深入实践“三个代表”齐心共创美好未来为把建设成为全面小康社会而努力奋斗──在中

深入实践“三个代表”齐心共创美好未来为把建设成为全面小康社会而努力奋斗──在中第3页

教育体制改革，逐步形成学前教育、基础教育、中等教育、职业教育、成人教育等相互衔接、协调发展，适应经济建设和社会发展需要的教育体系。

2、实施可持续发展战略，抓好三大基本国策

加强人口与计划生育工作。坚持“三不变”，落实“三为主”，推进“三结合”，实现“四转变”（由各级被动抓变为主动抓，由人治变为法治，由政府包办变为村民自治，由制约变为优质服务）；严格控制人口增长，努力提高人口素质，加强流动人口管理，使人口自然增长率控制在4.0%以内。

依法保护、合理利用国土、矿产、水、森林等资源，严格审批程序，加强跟踪管理。严禁非法占地，滥采乱挖矿产资源，浪费水资源与乱砍乱伐森林资源，努力实现全县资源的动态平衡。

加强生态环境保护与建设。正确处理加快发展与环境保护的关系，严格依法控制“三废”污染，加强“三废”治理，大力推进退耕还林工程、天然林保护工程，国家生态建设试点县工程，再造秀美山川。

(四)深化改革,建立完善与社会主义市场经济相适应的新体制

改革，是思想解放的结果，是与时俱进的表现。我们必须大力推进经济、政治以及其他体制改革，进一步解放和发展生产力，推动经济社会跨越式发展。

1、坚持不懈地深化经济体制改革

深化农村经济体制改革，全面繁荣农村经济。要加速农村土地流转机制改革，在稳定家庭承包经营制度的基础上，积极探索土地使用权合理流转的新机制；要继续巩固和深化农村税费体制改革，认真研究农村税费改革后出现的新情况、新问题，不断完善相关配套措施，确保农民负担减轻不反弹、基层政权正常运转、农村教育卫生等事业健康发展。

坚持基本经济制度，大力优化经济结构。发挥市场配置资源的基础性作用，按照“国退民进”思路，继续深化国有企业改革，积极探索公有制的多种实现形式；对经营竞争性国有企业，积极筹措改革成本，大力推进产权制度改革，切实转换经营机制，政府资本基本退出企业；对基础公用性、垄断性企业，实行政企分开，所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值；探索有效的国有资产经营方式，引入竞争机制，促使企业提高服务水平和盈利能力。

放手发展个体、私营、混合等非公有制经济，支持各种所有制经济相互参股和联合、兼并；注重引进知名企业，努力做大产业，做强企业，做响品牌。

深化分配体制改革，健全社会保障体系。不断提高城乡居民收入水平，使人民共享建设小康社会的成果；坚持增收与减负相结合，努力提高农民收入；各类企业要在提高效益的基础上，不断增加职工收入；坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励干部职工投资入股企业，依法分红。保护合法收入，取缔非法收入，防止收入分配差距的过分扩大，努力形成合理的分配格局。

巩固完善养老、医疗和失业保险制度，建立健全工伤、生育保险制度。扩大社会保险覆盖面，提高社会保险费收缴率，加大财政投入，建立稳定的社会保障筹资渠道；认真做好“两个确保”和“低保”工作，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，强化城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保；积极探索建立农村社会保障制度；发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业，对特困和弱势群体给予更多的关心与帮助；重视做好老龄工作，保护妇女、未成年人的合法权益。

2、坚定不移地推进政治体制改革

深化行政体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。

贯彻《干部选拔任用条例》，深化干部人事制度改革。努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来；以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度；扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权；完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制；探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度；加大干部公选、竞争上岗和交流的力度，讲究工作实绩，注重群众公认，推进干部能上能下，促使优秀干部脱颖而出。

（五）强化建设，努力提高精神文明水平

建设社会主义精神文明，是全面建设小康社会的重要部分。必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力发展社会事业，努力培育“四有”公民，全面提高公民的思想道德素质和科学文化素质，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

1、培育精神，保持奋发有为的精神状态。要全面建设小康社会，实现“翻三番”、“跨三步”的战略目标，必须培育具有鲜明特色的精神，使其成为统领全县人民团结一致、奋力拼搏的强大动力。在跨越式发展的伟大进程中，我县逐步形成了团结实干、奋勇争先，与时俱进、富民强县，创新创造、求实求效、开明开放的“精神”。我们要结合时代和社会发展的要求，不断丰富和发展这种精神，使全县人民始终保持蓬勃向上、奋发有为的正气、锐气和勇气。

2、深入开展创建活动，着力塑造新形象。要进一步巩固和加强马克思主义的指导地位，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成共同理想和精神支柱；以“讲文明、树新风”为主要内容，以创建文明城镇、文明社区、文明村组、文明行业、文明单位、文明家庭等活动为载体，深入持久地开展群众性精神文明创建活动；积极开展“热爱、建设”的宣传教育活动，大力宣传各条战线的先进单位和模范人物；切实加强和改进思想政治工作，不断探索新方法，创造新经验。

3、大力加强文体、卫生、广播事业建设。文体工作要面向基层，扎根基层，到广大乡村、社区开展活动，为群众提供更丰富、更新鲜的文化精品，为“农家文化节”提供不竭的文化源泉；大力发展科教、卫生事业，强化乡镇卫生院的群众性保健、防疫功能；继续发展“村村通”有线电视，努力提高自办电视节目质量，增加群众参与度，扩大节目影响力。

（六）加强民主法制建设，推进依法治县进程

1、发展民主政治，建设社会主义政治文明。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行立法、监督、重大事项决定和人事任免等职能，扩大公民有序的政治参与，推进决策科学化、民主化。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的协商与合作，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。进一步扩大基层民主，加强基层政权和基层群众性自治组织建设，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，继续推进政务、厂务、村务、校务公开，切实保障人民群众依法行使民主权利。

2、加强法制建设，加速依法治县进程。大力推进“四五普法”教育，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，努力增强各级干部特别是领导干部、基层干部的法制观念和依法办事的能力。适应新的形势和要求，搞好地方性法规和规章的立、改、废工作，提高法规质量。坚持依法行政，规范行政行为特别是行政执法活动，提高依法管理经济社会事务的整体效能。深化司法改革，完善司法保障，确保司法公正，积极开展法律援助。认真实行执法责任制、评议考核制、错案和执法过错责任追究制，防止和纠正执法、司法中的违纪违法行为，维护法制尊严。充分发挥村民委员会的作用，努力提高村民自治水平。

切实解决各类社会矛盾，确保社会稳定。建立健全维护稳定工作责任制，及时排查和化解各种不稳定因素。深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种犯罪活动和黑恶势力，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。继续开展同“**功”等**组织的斗争。强化社会治安综合治理，加强基层防范的基础工作，促进社会治安状况明显好转。加强公共安全管理，抓好安全生产，遏制重特大事故发生。高度重视、正确处理新形势下的人民内部矛盾，做好人民调解和群众**工作，做到宣传工作在前，思想教育为主，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

切实加强党对政法工作的领导。政法工作对维护社会稳定、保护人民群众的根本利益、促进改革发展，起着重要的作用。各级党组织必须高度重视政法工作，健全机制，配强班子，建设队伍，狠抓作风，提高政法队伍的战斗力。要增强对各种复杂局势的预见性，工作早布置，预案早制定，责任早明确，努力开拓依法治县的新境界。

坚持党管武装。深入开展国防教育，增强全民国防意识。关心和支持武警部队、民兵预备役建设。搞好双拥共建工作，巩固和发展军政军民团结，创建双拥模范县城。

（七）全面加强党的建设，努力提高党组织的凝聚力和战斗力

加快推进跨越式发展，全面建设小康社会，必须加强和改进党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。

1、强化理论武装，坚持用“三个代表”重要思想武装全体党员干部。思想理论上的成熟和进步，是我们党的事业成功的重要保证，必须把党的思想建设摆在更加突出的位置。十六大已经把“三个代表”重要思想作为我党长期坚持的指导思想，写进了党章，解决了我们党“举什么旗”的问题。因此，今后一个时期，我们思想建设的重点就是在全县掀起学习贯彻“三个代表”思想的新高潮，用“三个代表”重要思想武装全党，使其真正成为我们行动的指南。

2、切实加强党的基层组织建设，不断巩固和扩大党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，其形象的好坏，直接关系到党的威信，关系到党的方针政策能否得到落实。一定要把我县党的基层组织建设成为联系群众、宣