操作技能的培训力度，加大各类规范化文本的运行，通过反复实践，检验出各类规范化文本的可操作性和可适用性。第四，责任的落实是保障。规范化建设试点经验表明，领导重视不重视大不一样，主要领导过问不过问大不一样。只有各级地税领导干部“高度重视”，才有各级地税机关的“普遍重视”；只有主要领导亲自抓，才能形成分管领导具体抓、部门齐抓共管、干部全员参与的生动局面。第五，上级的督导是方向。在整个试点工作中，省局试点督导组的督导，不仅帮助我们个别基层试点单位克服了畏难情绪和等待观望思想，使我们在试点中少走弯路，而且为我们顺利完成试点工作任务提供了方向性意见。为此，在推广工作中，我们要建立健全各项工作制度，加强对基层试点单位的工作督查和考核，及时引导、纠正推广过程中出现的偏差。
（二）贵在创新。iso虽是被实践证明了企业产品质量管理标准，但我们认为，地税推行规范化管理，iso不是万能的，也不是唯一的。加之，任何试点工作都没有统一的模式照搬照抄，试点只是提供一些原则性和方向性的意见和建议。作为行政执法部门，我们关键是要解决如何将企业的质量管理等先进理念化虚为实，运用到现代地税管理当中。为此，在推广工作中，不能照搬照抄，应鼓励创新，不具一格，广泛吸收多种先进的管理方式和管理方法。既要遵照税收执法、办税流程“一体化”的要求，严格按a、b类管理文件的规定全面运行、依法行政、规范操作，又要本着“整体优化、切合实际、简单易行、便于操作”的原则，参照试点经验，结合本地实际，制定“本土化”的个性化管理文件，在个性化管理中体现差异化、特色化。在制定个性化文件之前，要加大各项规章制度的清理，防止出现原有制度规定和现行作业指导书相互抵触的现象，利于坚持、便于执行。
（三）效在结合。规范化建设作为一项事关全局的、复杂的系统工程，内容丰富、涵盖面广，事关全省地税事业发展的大局，牵一发而动全身，不可能一步到位、一蹴而就。规范化建设试点工作经验表明，规范化管理只有与其他地税工作相结合，尤其要与新一轮征管改革和信息化建设、“三个服务”主题教育、地税文化建设等结合起来，将规范化作为“三个服务”的关键内核、文化建设的重要内容，把信息化作为规范化的“助推器”，以信息化促进规范化，以规范化提升信息化，在结合上下工夫，相互促进、相互融合、相互渗透，才能防止简单应付、流于形式，实现多轮驱动，取得实实在在的成效。
(四)难在坚持。规范化最大的障碍就是习惯化。随着规范化建设的深入推广，必将对地税原有的工作理念、规章制度、信息技术和传统的管理方式等都产生强烈的冲击。我们在内部评审中发现，由于有的干部对文本的学习还欠深入，运行规范化文本的意识不强，在日常业务处理中还不能完全摆脱传统思维模式和作业模式的影响，工作中难免因循守旧、按部就班，没有持之以恒，很好地坚持，影响了规范化建设试点的深度。为此，在推广工作中，我们要牢固树立“全员参与、过程控制、持续改进”质量管理等先进理念，坚定不移、一以贯之地推行规范化管理，不断摆脱习惯思维和习惯作业模式的束缚，破除陈规，除旧立新，使规范化管理在