在党政一把手培训班上的讲话

在党政一把手培训班上的讲话第2页

革的内乱，中国已经耽误了上千年。恰恰相反，汉王朝、唐王朝以及宋朝、清朝都相对稳定了200-300多年，其间就出现了三个黄金时代，出现了贞观之治、康乾盛世。宋朝的时候，当时的欧洲起码落后中国1。中国的历史充分说明，我们党提出构建和谐社会是高瞻远瞩、深谋远虑的，是总结历史经验教训作出的科学结论。
以上是我对这四句话的理解。这四句话是一个有机的整体。立足科学发展是对“十一五”时期发展方向的总体要求；着力自主创新是推动科学发展的一个关键环节；完善体制机制是实现科学发展的重要保障；促进社会和谐既是科学发展的重要组成部分，也是科学发展的环境条件。
二、要准确把握我州“十一五”时期的战略定位
怎样把握我州“十一五”时期的战略定位？我觉得要从四个方面去认识：
（一）要准确认识我州“十一五”时期面临的发展环境
总体来讲，我州“十一五”时期面临的是一个有利于发展的环境。从国际局势上看，和平与发展仍然是当今世界的主题，国际形势总体上趋于缓和，和平力量空前壮大，世界大战一时打不起来。从世界经济发展态势来看，经济全球化已成为一个不可阻挡的历史潮流，跨国公司已成为影响世界经济发展的重要因素，世界经济将继续保持扩张态势，增速将明显高于近来不足4%的平均增长速度，发展中国家的经济增长将继续领先于发达国家。从科技与文化领域来看，科技进步日新月异，各种思想、文化相互激荡，不仅影响和改变着国家的经济结构和经济增长方式，而且影响着世界政治格局，改变着人类社会生活。就国内而言，“十一五”时期，我国将在更大更广阔领域和更深层面上显示出进入发展新阶段的特征。从保持经济较快增长的有利条件看：一是我国已具有一定的经济基础。我国的经济总量占世界经济的份额已从改革开放初期不足2.4%提升到4%左右，已成为在全球经济体系中屈指可数的大规模经济体之一。“十一五”期末，我国的经济总量要位居世界第三。二是劳动力成本优势将在较长时期内保持。我国作为人口大国，不仅现在就业总人数超过7亿，而且农村还有1.6亿剩余劳动力，这就为我们在较长时期内发展劳动密集型产业保持着比较优势。三是资本等要素供给比较充分，可以保障高速增长对资金的需求。我国目前社会总储蓄已高于40%，而今后一个时期80%以上的投资将来源于国内储蓄，不致于形成对国际资本的过度依赖。四是产业体系和基础设施更加完备，可以为经济较快发展提供支撑条件。我国的高速公路和发电装机容量已分别超过3万公里和4亿千瓦，仅次于美国，位居世界第二位。固定和移动电话拥有量已达6.5亿户，已超过美国，位居世界第一。五是社会主义市场经济体制更加完善，可以进一步释放经济增长潜力。据有关专家预测，“十一五”时期我国经济将继续延续“十五”时期以来平稳较快增长态势，gdp年均增长速度将保持8%左右；宏观政策将继续坚持“双稳健”取向，全社会固定资产投资将保持在13%左右。
（二）要准确认识我州“十一五”时期发展的阶段性特征
准确把握我州“十一五”时期发展的阶段性特征，对于制订我州“十一五”发展规划，确定“十一五”发展战略具有十分重要的意义。我认为，我州“十一五”时期发展阶段主要有三个鲜明特征：
一是滞后性。即发展阶段的滞后性，同全国、全省比，我州整整滞后了一个发展阶段。就全国全省而言，社会主义现代化建设已进入从总体达到小康向全面建设小康社会跨越的新阶段。就我州而言，还处于从基本解决温饱向总体进入小康社会迈进的历史时期。从人均gdp来看，我州人均gdp仅有624美元，仅相当于全省1998年617美元的水平，还不到全国1996年671美元的水平。从人均财政收入来看，我州人均财政收入仅有452元，仅相当于全省1998年人均水平，仅相当于全国1994年的水平。“十一五”期间，我州gdp增速按10%的速度追赶，，全州人均gdp尚不足10000元（即不足1200美元），仅相当于全省的水平，相当于全国的水平。由此可见，我州经济发展与全省平均水平比大概要落后6、7年，与全国平均水平比大概要落后近，与发达地区比差距将会更大。一个阶段有一个阶段的特点，一个阶段有一个阶段的要求，一个阶段有一个阶段的任务。因此，我州一定要坚持一切从实际出发，创造性地落实上级精神，既要自加压力，负重奋进，切实增强加快发展的紧迫感，又要实事求是，不能违背规律，提不切实际的口号，犯急躁冒进的错误。
二是挑战性。据专家预测，人均gdp达到1000美元的时候，是经济、社会、自然生态矛盾集中突发的时期。就我州而言，“十一五”期间我州将面临一系列的挑战和无法回避的矛盾。（1）加快发展与环境保护的矛盾。发达地区已不存在发展的压力，也有实力治理环境，而我州既要加快发展，又要千方百计保护环境。这一矛盾是客观存在的。（2）加快建设与以人为本的矛盾。一方面建设任务繁重资金缺口巨大，一方面要坚持以人为本，提高建设成本，体现人文关怀。这在资金安排上必然存在矛盾。（3）加快改革与构建和谐的矛盾。我州改革正处于攻坚阶段，一方面改革改制成本巨大，资金难以筹集，一方面要构建和谐确保被改革者利益不受损害，必然要增加改革成本。（4）强化效率与注重公平的矛盾。发达地区已具有雄厚的经济基础，可以更加注重公平，而我州经济落后，一方面要千方百计激发活力，促进经济加快发展，一方面要加大投入，努力实现社会公平。这一矛盾将比发达地区更为尖锐。面对这一系列矛盾，我州一定要因势利导，迎接挑战，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力寻找上情与下情的结合点，突出解决重大问题，把矛盾和风险化解到最低限度。
三是跨越性。这一特征是我州“十一五”时期的滞后性特点所决定的。正因为滞后就需要跨越，不仅发展速度要跨越，更重要的是发展观念要跨越。我州虽然落后于全国、全省的发展水平，但我们有后发优势，可以借鉴别人的成功经验，吸取别人失败的教训，可以降低探索成本，少走弯路，实现跨越。我们不能因为滞后一个阶段，发展观念也落后于别人，一定要用科学发展观总揽经济社会发展全局；我们不能因为经济还很落后，就不注重生态环境的保护；我们不能因为建设任务还很繁重，就可以不要以人为本，掠夺农民的利益；我们不能因为财政实力不强，就可忽略社会事业发展；我们也不能因为改革改制的任务艰巨，就可以于改革对象的利益而不顾，影响社会大局的稳定。
（三）要准确认识我州经济社会发展面临的主要问题
一是经济总量偏小，发展速度不快。全州gdp123.87亿元，仅占全省gdp份额的1.9%；人均gdp5021元，相当于全省人均gdp10460元的48%。从发展速度来看，近来，我州明显低于全省平均发展水平。“九五”期间，我州gdp年均增速仅5%，低于全省4.7个百分点，低于全国3.3个百分点。近几年来，我州增速虽有加快，但整个“十五”时期，平均仍仅有8.1%的增速，低于全省2.1个百分点，低于全国0.7个百分点。
二是基础设施落后，生态环境脆弱。近几年来，我州全社会固定资产投资增速明显加快，“九五”时期，年均增速达18.9%，高于全省3.6个百分点，高于全国8.4个百分点。但五年来人均固定资产投资额我州仅有3290元，而全省是7352元，全国是12852元，我州仅相当于全省的44.7%，仅相当于全国的25.6%。“十五”时期，我州固定资产投资平均增速23%，高于全省6.2个百分点，高于全国2个百分点。但五年人均固定资产投资我州仅有8859元，全省是12758元，全国是22599元，我州仅相当于全省69.4%，仅相当于全国的39.2%。由于投入不足，交通闭塞状况没有得到根本改观，公路等级低，境内四级及等外级公路占86.8%，等级公路率为全省平均水平的30%左右。城市基础设施建设滞后，城市功能严重不足，城市化率仅为29.5%，低于全省平均水平7.5个百分点，低于全国13.5个百分点。从生态环境情况看，全州虽然森林覆盖率已达61%，但抵御自然灾害的能力却逐年减弱，灾害频繁发生。全州水土流失面积已占总面积的32.8%，是50年代的1.9倍。由于水土流失造成泥沙沉积，全州有800多座50年代和60年代修建的山塘报废。全州通航河道已减少2/3里程。从环境来看，尽管我州已下大力气治理，但全州仍有五个县城大气环境质量处于三级标准水平。吉首已被国家列为酸雨和二氧化硫控制区，全州已有36%的水域受到严重污染。
三是增长方式粗放，自主创新乏力。从工业看，目前，我州矿产业已占全州规模工业的61.4%，而矿产业开发的一个最大问题，就是增长方式粗放，主要表现：（1）乱采乱挖，安全隐患突出。（2）粗放经营，浪费资源严重。（3）污染问题依然严重，治理没有完全到位。（4）深加工不足，产业链条不长。矿业高新科技产品不足矿产品总值的24%。从农业看我州只有农产品加工企业142家，仅占全省的0.33%；农产品平均加工率仅11%，比全省47.9%的农产品加工率低37.9个百分点，比全国的50%低39个百分点，发达国家均在75%以上。我州农产品除烟叶、药材、茶叶加工达到60-70%外，其余农产品加工率不到10%。自主创新能力更为薄弱，科技事业落后，人才严重缺乏。全州每万人中拥有科技人员仅58人，分别比全国少60人，比全省少50人，平均受教育年限仅为6.8年，分别比全国低1.4年，比全省低1.3年。科技对经济增长的贡献率仅为40%，落后全省7个百分点。
四是社会保障滞后，扶贫任务艰巨。截止，全州养老保险参保人数13.41万人，仅占城镇从业总人数的41%，比全省低12个百分点。医疗保险参保人数仅占城镇从业总人数的28%，失业保险参保人数仅占城镇从业总人数的31.9%，都远远低于全省全国的平均水平。农村社会保障几乎是空缺。扶贫任务还十分艰巨，全州仍有年收入在800元以下的低收入人口66万人，其中年收入在625元以下的绝对贫困人口还有14万人。
（四）要准确认识我州“十一五”时期发展的基本要求
根据我州“十一五”时期面临的国际国内发展环境和“十一五”时期的阶段性特征以及存在问题的分析，我州“十一五”时期发展的基本指导思想和基本要求主要要把握以下几个基本观点：
一是要毫不动摇地坚持以科学的发展观总揽全局。我州既是科学发展观的最大受益者，更应该成为科学发展观的忠实实践者。科学发展观不仅将对我州经济发展产