林业信息化工作会议上的讲话【领导讲话】

林业信息化工作会议上的讲话【领导讲话】第3页

作为科技创新的重点突破口，把信息服务业作为调整国家产业结构的一个重点内容，其篇幅之大、力度之强、措施之实，都前所未有。“十二五”规划的实施，必将使我国迈入一个信息化推动国家现代化的新时代。
（三）从建设现代林业大局看，加快信息化是推动林业科学发展的迫切要求。当前，发展现代林业正面临着四大任务。完成这四大任务，对林业信息化建设提出了新的更高要求。一是实现“双增”目标的要求。总书记主席提出的“双增”目标，是林业部门必须完成的首要政治任务。实现这个目标，一方面要加强现有森林资源保护，最大限度地减少资源损失；另一方面要加快植树造林步伐，扩大森林面积。这两方面都需要现代信息技术来支撑。只有充分利用现代信息技术，建立起林业资源监管系统，解决好“资源分布在哪里”的问题，才能彻底根治乱砍滥伐、乱征滥占等顽症，保证现有资源不减少；只有建立起营造林监管系统，科学回答“林子造在哪里”的问题，才能从根本上解决传统手段长期以来难以根除的重复造林、“年年造林不见林”等痼疾，保证造林绿化成果，从而确保“双增”目标的顺利实现。二是全面深化集体林权制度改革的要求。在集体林权制度主体改革进程中，信息技术就已在四至勘界、林权档案管理、林权交易、证件办理管理等方面发挥了重要作用。集体林改涉及千家万户，关系亿万林农切身利益。信息贫穷导致物质贫穷，我国山区林区之所以落后，一个重要原因就是林农获取信息的手段落后。所以，改变林农贫穷落后的状况，关键的一条就是要大力发展林业信息化，解决好农民获取信息的问题。集体林权制度改革后，农民迫切需要先进实用的林业科学技术，需要了解消费需求、供求走势等市场信息，提高生产经营水平，增强发家致富能力。推进林业信息化，搭建服务林农网络平台，可以把先进实用的科学技术送到林农身边，实现林农与专家的零距离接触；可以为林业企业、林农群众提供价格、交易和物流信息服务，及时调整生产走向，准确把握市场商机，有效解决农民、商户之间的信息不对称问题，实现双方的对接，切实增加农民的收入；可以为林农提供多媒体教育、现代远程教育和虚拟现实教育，提供就业信息，提高农民素质和技能，促进农民就业增收。三是积极应对气候变化的要求。信息技术产业是低碳经济的最佳体现者，利用信息技术改造传统产业，是一种可实现直接减排又不影响gdp增长的有效手段。信息技术本身是清洁的、绿色的，通过应用信息技术，能够实现生产过程在时间和空间、数量和质量上的精确控制，大大提高生产效率效益，减少资源消耗、空间占用和co2排放。据全球气候组织和可持续发展组织预测，到2020年，通过信息技术应用可减少全球碳排放量15%即78亿吨，节约6000亿欧元的成本。特别是信息技术的广泛应用，推进了无纸化进程，节约了大量纸张等物质资源，从而减少了木材消耗，有效保护了森林资源，增加了森林碳汇，发挥了应对气候变化的独特作用。四是加快转变林业发展方式的要求。加快转变林业发展方式，就是要通过林业的科学化、信息化、机械化，推动林业由粗放型向集约型、由外延式扩张向内涵式提高、由速度数量型向质量效益型转变。根据当前林业实际，“三化”中最有潜力、最有可能、能最快体现成效和发展水平的是信息化。这是因为，长期以来，与其他行业相比，林业信息化应用水平还处于相对落后状态，发展空间还很大。同时，信息化具有典型的“后发优势”特征，只要我们下大力气去抓，就能在较短时间内达到全国乃至全球先进水平，快速提升林业现代化水平。实践证明，没有林业的信息化，就不可能实现林业发展方式的转变，也就没有林业的现代化。即将出台的全国林业发展“十二五”规划，将信息化单独列章，作出“加快推进林业信息化”的战略部署。这意味着我们已将林业信息化与林业核心业务摆在了同等重要的位置，也表明未来5年我们要下更大的决心、用更大的力度，加快林业信息化，带动林业现代化。
放眼世界，信息化发展日新月异。着眼当前，宝贵机遇稍纵即逝。在信息化发展的滚滚浪潮中，我们如逆水行舟，不进则退，只有迎难而上，顺势而为，才能牢牢抓住千载难逢之机遇，争取更大更好之作为，不辜负时代赋予我们的历史使命。
三、准确把握“十二五”林业信息化总体要求，扎实推进各项重点工作
根据对林业信息化发展形势的分析判断，“十二五”时期林业信息化建设的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”这个中心，按照“加快林业信息化，带动林业现代化”的总体思路，坚持工程带动，强化应用服务，推进资源整合，拓展工作领域，完善体制机制，努力形成“统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理”的建设格局，大力提升林业信息化水平，为加快转变林业发展方式、全面推动现代林业科学发展做出新贡献。
“十二五”时期林业信息化建设的总体目标是：完善国家级林业信息化基础平台，80%的省级林业部门建成信息化基础平台，80％的省级单位建成国家、省、市、县四级上下互联互通的林业电子政务传输网络；完善信息技术在林业核心业务中的应用，核心业务信息化覆盖率达到80%以上，省级以上林业部门无纸化办公率达到80%，在线处理行政许可项目达到80%以上；建成全国林业信息资源目录与交换体系、安全管理体系，建立健全林业信息化标准规范体系，实现林业信息化与林业业务的全面融合，力争让林业建设的每个层面、每个阶段、每个环节都置于有效监控之下，基本实现林业业务网上办理，为全面实现林业信息化奠定坚实基础。
“十二五”时期林业信息化建设的基本原则：一是坚持统一规划。林业信息化是一项复杂的系统工程，其内部关系相互交织，建设程序环环相扣，实际应用互联互通，整体性、系统性都很强。必须立足全局，通盘考虑，统一规划，分步实施，从基础建设向应用推进，从简单应用向主体业务应用推进，建设一个成功一个，切实发挥应有作用。全国林业信息化发展“十二五”规划已经出台，各地各单位都要在统一规划指导下开展工作，共同抓好规划的落实。二是坚持统一标准。统一标准是林业信息化实现互联互通、资源共享的根本前提。标准不统一，必然形成“信息孤岛”，造成林业信息的破碎化。必须统一建设标准，统一数据采集规范，统一交换模式，为实现基础平台、应用系统的互联互通奠定基础。三是坚持统一制式。制式不统一，各层级、各系统之间就会存在壁垒，林业系统就无法形成完整统一的平台。林业应用软件系统，必须最大限度地统一研究开发，统一升级完善，做到上下统一，有效对接，避免同一业务用多种制式、互不兼容的软件来支撑。四是坚持统一平台。建立统一平台是实现业务融合、资源共享、协调同步的重要基础。基础平台不统一，权限管理不统一，必然造成严重浪费，安全隐患增多。必须统一设计模式，统一权限管理，统一建设平台。只有在统一平台上，才能形成一个完善、规范、可控、高效的信息管理系统。五是坚持统一管理。统一管理是提高效率、规范操作的重要要求。必须树立长远的观点、全局的观点、统一的观点，坚决打破司局、部门、条块的界限和封锁。林业信息化建设要做到统一项目管理，统一数据管理，最终实现数据的快速交换、高效传递，真正实现互联互通、信息资源共享，减少管理和运维成本，提高信息化建设成效。
按照林业信息化发展思路和“五个统一”的要求，“十二五”时期要重点抓好三项工作：
（一）全面加快业务系统建设。以“金林工程”为龙头，全面推进林业核心业务的信息化，重点实施好五大工程：一是林业资源监管系统建设工程。加快建立健全林业资源监管系统，继续强化森林公安警务综合管理系统、国家重点数据库林业分中心建设，完成自然资源数据库一期任务，启动二期项目。逐步将全国林地、湿地、沙地和生物多样性等基础性资源数据落实到山头地块，形成对“三个系统一个多样性”的全面有效监管，从根本上解决“资源分布在哪里”的问题，形成全国林业资源一张图。二是营造林管理系统建设工程。加快建设营造林管理系统，对营造林各环节实行一体化管理，从根本上解决好 “林子造在哪里”的问题。继续完善林木种苗管理系统，加快建设林业应对气候变化管理系统，为科学决策提供支撑。三是林业灾害监控与应急系统建设工程。升级森林防火监控和应急指挥系统，完善沙尘暴灾害监测系统，优化林业有害生物防治管理系统，改造野生动物疫源疫病监测管理系统。四是林业产业发展与林业经济运行系统等建设工程。建设木材经营加工管理、重点企业运行监测、林产品市场动态监测等系统，提高林业产业发展市场动态监控和预测预警能力。建设集体林改信息系统，为改革健康顺利推进提供保障。五是生态文化与教育培训系统建设工程。加快现代林业远程教育培训、行业教育培训信息管理与应用、数字图书馆与网络电视等系统建设，积极推进生态文化体系建设。
（二）着力推进支撑系统建设。加快林业信息化发展，必须把支撑系统建设作为重点，与应用系统建设同步规划、同步推进、同步建设，切实提高支撑系统的建设水平和管理水平。一是应用支撑系统。要针对系统难互通、操作难协同、数据难共享等问题，集中有关力量，加大先进成熟技术应用和技术协同攻关力度，争取尽快推出一批符合林业业务特点、技术先进过硬的应用支撑产品，优先解决应用系统开发中基础的、公共的、急需的支撑软件。二是呼叫中心系统。通过功能的科学集成，及时响应服务请求，提升系统应急处置能力。三是监控管理系统。实现林业信息化各系统多方位、全天候监控，进一步增强监控数据的分析与管理能力，及时判断和排除故障隐患。四是服务流程管理系统。建立科学、合理的运维服务流程体系，为林业信息化各业务系统提供统一的维护管理服务。五是数据库管理系统。为数据的有效提取、顺利交换、可靠安全提供支撑，实现高效优质服务。六是完善网站内容保障机制。充分调动各单位积极性，切实搞好内外网内容保障，促进网上办事和互动交流，办出特色、办出水平，努力建设一流政府网站。
（三）突出抓好基础建设。基