推行保姆式服务  提升计生工作水平（村计生协会事迹材料）

推行保姆式服务  提升计生工作水平（村计生协会事迹材料）

推行“保姆式”服务 提升村民自治水平

常宁市宜潭乡塘湾村计生协会

我村位于常宁市郊接合部，总面积4平方公里，共有村民小组14个，总人口1192人，328户，其中育龄妇女254人，村计生协会会员120人，占全村总人口的10%。—连续三年评为计划生育先进村，计划生育率100%，已婚育龄妇女节育措施落实率100%，评为常宁市计划生育模范村，并确定为衡阳市新农村建设试点村。我村计划生育工作能够上水平，关键在于推行村民自治。村民自治能够上台阶，关键在于依靠村计生协会唱主角，推行“保姆式”优质服务。所谓“保姆式”服务，是指村计生协会会员与计生服务对象“一帮一”结对子当“保姆”，全方位开展生产、生活、生育、生殖健康等方面的优质服务。为了让“保姆式”服务取得真正令人满意的效果，我们主要抓了“保姆”队伍建设、“保姆”责任落实和民主评议“保姆”等三方面的工作。

一、抓“保姆”队伍建设，把计生协会培育成村民自治的主力军

计划生育村民自治的关键是要有一批有思想觉悟、有文化水平、懂政策法规、懂科学技术、能发展经济的高素质村民。我们把计生协会会员作为村民自治的主力军，从各方面加强培养，建设一支高素质的“保姆”队伍，使之成为计划生育村民自治的先行者、领路人。

（一）学习计划生育法规政策，增强“保姆”政策水平。“保姆”政策水平高，才能够知法、守法，才能依法办事，村民自治工作才能上台阶。我们十分注重会员的学习和培训，制定了系统的会员学习计划和严格的学习制度。通过定期组织会员集中学习、小组分散学习、邀请专家讲座等形式，学习《中华人民共和国人口与计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》等有关法律法规，让会员全面掌握计划生育法律法规和工作要求，尤其是我们村定为常宁市计划生育模范村之后，要求更高，会员们明白了我们的工作标准是不但要连续五年达到“六无”标准，要全面推行避孕方法知情选择，而且要在生产、生活、生育、生殖“四生”服务上卓有成效。之前，少数会员对有些工作要求思想不通，如对《流动人口计划生育管理与服务合同》中的“计生服务对象办理《流动人口婚育证明》时，因计生协会原因延误办理的，应向计生服务对象支付误工费20元”一款有异议，通过学习，会员们明白了合同是约束双方权利和义务的具体体现。现在，会员们都能按照政策要求，进行规范化服务。

（二）带头落实计划生育国策，发挥“保姆”榜样作用。我村每个协会会员都是落实基本国策的榜样。自身带头，不但要包自己家，还要包子女家、亲戚家等均无违反计划生育工作要求。协会会员何宗钦在只生育一孩的情况下，于1993年9月主动要求其妻结扎，他是个体经营户，年收入20万元以上，是全村有名的小康之家，他的亲戚劝他生二胎，他还教育了亲戚一顿。

（三）带头发展经济，增强协会活力。我们要求，会员不但遵纪守法，落实国策，还要成为发展经济的能人，这样才能给群众传授技术，才能扶贫帮困，协会对村民才更有吸引力。会长何宗德投资45万元承包了50亩大棚蔬菜，为28个计生贫困母亲提供了就业岗位，又兴办了湘宁大米加工厂，安排6个计划生育贫困家庭就业，年加工大米吨，年均收入20万元。村里共有45位协会会员，通过发展“种养加工项目”，年均收入达5万元以上。因为村计生协会有很多发家致富能人，许多村民都想加入到协会中来，为群众当“保姆”。

（四）加强村级计生阵地建设，办好“保姆之家”。在村两委的主导下，多方筹措资金，共投入14万元把村计划生育“三位一体”装饰一新，其中市计生协会扶持3.5万元。目前，村级人口学校、计生协会、服务室设施齐全，布局合理，服务手段更先进、更快捷。通过民主选举的办法，配强了计生专职人员，并利用村级人口学校对协会会员分期分批进行了培训。

二、抓“保姆”责任落实，让计生协会为村民自治唱主角

落实“保姆”责任，是计生协会唱主角能否取得成效的关键环节。只有责任到人、到项目、到条款，计生协会的工作才能扎实开展，村民自治才能规范有序。为了真正把责任落到实处，我们推行了《会员联户制度》，每个会员联系一户计生服务家庭，“一帮一”配好“保姆”，从宣传政策法规、到落实避孕节育措施、到提供生殖健康服务、到指导发展经济、到解决生活困难，都由联户会员一包到底，实行“保姆式”服务，并按制度要求，落实责任，包出成效。我们要求会员们落实的“保姆”责任主要有以下几个方面：

（一）积极开展生育生殖优质服务。按照“六上门六到人”的要求，会员们切实做到了“新婚喜庆祝贺上门，生育政策宣传到人；避孕药具发放上门，使用方法指导到人；产前术后随访上门，妇科疾病查治到人；流动人口管理上门，婚育证明办理到人；无证怀孕及时上门，四种手术落实到人；排忧解难帮扶上门，利益导向优惠到人”。一方面要摸清底子，掌握情况。村计生协会要摸清全村的底子，协会会员则要掌握联系对象的情况。为此，我们设计制作了《塘湾村计划生育协会会员联系卡》，实行“一人一卡制”。卡上内容有会员联系对象姓名、地址（包括外出务工的地址和单位名称）、电话号码、节育措施等。这样一来，协会会员对联系对象的情况一清二楚，可以随时保持联系，及时为联系对象提供节育服务。如会员何光裕联系的计生对象刘满容在广东省番禺五金厂务工，会员蒋年生联系的对象杨洪梅在长沙市民星酒店务工。除了建立联系卡，我们还要求每个会员要与联系对象签订好三个协议，即《已婚育龄夫妇计划生育协议》、《已婚育龄妇女流动人口计划生育管理协议》、《未婚青年男女外出务工联络协议》，让对象明明白白，实行民主管理。另一方面是要落实避孕节育措施。会员要按照协议规定，落实联系对象的避孕节育措施，外出务工的要在外出前必须落实一项有效避孕节育措施，并按规定时间寄回有效孕检证明。对提供虚假证明的，要责成其返乡孕检；对违法生育的，要对其依法落实节育措施。如计生对象彭红花已生一子，仍想超生，以到广东打工为名躲避计划生育，联户会员何柏荣租车赶到彭的务工地广东省东莞市，让彭回常落实避孕节育补救措施。

（二）积极扶持计生家庭发展经济。帮助计生家庭发展经济，才能让他开阔眼界、自觉转变婚育观念，才能自觉执行计划生育政策。为此，我村把帮助计生对象发展经济作为村民自治的重要组成部分，采取多种途径进行扶持。一是兴办项目来扶持。鉴于许多计生家庭想致富没门路、有力没处使的现状，我村计生协会与市计生协会通过大量的市场调研，决定联合开发50亩大棚蔬菜项目、150亩双季礼品西瓜项目、70亩翠贯梨和埃及糖橙果园项目，专门为贫困育龄妇女和计生协会会员提供生产致富途径。通过联系市场，产出瓜果蔬菜三年销路全包，三个项目三年销售收入783万元，三年创纯利404.36万元。此外，村里还兴办了庐化纸厂、塘湾塑料厂、湘宁大米加工厂、苗圃等14个经济实体，年产值1600余万元，年纯利160余万元，每年增加集体收入6.4万元，安排已婚育龄妇女就业219名。今年，村里还计划投入资金210余万元，用于发展生产，60余万元用于落实各种奖励补助政策。二是制定优惠政策扶持。对村民普遍感到棘手的生产场地、启动资金、种籽种苗、产品销路等问题，我们陆续制定了一些优惠政策，进行扶持和鼓励。如老屋组何成桂懂养殖技术，但无场地、缺启动资金，村里让他免费租用原村办养殖场，并联系贷款2万元，让他办起了猪、鸡、鸭综合养殖场，现在，年出栏生猪200多头，实现销售收入30余万元。针对很多瓜农忧虑的西瓜销路问题，计生协会为村民上长沙、到郴州，还联系本市的生源、东升等超市，签订了销售合同。三是传授种养加工技术来扶持。村协会不但要求会员的致富能人无私传授种养技术，还联系市农业局、老年科协以及常宁营销中心来给村民具体负责技术指导。

（三）积极开展生育关怀活动。认真落实独生子女优惠政策，对独生子女户，每年在乡政府发给60元保健费的基础上，村里再发给100元，并享受双份田、土、山和宅基地。积极开展“关爱女孩”行动，对两女户，每户由村里奖励600元，并每户办理一份1000元养老保险。凡女孩考上重点本科大学的，村协会奖励1000元，考上一般大学的，奖励500元。积极开展救助计划生育贫困母亲行动。贫困母亲张美蓉在家建房，村协会无偿支持她5000元，并且其建筑材料在本村企业购买时比别人便宜10%。

（四）积极引导村民参与自治。为了提高村民自治，村协会要求会员引导村民关心政治，参与自治。对村级计生事务决策，积极参加讨论和建言献策。如在制定《塘湾村村民自治章程》时，大家针对第八条的“有违法生育的，其亲戚负连带责任”一款进行了反复讨论和修改。对村级计划生育村务公开的内容，积极进行民主监督。如对计划生育收费项目及标准、奖励扶助发放和奖励优待政策人员名单、出生人员和申请再生育人员名单等关系村民切身利益的内容，进行了全程民主监督。

三、抓“保姆”绩效评议，让群众参与成为村民自治的助推器

对计生协会会员的工作绩效进行评议，是考察村民自治成效的重要环节。为此，我村发动广大村民来评议“保姆”，评出“优秀保姆”。这种会员和村民的双边活动，是扩大群众参与村民自治的重要途径，从而促使村民自治制度化、规范化、民主化。

（一）明确评选“优秀保姆”的条件。我们对民主评议“保姆”的条件进行了规范和统一。主要是以下几个方面：一是会员本人及家庭成员是否模范执行计划生育。二是是否积极学习计划生育法律法规，是否向联户对象宣传透彻。三是是否公平公正依法办事。四是是否以权谋私、索拿卡要，乱收费用。五是是否积极主动为联户对象排忧解难，雪中送炭。六是是否带头发家致富，无私指导和传授生产技术。

（二）明确评选“优秀保姆”的程序。具体操作中，我们规定了以下几个程序：一是育龄群众和协会会员提名推荐。二是候选人员在村民大会上进行简短明了的口头述职。三是村民进行民主投票。四是村计生协会分小组进行审查核实。五是报村计生协会和村委会审批确定。

（三）多渠道开展评议“保姆”活动。一是召开村民小组会议评议“保姆”。我们以村民小组为单位，召开评议会议，村民针对每个