市“十二五”规划课题研究座谈会总结讲话

市“十二五”规划课题研究座谈会总结讲话第2页

怎么收，这些问题都出来了。有人说等问题出现了再研究，当然也可以这样，前阵子，我们市领导多次调研专题研究，明确责任分工，基本理清了这方面的管理要求。但如果我们可以前瞻性作些考虑，可能更有利于问题的解决。就拿城市交通来说，我住在临平，城区大小规模跟差不多吧，都包括老城区和拓展出来的新区块，余杭区的gdp跟整个也基本接近，更关键的是这两个城市都是由原来的建制镇演变过来的，临平老城区就那么几条路，路面都不宽，外部新区的马路修得相对较宽，这就好像沙漏里面放一堆石子，形成了“瓶颈效应”。后来，人家就提出来一个系统性的概念，如老城区整体实行单行，对部分道路进行拓宽改造，很大程度上解决了原来的拥堵现象，而这种靠修修补补是做不好的，需要做一些前瞻性的研究。在今年金融危机下，上半年车辆上牌10024辆,比去年全年还多，谁会想到几年后车子会这么多,五年后会是怎样的？所以这些问题都要去研究，不要轻视这个课题研究，如果没有基础性的研究，你坐在那里是想不好的，你觉得这条道路要单行，这条道路要拓到多少宽，没用的。我们有句话，道路拓到哪里就堵到哪里，有这么一个瓶颈效应，这都是客观规律。既然有规律就要按规律去办事，要进一步拓宽自己的视野，按规律去研究，才能得出有针对性和可操作性的结果。
三是要创新研究角度。我们课题研究中许多都是一些经常性的问题，怎么能成为领导新的注意点，引起领导的关注，这个要有新意。就像写文章一样，我们讲“平字见奇、常字见险、陈字见新”，不同角度写一个问题，效果就大不一样。刚才发言的几个部门有些是涉及基础设施的，务实性内容多点，相对比较好写；有些则是研究性为主，务虚的成分多点，特别是写过好几轮的，需要我们在研究角度甚至写作角度方面更多考虑一些。
二、课题研究需要着力把握的几个方面
第一是背景形势。尽管我们研究的是事情，但未来宏观形势的变化和发展趋势，你要有所了解知道，只有这样，你的研究才有正确的大方向。早上我们交流时讲到“十二五”期间国家的宏观形势、的形势到底会有什么不一样，我说我没什么理论水平，讲不出什么东西来，但是今天让我来写“十二五”规划，我一个很深刻很直观的感受，这就是跟我在写“十一五”的时候完完全全不一样了。我写“十一五”时，是信心满满的，大家都觉得未来这五年中国经济是没什么大问题的，特别是这样撤地设市才五年，正处在一个大建设、大发展阶段。而到了今天，放在现在这种环境下，你静下心来去写这篇文章，仔细想想，就会觉得截然不同。从国家宏观层面来讲，原来我们叫做黄金机遇期和矛盾凸显期，但更多的讲得则是发展的黄金机遇期。现在我感受到，未来五年更多的是一个调整期、变革期、转型期。不管哪个地方，只要处在我们中国这样一个宏观背景下，多多少少都会感受到这样一种压力。早上我说，发展机遇期没有变，这主要有七个方面的判断：一是制造业中心地位没变，自主创新能力不断增强；二是投资拉动没有变，消费拉动作用不断增强；三是经济发展势头不会变，社会事业发展加快；四是对外开放不会变，国际地位日益上升；五是深化改革不会变，政府职能转变更加到位；六是城乡统筹不会变，农业农村发展加快；七是区域经济竞争日益明显，中西部发展加快。但同样，产业结构调整，发展方式转变，社会结构和自我认同的变化等所带来的效应，使得未来这种调整期、变革期、转型期的特征日益明显，换句话说，不可预测的因素将显著增加。这对浙江或者说经济的发展将产生直接的影响。再如社会保障方面，我们经常说3000美元的财力和6000美元的需求之间的矛盾，基础设施建设你可以根据财力来安排，钱多得时候项目多排点，少的时候就暂时缓一缓。但社会事业和民生保障不是这样，中央一个政策或者说一个决定出来以后，它马上要求一步到位的，如果我们没有留有余地就会产生很大的压力。越往后，越发展，越是如此。当然，关于“十二五”所面临的背景形势，我们不要求你对全国、全省作整体分析，我们今天请的专家对全国全省的背景可以提供一些现有的研究成果，供大家参考借鉴，关键是你要结合这些内容，结合这样一个背景，把它放到的角度来看，作出正确的分析判断。
第二是机遇挑战。规划院的初步研究中提出了今后发展的“六个期”，包括经济发展将进入3000-6000美元的加速期，生态文明推进期，以及基础设施建设，公共服务均等化等方面的判断，应该说还是初步的，需要进一步深化。这里，我主要想讲一下“十二五”可能面临的困难和问题。第一个我把它归纳为内外矛盾。什么是内外矛盾？从3000美元到6000美元阶段，从理论上来讲是处在一个经济快速发展时期，浙江的实践已经充分证明了，全世界都是这样，但问题是现在外部环境变了，全球处在一个危机以后的调整、恢复，能不能持续恢复性增长还是一个问题，中国经济也是这样，浙江更是如此。就是说内外两个因素处在一个不同的阶段，你能否保持其它地区在3000美元到6000美元阶段百分之十几这样的增速？我看，需要深入研究。第二个是软硬约束问题。以前我们讲主要问题是区位条件差，基础设施落后，经济总量小，发展空间没有等，这些都是硬约束，归纳起来就是基础设施、土地、资金、包括环境容量等这些。但“十二五”期间，我认为除了这些更多的还会遇到软约束，特别是人才、科技、教育等方面。这次我们请了学院做信息化课题研究，有几个信息企业做得很不错的，在全国都有名气，但他们在发展过程中深刻地感受到了人才短缺的问题。庆元的企业也反映了这个问题，不是说给的钱比杭州少，而是给的钱比杭州多他们也不来，就是这样的人才约束。教育方面，老百姓都需要优质的教育，现在很多人都问杭州哪个学校好，想把孩子送到杭州去，还有科技等等，这些都是软约束方面的。第三是量质方面的问题。到底是转型还是加快发展，是扩量在先还是提质重要？上次有人说过欠发达地区不要怕高怕新，要敢于看高看新，经贸委不是提了一个led产业吗？开化能把硅产业做得那么大，连江苏新余都能在没有基础条件情况下，把光伏产业做得那么大，他就是敢于去招商引资，敢于去发展这种高新企业，所以在讲量的同时，一定要与时俱进地去看，不要被习惯性的认识和传统的认识所模糊、所左右。第四是经济发展与社会发展的问题。这个提到很多了，这里不展开了。第五是区域一体化与错位发展问题。市委全会刚开过，“四个发展”中有一个是错位发展，沈市长也讲了，处在长三角和海西经济区的接合部，发展面临很好机遇，关键是接合部的优势如何发挥？如何在融入区域一体化同时实现错位发展，跨越发展？特别是海西，上半年大家讲得比较多的，文章也出了不少，但感觉许多本质性事情没有答案。我们也在做课题，提出了一个对接海西“五五行动计划”，五大对接，五大保障，同时提出“项目对接福建，产业承接台湾”。我们希望以“五五行动计划”为核心，建立三个层次的组织机构，实现错位发展，避免被边缘化，这些问题在有关机遇和挑战的研究中都应该考虑到。
第三是发展战略。现阶段，我们的发展战略是非常清晰明确的，那就是市委提出的“三市并举”发展战略，建设生态文明和实现全面小康是我们的两大战略目标，是我们所要努力达到的。全市的战略当然只有一个，在这方面，每个部门都要紧紧围绕市委市政府提出的发展战略，结合两大战略目标的推进，根据自身产业、行业发展要求提出具体的指导思想或工作部署，而不是每个部门都提不同的战略。
第四是发展目标。这方面，在总体思路研究中尤其要明确，包括指标分类，进度要求，水平比较等，你要说清楚。比如说2015年gdp1000亿，人均达到6000美元，达到浙江省目前的水平，跟全省的差距缩小到五年。当然，在前五年的发展中，我们是占优势的，浙江省人均gdp在1000美元到3000美元时，人民币与美元的汇率是相对固定，而在实行汇率改革之后，我们这个阶段单靠汇率变动节省了不少时间。同样，在每个专题研究中要明确主要指标，有些是可以量化的指标，比如说卫生方面，人均床位数、人均医生数等等，另外还有些是宏观性的指标。最后一个就是项目保障，课题研究一定要搞出项目来，要有项目支撑。
三、做好课题研究工作的关键
一是领导重视。特别是主要领导要高度重视，沈市长一直强调主要领导一定要亲自过问课题研究工作，要做到心中有数，下阶段他要安排时间亲自听取部门汇报。在这里，希望与会同志回去后，把会议内容和要求向领导汇报好，要确保进度和质量，这是关键。
二是结合实际。在课题研究过程中，一定要结合当前的实际和处在3000美元到6000美元这个阶段的特征，认真总结这些年来我们在各项工作中取得的宝贵经验，在“十二五”当中继续深化落实。如信息化工作，我们这两年做了一些事情，有了一定影响，主要还是靠政府信息化带动，但单靠这条腿是走不长远的，一个区域通过政府信息化可以起到一时的助推作用，但关键是要靠社会信息化，特别是企业信息化。“十二五”当中，我们这方面压力很大，跟人家的差距很大，包括信息产业的发展，我现在把全市搞信息产业的企业家召集起来，可能坐下来也就这一排，没有多少。
三是要深化专题。在座有些部门在自己课题下面安排相关的专题，有些没有，象水利研究范围就比较广，也比较有经验，一直做得比较成功，水利的九个专题铺开后要能把它收拢，不能铺开后收不拢了，那就麻烦了。另外，在深化专题性研究中，要注意一些新的东西，比如高速铁路，是这一轮基础设施建设的重点，也是“十二五”项目建设的重点，我这里讲得倒不是项目争取和项目推进问题，我想强调的是基础设施与产业发展关系，类似这些问题也要深化研究。以前我讲到了高速铁路修起来不是拉货物用的，普通铁路修起来那是工业化所需要的大进大出，而杭州到上海的高速铁路，打个比方300元一张票，修起来难道是要去拉煤的、拉钢铁的？那是给现代服务业的，同样50块钱可以坐大巴到目地的，花300块钱坐高速铁路的、磁悬浮的一定是从事服务业的高层次人才，当然也包括旅游观光的，否则这条铁路修起来就没效益。应该说，不同的基础设置配置，对区域