市旅游工作会议工作报告
市旅游工作会议工作报告第2页
旅游扶贫上取得新突破。八是要在旅游环境建设上取得新突破。九是要在旅游人才队伍建设上取得新突破。十是要在编制旅游规划上取得新突破。汤炳权副省长强调，今年的旅游工作还有一项重要任务，就是要全力以赴筹办好第二届广东国际旅游文化节。黄华华省长最近已经明确，今年要继续办广东国际旅游文化节，而且一定要办好。汤炳权副省长指出，要认真总结首届旅游文化节的成功做法，认真学习借鉴国际国内办大型节庆的经验，把第二届旅游文化节办得比去年更好。
最后，汤炳权副省长指出，做好今年的旅游工作，要切实加强领导、协调联动。各级政府要高度重视旅游业的发展，切实加强对旅游工作的领导，把旅游工作列入重要的工作日程。希望全省旅游系统的同志们再接再厉，乘势前进，奋力拼搏，扎实工作，再创佳绩，为我省“十一五”规划的顺利实施，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化做出新的更大贡献。
省旅游局郑通扬局长在会上传达了全国旅游工作会议精神，并提出全省旅游工作的指导思想：认真贯彻落实省委九届七次会议和全国旅游工作会议精神，紧紧围绕我省“十一五”总体规划部署，以科学发展观统领全局，坚持以人为本，注重自主创新，深化体制改革，积极转变增长方式，加强区域合作，促进旅游经济加快发展、率先发展、协调发展，充分发挥旅游产业的带动作用，为全省全面建设小康社会、率先实现现代打好基础。
郑通扬局长指出，各级旅游部门把抓好旅游发展和“十一五”规划的中长远发展结合起来，进一步优化旅游业发展的宏观环境，锐意创新，努力开拓，使旅游业在新时期广东经济社会发展中发挥更大作用。并结合当前我省旅游业发展情况，提出了围绕“八个创新”做好旅游工作的思路。一是转变观念，创新旅游发展思路。二是加强研究，创新宣传促销手段。三是深化改革，创新旅游管理体制。四是扩大开放，创新旅游市场机制。五是科学发展，创新旅游增长方式。六是发挥优势，创新产业体系。七是加强协调，创新区域合作机制。八是以人为本，创新人才教育培训模式。
会上，汤炳权副省长还向被评为广东首个旅游强县的清远县进行了授牌。
二、“十五”期间旅游发展基本情况及特点
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，旅游业坚持以“繁荣搞活三大市场、做大做强旅游产业、拉动促进经济发展”为主线，以提升城市国际地位为重要目标，以打牢旅游产业基础为重点，开拓性地开展工作，取得了重大成就，实现了旅游资源大市向旅游强市的历史性跨越，全面超额完成了“十五”期间的预定目标。全年城市旅游接待总人次达到9398.53万人次，同比增长11.37%，入境旅游者510.31万人次，其中外国旅游者达到176.65万人次，分别同比增长16.74%和27.12%；旅游业总收入达到624.68亿元，其中旅游外汇收入达到22.94亿美元，分别同比增长14.19%和20.95%，占全国旅游总收入的8.17%和全国旅游外汇收入的7.86%。回顾总结“十五”旅游发展，主要有以下几个特点：
（一）政府主导型旅游发展的格局已经形成。
“十五”期间，市委、市政府对旅游发展工作非常重视，认真贯彻落实召开的全国旅游发展大会精神和国务院[]9号文件《关于进一步加快旅游业发展的通知》精神，确定了旅游业在全社会经济发展中的应有地位，成立了由主管副市长牵头的旅游管理委员会。市各级领导对旅游工作高度重视，现任广东省省长、时任市委书记黄华华和省委常委、市委书记、市人大主任林树森，市委副书记、市长张广宁，主管旅游的副市长王晓玲等领导多次调研旅游工作，反复强调旅游工作的重要性，并对旅游发展提出了许多重要指示。市政府出台了《关于加快我市旅游企业发展的意见》，明确了发展壮大旅游企业的多种措施。各区（县级市）把旅游业的发展纳入了本地区城市经济和社会发展的总体工作部署中，采取各种举措，促进本地区旅游业的发展。全市各有关部门密切配合，在市场整治、重大旅游节庆活动和旅游“黄金周”期间中给予了大力支持。特别是在“非典”之后旅游市场恢复工作中，全市各级党委政府给予了高度的重视和积极的支持，使旅游市场恢复情况领先于全省和全国。政府主导型发展战略的实施，在形成了自己的特点，取得了明显的成效。
（二）旅游城市形象越来越深入人心。
“十五”期间，我们加大了宣传促销的力度，实施了“走出去，请进来”的战略，不断地调整促销重点，创新宣传手段，加强以广、深、珠为基础、延伸到泛珠三角城市的旅游区域协作，使“花城、商都、历史文化名城”的城市形象更加突出，越来越深入人心，城市国际地位不断提升，荣获“欧洲人最喜爱的中国旅游城市”称号。形成了以历史文化为主题，“食在”为品牌，自然风光、都市风光为亮点，活力都市、购物天堂为主要内容的旅游的四大特点。
（三）旅游资源整合丰富了的旅游产品。
旅游资源非常丰富，“十五”期间，加大了旅游资源整合的力度，社会资源逐步变成旅游资源，旅游精品层出不穷。这五年，重点对历史文化及生态旅游资源进行了整合开发，黄埔军校旧址、南海神庙、南越王宫署御苑等一批历史遗迹以及北部山区八大休闲度假重点项目得到进一步的开发利用。形成了以林树森书记亲自策划的“一日游”和“珠江夜游”为代表的旅游系列产品，其中包括“珠江沿岸文化史迹游”、“岭南园林文化游”、“帽峰山生态游”、“先烈路近代革命史迹游”、“文化艺术游”、“羊城新八景游”、“云山珠水游”、“烹饪技艺游”、“大学城游”等近40条主题线路，极大地丰富了旅游产品的内容。目前，多种旅游形态如观光旅游、商务旅游、会展旅游、休闲度假旅游、奖励旅游等在综合发展，使旅游没有明显的淡旺季之分。
（四）旅游企业的发展形成了经营实力较强的产业群。
旅游产业经过20多年来尤其近5年来的发展已基本完成相应的“原始积累”，旅游业吃、住、行、游、购、娱六大要素基本配套和完善，经历了一个初级阶段的数量型增长，逐步由数量增长型向质量增长型转变的过程，已形成了产业链长、经营实力较强的旅游产业群，企业的自我创新能力显著增强，具备了接待大型国际性活动和体育赛事的能力。全市旅行社由“九五”期末的118家，增加到176家，其中国际旅行社增加到62家、国内旅行社增加到114家，并且这些旅行社不断调整经营模式，深化内部改革，接待能力明显增强；开发利用的景区（点）由“九五”期间的77个增加到110个。其中，2a级景区（点）2个、3a级景区（点）4个、4a级景区（点）10个，以长隆夜间动物世界为代表的景区（点）不断地更新换代，吸引力明显提高；星级酒店由“九五”期间的100家增加到208家，其中三星级增加到91家、四星级增加到26家、五星级增加到6家，星级酒店结构趋向合理，可以满足各类大型国际活动的接待任务；各类餐馆由2.1万多家增加到3万多家；囊括了113家企业、拥有76亿元资产的岭南国际企业集团成立，标志着旅游业向集团化、专业化迈进；由于旅游产业链的不断拉长，全市旅游直接从业人员由“九五”期间的40万，增加到120多万。
（五）旅游“黄金周”和旅游节庆活动已成为拉动消费的引擎。
黄金周假日旅游制度不断完善，假日旅游市场快速发展，带动旅游业进入大众化旅游消费的新阶段，旅游“黄金周”已走上了“安全、秩序、质量、效益”四统一的发展轨迹。每年一届的国际旅游展销会和（国际）美食节以及各区（县级市）有特点的、品类众多的近50多个主题旅游节庆活动的成功举办，对拉动内需，特别是拉动商业、文化、交通、通讯等消费市场起到了巨大的推动作用。尤其是广东国际旅游文化节系列活动的成功举办，凝聚了全市各有关单位和部门的心血，展示了作为旅游文化强市的风采，具有强大的集聚和辐射效应。
（六）“非典”后的旅游市场恢复工作卓有成效。
“非典”期间，坚决贯彻党中央、省委、市委的指示精神，采取各种措施，防止“非典”通过旅游活动传播，表现出顾全大局、甘于奉献的精神。“非典”之后，坚持“两手抓，两不误”的方针，千方百计做好旅游市场的恢复工作，制定各项相应的恢复措施，策划开展了“旅游热浪溢羊城”大型主题系列活动，使旅游业在健康、有序、积极、热烈的氛围中逐步得到了最快的恢复，当年底各项主要旅游经济指标恢复至底的水平，恢复程度和速度领先于全国、全省。
（七）“创佳”基础工作全面展开并向纵深推进。
在市政府的领导下，按照国家旅游局的要求，6月正式启动创建中国最佳餐饮旅游城市，并全面推进“创佳”的基础工程建设。国际美食博览中心、美食园、旅游天地、旅游交通标识建设等项目全部或部分投入使用，以创建“餐饮百佳”评选为代表的各类创建活动不断兴建和延续，围绕“创佳”的各项旅游基础设施建设向纵深推进。
（八）旅游市场整顿整出经验。
通过旅游市场的整顿，使旅游大环境进一步改善。在全国首推“导游管理规范化、旅游购物社会化”，已成为的成功经验，受到国家旅游局的赞同和推广。在整顿和规范旅游市场秩序工作中，重点放在出境游和“特区游”市场，并在导游、旅游车辆、旅行社经营等方面的管理和整治上有突破。
（九）旅游行业管理适应新的形势迈向新的台阶。
适应加入wto后与国际接轨的需要，充分发挥行业协会在行业管理中的作用。地区酒店协会进行了重大改革。先后成立了旅游景区、旅行社等行业协会和市星级评定委员会，使行业协会组织真正成为行业服务、自律、交流等的重要载体。政府的行业管理向规划指导、行业服务等方面转变，融管理于服务之中。旅游饭店、旅游景区标准化建设不断完善，逐步与国际接轨。
三、“十一五”发展基本思路
“十一五”期间，是我市全面建设小康社会承前启后的重要时期,旅游将面临着前所未有的发展机遇，我们应站在历史新的发展起点,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,进一步解放思想、开拓创新、真抓实干,努力开创“十一五”科学旅游发展的新局面，为实现我市全面小康做出应有贡献。具体来讲，要实行以下五大战略：
（一）实施重点项目带动的旅游产品开发战略。
重点推进以市北部山区帽峰山森林公园、芙蓉旅游度假区（包括王子山森林公园）、九龙湖旅游度假区、石门国家森林公