在党政一把手培训班上的讲话

在党政一把手培训班上的讲话第3页

生巨大的推动作用，而且对于我州经济发展具有很强的针对性。一个叫梅多斯的经济学家在他的代表作《增长的极限》中讲了一句话，他说：“不盲目反对发展，但要反对盲目发展。”前面谈到的我州存在的一系列问题，就需要我州毫不犹豫地坚持以科学的发展观为指导，切实转变经济增长方式，提高经济发展质量和效益，建设资源节约型社会和环境友好型社会，切实加快社会事业发展，增强自主创新能力，加快社会保障体系建设，构建社会主义和谐社会。
二是要毫不动摇地加快经济发展速度。科学发展观强调以人为本并不等于不要坚持以经济建设为中心，强调全面发展并不等于不要突出经济发展这个重点，强调协调发展不等于就要齐头并进，强调可持续发展不等于就要放慢发展速度。从我州所处发展阶段的滞后性来看，我州的当务之急是要在科学发展观的指导下加快发展。科学发展观的实质是要更快更好地发展。统筹区域协调发展的本质要求就是要欠发达地区发展得更快。名谦同志在开学时强调，加快发展是我州最紧迫的任务，是一切工作的主旋律。我们一定要始终坚持突出发展这一主题，一门心思谋发展，抢抓机遇谋发展，千方百计谋发展。既要坚持全面、协调和可持续发展，又要竭尽全力保持较高速度的发展，以逐步缩小与全省、全国乃至沿海地区的差距，实现共同进步，这才是科学发展观的本质要求。
三是要毫不动摇地坚持工业的主导核心地位。工业是推动经济快速发展的主动力，没有工业的快速发展不可能有经济的快速发展。历史和现实都证明，什么时候工业发展快，什么时候经济就上得快，什么时候工业出了问题，什么时候经济就滑坡。我州历史和现实都证明，什么时候工业发展快，什么时候经济就上得快，什么时候工业出了问题，什么时候经济就滑坡。我州历史上经济增长最快的时期是“八五”时期，gdp年均增长9.5%，这个时期的第二产业增幅是15.8%，其中工业增幅是16%，主要是工业作了贡献。经济增长最慢的时期是“九五”时期，gdp年均增长仅5%，问题就出在工业上，这个时期的第二产业增幅仅为5.2%，其中工业增幅有三年低于4%，一年出现了负增长。名谦同志在报告中说：与发达地区比，我州经济发展差距主要表现在产业建设上，并突出表现在工业发展上。这个判断是完全符合我州实际的。从三次产业结构来看，全国的三次产业结构比是12.5：47.2：40.3，全省的三次产业结构比是19.5：40.8：39.7，我州三次产业结构比是21.3：35.7：43，我州第二产业比重低于全国11.5个百分点，低于全省5.1个百分点。国家提出要优化产业结构，要实行增值税由生产型转向消费型，要加大第三产业的比重，无疑是正确的，但就我州而言，工业基础还很薄弱，不加快第二产业特别是工业发展，第三产业就稳不住。中央提出新农村建设，加强农业绝不是要削弱工业，农业恰恰需要工业带动，没有农产品加工龙头企业带动，农村经济不可能有大的发展。从这个意义上讲，工业不仅是推动整个经济发展的主动力，更是社会主义新农村建设的关键环节。再说，新农村建设也不能就农村抓农村，要跳出农村抓农村，要跳出农业抓农业。把农民都固守在农村里，都捆死在农业上，不仅建不起新农村，还要成为旧农村。因此，一定要通过发展工业，促使农村向二、三产业转移，通过工业的发展再反哺农业。目前，我州工业绝大多数还属高能耗、高污染的矿产品加工企业，严格讲与科学发展观是不相适应的，但目前我州还不可能超越这个历史阶段。从国内外经验来看，发展重化工业往往是实现工业化过程中不可逾越的阶段，美国和日本也都经历过资源消耗较大的重化工业时期。污染是可以治理的。因此，我们一定要用科学的态度贯彻落实科学的发展观，既要坚定不移地治理工业污染，又要坚定不移地加快工业发展速度。不管风向怎么转，口号怎么变，从我州的实际出发，一定要始终坚持工业在国民经济中的主导核心地位。
四是要毫不动摇地加快城镇化进程。加快城市化进程，推动城乡经济结构向现代社会经济结构转变，这将是我国今后几十年经济社会发展的基本走向。我国的城市化进程不是快了，而是慢了，我国的总体发展态势是城市化滞后于工业化发展。尽管改革开放以来，我国城市化水平有了显著提高，已达到43%，但大体只相当于英国的1850年（37%）、北美19（41%）、日本的1950年（38%）的水平，与世界城市化的平均水平还相差10个百分点。我州的城市化水平更低，去年我州城市化率29.5%，低于全省平均水平7.5个百分点，低于全国平均水平13.5个百分点。这里要提醒大家的是，不要把社会主义新农村建设与推进城市化进程对立起来，不要孤立地、静止地、形而上学地理解和推进新农村建设。解决“三农”问题的根本出路在于减少农民。为什么现在农产品不值钱，为什么农村经济成不起规模，为什么城乡差距如此之大，根本原因是农民太多了。我州一定要明确加快城市化步伐，扩大城市容量，绝不是给城市人锦上添花，而是要解决农村人的问题。通过加快城市化进程，促进二、三产业的发展，吸引农民进城，为农村人口腾出空间。因此，从这个意义上说，抓城市建设就是经济建设，抓城市建设也是抓新农村建设。
五是要毫不动摇地加大扶贫攻坚的力度。科学的发展观要求我们要统筹区域发展、统筹城乡发展，就是要加快欠发达地区的发展，就是要加快扶贫攻坚的进程，实现共同发展和共同富裕。我州是一个农业大州，农村人口达70%，贫困面还相当大，贫困人口还相当多，即使已经脱贫致富的农民，也是低标准、低水平、不全面、不稳定的脱贫致富。因此，扶贫是永无止境的，我州扶贫攻坚绝不是权宜之计，绝不是阶段性任务，也绝不是某一个区域的局部问题，更不是哪一个主管部门的责任。我州应该高举扶贫攻坚的大旗，把扶贫攻坚作为全党、全社会的一项长期的、全局性的战略任务来抓，要继续捆绑方方面面资金加大扶贫攻坚的力度，加强扶贫攻坚的队伍建设。要创新扶贫攻坚的方法，积极探索扶贫攻坚的新路子。我要特别强调的是，我们一定要把扶贫攻坚与新农村建设有机地结合起来，切不可把新农村建设与扶贫攻坚搞成两张皮。名谦同志要求要一手抓扶贫攻坚，一手抓新农村建设，我完全赞成。吉海同志就新农村建设已作精辟阐述，这里我谈一点个人对新农村建设的理解。我认为新农村建设一定要全面推进、综合推进、整体推进、长期推进。所谓全面推进，就是要全面加强农村工作，加大农村投入，解决农民问题。既要办好试点，又不要局限于试点，一定要立足于整个农村有新变化。所谓综合推进，就是要促进农村物质文明、政治文明、精神文明的全面发展，不要把新农村建设理解为新村建设，不能仅仅局限于村庄的变化，要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，综合推进。所谓整体推进，就是不要孤立地就农村抓农村，要把新农村建设作为一个系统工程，动员方方面面的力量，调动方方面面的积极因素，实行工农联动，城乡互动，整体推进新农村的建设。所谓长期推进，就是要有打持久战的准备，社会主义新农村建设绝不是一朝一夕的事，绝不是一蹴而就的事，绝不是权宜之计，它昭示着全党今后一个相当长的时期，我们的注意力、财力、物力和人力都要着眼于新农村建设，都要向新农村建设倾斜。由此可见，新农村建设与扶贫攻坚的目标和要求是一致的，是相辅相成的，扶贫攻坚是新农村建设的基础，新农村建设是扶贫攻坚更高层次的要求，是发展的方向。就我州而言，抓新农村建设也是扶贫攻坚，抓扶贫攻坚就是抓新农村建设，而且是更为紧迫、更为艰巨、更为重要的新农村建设。
三、要科学制定我州“十一五”时期的发展规划
（一）要科学确立我州“十一五”时期经济社会发展的战略目标
目标就是旗帜，目标就是方向，目标是指导思想的着力点，是战略任务的具体化。我州“十一五”时期经济社会发展的目标怎么确定，我认为要重点把握三条：
一是全州上下要叫响奔小康的口号。全国经济普查后，我州gdp已达123.87亿元，人均gdp已达624美元，全州“十一五”时期gdp平均增速力争达到10%以上，按照这个增速，到，即建州50周年之际，我州人均gdp将达到800美元，全州人民将实现总体进入小康的目标，但这种小康是低水平的、不全面的，也不稳定的小康，还必须向全面建设小康社会奋斗。要力争在即建国60周年之际，全州人均gdp突破1000美元大关，并力争在“十一五”期未，全州人均gdp达到省“十五”期末水平。由此可见，我州“十一五”时期正处于从解决温饱向总体进入小康跨越再向全面小康迈进的历史时期。因此，奔小康应成为我州“十一五”时期经济社会发展的总目标。全州上下要高举奔小康的大旗，要叫响奔小康的口号，要形成奔小康的氛围，要凝聚奔小康的力量，全面建设小康社会。
二是战略目标要充分体现科学发展观的要求。“十一五”规划目标既要注重经济增长目标，又要注重能源消耗指标；既要注重经济总量指标，又要注重经济效益指标；既要注重投资总量指标，又要注重社会消费指标；既要注重财政收入目标，又要注重城乡居民收入目标；既要注重城市化水平目标，又要注重生态环境指标；既要注重基础设施改善的指标，又要注重教育卫生等社会事业发展的目标。
三是三次产业结构要得到明显优化。我州三次产业结构已发生过多次变化。1999年前，我州三次产业结构一直是“一二三”的产业结构；，我州第二产业首次超过第一产业，三次产业结构有了重大突破，呈现出“二一三”的产业格局；，第三产业首次超过第一产业，全州三次产业结构又呈现“二三一”的态势；，由于工业经济下滑，第三产业首次超过第二产业，全州三次产业结构呈现出“三二一”的格局；从开始，由于工业发展速度加快，三次产业结构又回到“二三一”的格局。这次全国经济普查，发现我州第三产业特别是旅游产业漏统严重，全州gdp增加12.8亿元，其中89%是第三产业，现在的三次产业结构已变为21.3：35.7：43，又构成了“三二一”的结构。目前的产业结构，就发展趋势而言，当然是一种理想的结构。但就我州而言，我觉得为时过早，这种状况一方面说明，这几年旅游业的迅猛发展推动了第三产业的蓬勃兴起；另一方面也说明，我州的工业总量