副市长在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话
副市长在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话
同志们：
今天，市政府在这里召开全市劳动和社会保障工作会议。今年开会的背景和去年有所不同，去年初我市大部分企业因国际金融危机影响，国际国内市场需求萎缩，生产订单大幅减少2/3，企业减产，劳动力资源过剩，就业形势严峻；今年一开春，随着经济景气不断回暖，企业订单不断增加，企业用工需求旺盛，出现严重的缺工问题，严重影响了企业产能的发挥，经济发展受阻。如何缓解企业“招工难”问题，劳动和社会保障部门面临巨大压力。不仅如此，劳动和社会保障主要是从事民生的保障和改善工作，关系到千家万户，是最大、最基本的民生工程。因此，开好今天的会议意义重大。希望与会同志认真学习、深刻领会胡锦涛总书记今年春节在厦门重要讲话精神，切实做好保障和改善民生工作，促进社会和谐稳定。胡锦涛总书记在讲话中指出：保障和改善民生是社会建设的重要内容，也是加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的重要动力。保障和改善民生工作做好了，既有利于推动广大人民群众共享发展成果、促进社会和谐稳定，也有利于扩展经济发展的内涵、增强经济社会发展的协调性。要切实做好保障和改善民生的各项工作，努力在使广大人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居方面取得新进展。胡总书记的讲话精辟阐述了民生与经济发展、社会和谐稳定的关系。劳动与社会保障工作在新的形势下又有更高的要求。在新的形势下，在新的一年里，我们全市上下都要明确目标，把握要点，要有更多的创新举措，尽一切努力做好劳动与社会保障工作，确保我市经济社会平稳较快发展。刚才，林建农局长代表市劳动和社会保障局全面总结了去年就业和社会保障工作，对今年的工作进行具体安排。这些意见我都赞同，希望各级劳动与社会保障部门要按照会议部署，全面抓好落实，各联席会议和领导小组成员单位，也要按照相关职责分工做好协助和配套工作。
下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，增强做好劳动与社会保障工作的责任感和使命感
是我市改革开放以来经济发展较为困难的一年，也是劳动保障工作面临严峻挑战、奋发有为的一年。在市委、市政府的正确领导下，在有关部门和各区的积极配合、大力支持下，全市劳动与社会保障部门认真落实市委、市政府的一系列重大决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，牢牢抓住稳定就业和社会保障维权服务等重点工作，攻坚克难，奋力拼搏，取得了显著成绩，圆满完成了各项任务。林建农局长已经做了全面总结，我就不再重述。
去年劳动与社会保障工作，有不少亮点，突出的有以下四个方面：
一是稳定和促进就业取得显著成绩。面对国际金融危机严重冲击、就业压力巨大的严峻形势，各级政府和劳动保障部门及时研究提出一系列稳定和扩大就业的政策措施，帮助用人单位减免费用、减轻负担、稳定岗位，加大用工信息采集力度，及时掌握企业用工动态，帮助企业调剂劳动用工余缺。支持鼓励企业将暂时富余用工组织留厂技能培训，避免因为暂时性的经济不景气造成企业大量辞退工人，推向社会，造成社会不稳定因素。尽管出现海沧星星工艺和翔安武峰等企业倒闭等现象，全市规上2200多家企业有2/3减产，但60多万产业工人就业基本稳定。同时实施我市新一轮就业困难人员和普通大中专院校毕业生就业再就业优惠政策，对农民工、就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体实施就业帮扶。实现新增就业19.14万人，城镇登记失业率控制在4.01%，全面超额完成了市委、市政府确定的就业目标任务。
二是统筹城乡社会保障制度建设取得新进展。厦门的社会保障体系建设有许多先行先试的好做法、好经验，已经初步具备打造“全民社保之城”的基础。与此同时，去年社保工作最大的成效在于释放社保基金（在确保社保基金安全的前提下），通过减免收费等方式反哺企业，帮助企业度过难关。
三是劳动关系在金融危机中基本稳定。一般情况下，经济不景气，一些企业主出于维护自身利益，难于善待员工，劳动关系紧张，劳资纠纷在所难免，而且比任何时候都显得突出。但是，厦门的情况不同。1、进一步落实劳动合同制度，用人单位依法签订劳动合同的自觉性、主动性进一步提高。到末，全市企业劳动合同制度实施率为100%，规模以上企业、公有制企业职工劳动合同签订率达99%以上，非公有制企业职工劳动合同签订率为95%以上。2、劳动保障监察职能不断强化和执法力度不断加大，全市拖欠工资现象总体减少，纯粹生产企业恶意拖欠工资及建筑领域拖欠工资问题已基本得到扼制。我们发现，去年一年到市政府大院门口讨要工资的群体性聚集现象明显减少，说明我市劳动用工方面法律健全，执法力度大，同时也说明按照属地监管原则，各区党委、政府做了大量工作，为保持社会和谐稳定发挥了积极作用。
以上三个亮点足以说明我市劳动和社会保障工作在同志们的共同努力下经受住严峻经济形势的考验，这些成绩的取得，应该给予充分肯定。在此，我代表市政府向全市劳动保障部门的广大干部职工和相关单位表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
二、统一思想，充分认识劳动保障工作面临的形势
从当前经济发展趋势看，今年国际国内环境总体上好于去年。但形势依然复杂，影响经济复苏的不确定因素增多，经济回升的基础还不稳定，可能给就业和社会保障工作带来许多难以预料的问题和困难。1、现阶段面上经济似乎好于往年，表现在订单增加，用工紧缺，包括普通操作工都紧缺；但是，深层次的问题如生产订单中短期单多于长期单，经济外部环境不确定因素增加，包括汇率的变化和外贸摩擦增加等；其次是今年全市新增加需要就业的人员（包括大中专毕业生、新成长劳动力、城镇复员转业****，失业人员，就业转失业人员以及农村失地失海农民）数量仍很庞大，加上劳动力供给总量和结构性矛盾仍将长期存在，就业压力将进一步增大。2、民众对社会保障待遇的期望和要求不断提高，只有不断扩大社会保障覆盖面，不断提高社会保障待遇水平，才能消除人们对养老、失业和生病的后顾之忧。3、国家陆续出台社会保障新政策，主要是基于对城乡统筹发展的一系列政策措施--保险关系转移接续如何转如何接问题。
为此，我们要切实把思想和行动统一到中央和省、市决策部署上来。希望各区、各有关部门特别是劳动保障部门要统一思想提高认识，不畏困难，坚定信心，瞄准目标，抓住重点，全面完成今年的劳动和社会保障各项目标任务。
三、围绕中心，把握关键，着力做好今年劳动和社保重点工作
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市着力推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，二、三产业齐推进，岛内外一体化建设，促进经济社会平稳较快增长的关键之年。这对于我市劳动保障工作又是一次考验，切实做好保障和改善民生工作任务也将越来越繁重。工作做好了就会为改革发展稳定大局作出更大贡献。因此围绕中心、服务大局，积极主动开展劳动和社会保障工作将是一个关键的问题。
一要牢固树立围绕中心、服务大局的意识。围绕中心、服务大局是我们做好各项工作的灵魂。中心任务一旦明确了，各个方面工作都要紧紧围绕市委、市政府推进经济社会平稳较快发展，构建和谐社会这个中心开展工作。继续扩大就业促进创业，继续完善社会保障体系是胡总书记春节在福建厦门重要指示的核心内容和要求，全市劳动和社会保障部门，以及各区各相关部门必须牢固树立围绕中心、服务大局的意识，才能在大局中心找准位置、发挥作用、做出贡献。
二要切实提高围绕中心、服务大局的能力。有意识还不行，还要有较强的责任感和工作能力。提高这方面的能力，要从两个方面下功夫：一是勤于学习。要认真学习党的基本理论和上级文件政策，特别是要学习胡总书记春节在福建厦门的讲话精神，全面、准确领会和把握讲话精神和法规政策。劳动和社会保障法规政策性强，涉及到千家万户，是最大群体利益相关的民生工作，关系到党、政府与人民群众的联系问题。所以劳动和社会保障部门的干部职工要有较强的政治责任感，善于从政治上观察和处理群众和社会反映的问题。劳动和社会保障部门的同志日常工作中往往会碰到请求维权的来访者，或接到**件、投诉电话等等。以什么样的心态来对待这些工作，可以反映我们的干部的责任感、工作能力。有些看似小事的一个投诉电话或一封**件如果没有引起足够的重视，没有及时调解，就有可能引发大事，酿成群体性事件。因此特别强调在劳动保障一线工作的同志要加强理论和业务知识学习，增强责任感和工作能力。一般干部对本职工作要做到应知应会，中层干部要成为行家里手，领导班子成员要成为专家权威。二是勇于创新。创新是我们工作不竭的动力，也是工作责任感和能力提升的表现。我们处在一个社会转型的节点上，挑战和机遇并存，关键在于是否勇于创新，不畏艰难。当前劳动和社会保障方面的政策法规还有待于进一步完善，经济发展环境和秩序的复杂性直接影响到民生问题和劳动关系。我们要不断总结工作经验和教训，要看到工作中存在的不足之处，要以改善民生、和谐劳动关系为一切工作的出发点和落脚点，勇于创新，先行先试。要创新工作思路，大胆改革不符合科学发展观、不适应新形势发展需要的体制机制。要创新工作方式方法，以求真务实的态度和作风，做好各项工作。
同志们，劳动和社会保障工作事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。刘市长在今年政府工作报告中已经对做好全年劳动和社会保障工作提出了要求；刚才林建农局长已经作了具体的工作部署。这里，我突出强调以下五项工作：
（一）多措并举缓解当前企业用工短缺问题。最大限度缓解企业用工困难是政府服务企业的重要内容。去年第四季度以来，随着经济的恢复性增长，我市开始出现企业用工难的问题。于伟国书记、刘赐贵市长在深入企业调研时已经提出具体要求，各区、各有关部门要多措并举加大帮扶力度，切实帮助企业解决用工紧缺问题。一是构筑畅通有效的引进外来劳动力平台。春节前后，各区都主动加强与中西部劳动力资源相对充足地区的沟通联系，积极帮助企业搭建招工平台，对引进外来劳动力的企业和员工给予