导入ISO先进管理理念 推行规范化管理工作经验汇报

导入ISO先进管理理念 推行规范化管理工作经验汇报

导入iso先进管理理念 积极探索科学管理新路

──地税推行规范化管理试点工作经验汇报

去年3月，省局通过导入iso质量管理等先进理念，全面启动了规范化管理工程，力求建立以人为本、以信息化为依托的现代地税管理新机制。思路决定出路，出路则需要勇于实践的先行者。面对机遇和挑战，鹰潭市地税局敢当排头兵、勇于创一流，继全省地税征管改革试点取得圆满成功之后，主动请缨，再次接受试点任务，经过半年来夜以继日的艰苦奋战，逐步探索出一条以“依法治税、诚信服务、科学管理、争做第一”为方针的规范化管理之路。

一、试点工作基本情况

在接到省局试点工作的通知后，我们深感任务的光荣与艰巨，全市各级地税部门和广大干部职工以饱满的热情、实干的精神、务实的作风，全身心地投入到试点工作中来，保证了各项工作的顺利开展。

（一）搞好宣传发动，凝聚试点工作合力

为确保规范化试点工作在鹰潭取得圆满成功，我局将规范化建设试点工作作为“一把手”工程，精心部署，全力以赴，周密安排了各项前期准备工作。一是高度重视，成立机构。市局成立了规范化建设试点工作领导小组，并抽调了专人负责规范化建设试点工作的组织、协调和实施，做到了组织、机构、人员三到位。二是制定方案，明确步骤。根据省局规范化建设的有关要求，结合鹰潭地税工作的特点，制定了《规范化建设试点工作实施方案》，明确了试点工作的方法、步骤和要求。三是广泛动员，全员参与。先后于去年8月24日和11月7日召开两次动员大会，明确了试点工作的重要性和必要性，增强了全员参与试点工作的积极性和主动性。通过思想发动，消除了部份干部存在的等待、观望和疑虑的思想，为试点工作的开展打牢了思想基础。

（二）强化教育培训，提升试点工作水平

对于鹰潭地税来说，规范化管理是一个全新的事物。我们深知，要做好试点工作，光有良好的愿望和简单的热情是不够的，重要的是要加强教育培训，提升全体干部对规范化管理理念的认识和做好规范化试点工作的能力。为此，我们通过多种形式组织干部培训、提升试点工作水平。一是开展专门培训，用先进的管理理念武装地税干部。去年8月下旬以来，我们共举办规范化管理理念、文件编写知识、内审知识、文本管理软件应用操作技能等专业知识培训30余场（次），参训人员达1300余人（次），促使全体干部职工对iso质量管理体系的基本概念、相关知识有了更多的掌握和了解。二是以会代训，实现了与实际工作的有效衔接。市局规范办每周召开一次规范化建设试点工作汇报会，每两个星期召开一次工作协调会，每月召开一次情况通报会。同时，结合工作实际，我们以座谈研讨会的形式，对各类规范化文本，组织相关业务人员逐条逐项进行修改。通过召开各类会议，加强了对基层规范操作要求及具体事项的指导。三是以学促训，积极探索绩效管理考核新模式。为进一步探索干部绩效管理新途径，我们先后赴南京市地税局、南京永东自动化公司和高安市国税局进行学习考察，学习外单位在开展规范化管理和干部绩效考核方面的先进经验。目前，经过与南京永东自动化公司共同攻关，规范化文本管理软件已完成前期开发，并通过局域网在全局运行。四是以考促训，加深了干部对规范化管理知识的认识。开展了多次规范化知识全员测试，进一步加深了干部对规范化管理文件体系结构及地税机关导入is0质量管理体系的目的、意义的认识。

（三）确保全员参与，防止试点流于形式

从接受省局试点任务的一刻起，我们就认识到：试点工作决不只是某些部门或某些个人的事，它需要从局领导，到机关科室，再到每个基层单位的同志全员参与，投入大量的时间和精力。许多同志放弃了大量的休息日，付出了辛勤的汗水，但没有一个人叫苦叫累。特别让我们感动的是：省局领导、处长以及各相关部门的同志，对鹰潭的试点工作更是给予了高度的关注和帮助：从确立文本体系框架，到派驻督导组现场指导；从深入鹰潭与基层同志座谈，共同修改完善规范化文本，到协助我们确定管理手册和程序文件，无不饱含着上级领导的厚望和心血。

为保证试点期间上下步调一致、政令畅通、有序运转，我们从四个方面加强管理，确保了整个试点工作不走过场、有声有色。一是健全工作制度。我们制定了包括办公制度、工作报告制度、会议制度、督导制度等在内的各项试点工作制度，开通了ftp专线，加强了对各基层单位试点工作及时、有效地跟踪问效。二是加强宣传声势。试点工作开展以来，我们通过报纸、网站、电视、广播、简报等多种媒体，广泛宣传、介绍规范化建设试点工作的开展情况，在办公、办税场所悬挂宣传条幅，摆放宣传板块，使地方各级党政领导和社会各界对我局规范化试点工作有了一定的了解，并赢得了他们对试点工作的理解和支持。三是加强检查考核。为有效地检验和考核规范化建设试点工作进度和工作质量，我们出台了《规范化试点工作考核办法》，加强了对各基层试点单位教育培训、宣传报道、文本编写、评审管理等试点工作的考核，并将考核结果折分计入全年目标管理考核中。同时，我们与省局试点督导组建立了分片包干挂点联系负责制，采取听、查、看、问的方式，现场听取、收集试点工作意见和建议，及时掌握试点单位工作动态，有力地指导了试点工作的顺利开展。试点工作开展以来，省、市两级督导组深入基层督导18次，召开情况通报会30余次，下发督导通报12次，提出督导建议37条。四是落实责任追究。实行机关科室负责制，市局机关各科室负责人是市局规范化管理体系文本编写的第一责任人，负责归口业务范围内职位说明书、规范化文件作业指导书的编写及试点运行中意见、建议的收集、采纳、审核、修改和确认，使规范化建设试点工作计划有落实、目标有考核、责任有追究。

（四）结合本地实际，完善文本体系框架

在省局试点督导组的有力指导下，我们严格实行机关科室负责制，集中人员、智慧，群策群力，全面丰富和完善了江西省地税系统规范化管理文本体系，包括职位说明书、管理手册（含管理方针、管理目标）、程序文件、作业指导书、质量记录、适用的法律法规以及各项规章制度等7类文件，除质量记录、法律法规及各项规章制度外约80余万字。一是完成了全系统职位说明书的编写。在编写工作中做到了“三统一”，即：统一岗位设置、统一能力描述、统一审核把关，防止了职位说明书岗位设置不规范、职责描述不清楚、岗位责任不明确的现象，实现了岗责统一、责能匹配，达到了岗尽其用、职尽其责、人事两宜。二是对现有的各项制度进行了全面清理。根据规范化文本的要求，我们保留、完善各项制度规定72个，新增14个，取消影响工作效能提高、效率执行的制度规定30个，实现了制度规定与作业指导书的衔接与统一。三是完成了d、e、f类个性化作业指导书的编写。根据鹰潭人员少、工作量大等现状，我们遵循基层单位提出个性业务需求—市局对口职能科室审核把关—市局规范办汇总—省局督导组审定的程序，确保了个性化作业指导书编写的质量。据统计，全局共编写审定d、e、f类作业指导书管理文件68个，共计21万字，其中，用印管理、电子公文处理等d类文件还被省局职能处室纳入a类文件体系。四是完成了市局、县（市、区）局《管理手册》和《程序文件》的编写。经过试点并反复研究讨论，规范化管理方针和目标已在省局的论证下基本确定，其中规范化管理方针为“依法治税、诚信服务、科学管理、争做第一”；规范化管理的目标包括三个方面，即税收执法准确率达98%以上、“两个比重”逐年提高、“三个服务”满意率达98%以上。

（五）全面运行文本，检验体系运行缺陷

规范化管理体系文本制定后，要通过全面运行，才能检验其适用性和有效性，并不断查找缺陷、持续改进。这是试点工作的重要内容之一，我们开展的主要工作有两项：一是认真开展了作业指导书的试运行和修改。从去年9月1日起，我们在全市全面运行a、b类作业指导书；从10月1日起，全面运行d、e、f类个性化作业指导书。运行中，要求每个岗位按照职位说明书规定的工作职责逐条逐项进行操作，并将运行中发现的问题在试点工作笔记本上适时记录，做出相应评价和提出修改建议。试点中，共收集修改建议366条，采纳257条，涉及程序调整优化60余处，共修改3200余处（项）。继去年11月16日规范化建设试点工作现场办公会在鹰潭召开后，省局各职能处室也相继深入鹰潭多次调研，进一步对a、b两类管理文件进行反复修改、论证、完善和确认。根据各处室讨论意见，省局对a、b类作业指导书共修改、整合9个，补充编写3个，a类调整为c类的1个。二是搞好内部评审和管理评审。去年11下旬，我们导入iso标准中的内部审核和管理评审机制，与省局试点督导组组成6个内审小组，对各基层试点单位、机关各科室资料记录的建立、全员参与情况等项目进行了一次全面的、地毯式的内部审核，形成了详细的内审记录和内审报告。通过审核，确定不合格项7个，观察项22个，及时发现和纠正了文本运行中存在的问题；今年2月，我们在咨询公司专家的指导下，又对整个文本体系的结构性、可适用性进行了一次管理评审，进一步查找体系运行中存在的问题和缺陷。

（六）坚持持续改进，积极探索绩效管理

规范化建设的基本思路是构建一个以纳税人为主要关注焦点，全员参与、过程控制、预防为主、持续改进的地税管理新机制。围绕持续改进原则，在省局领导和咨询公司专家的大力帮助下，我们确定了绩效建设试点方案和绩效管理体系，并已在贵溪市地税局全面开展试点。绩效管理体系方案全面整合了目标管理考核、基层六好考核和税收执法检查等内容，根据规范化文本及各岗位职位特点，分部门绩效管理和个人绩效管理。其中，个人绩效管理涵盖个人能力、态度、业绩三个方面。业绩方面既突出工作目标、任务的完成，又注重《职位说明书》的行为要求以及工作中对《作业指导书》遵守度；将部门考核作为个人绩效考核的结果进行修正调整，真正实现了对个人由过去只注重结果考核向潜在考核、行为考核和结果考核并重转变。

二、规范化建设试点工作取得的成效

通过导入iso质量管理等先进理念，开展培训动员、编写文件、运行文本、内部评审、绩效探索等