县财源建设十一五规划

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管领导包项目、基层领导抓落实的财源建设三级领导网络。并将财政工作和财源建设项目纳入目标考核，作为检验各级领导干部工作能力、勤政业绩的重要内容，兑现奖惩。二是强化管理。坚持有保有压的原则，始终把重点放在保工资、保支农、保教育、保稳定等钢性支出上，压缩人、车、会、电话等各种弹性支出。坚决推进财政体制改革，做到预算从严、支出合理、监督有效，全面提高财政资金使用效率。同时进一步扩大政府采购范围和规模，加强预算外资金管理，优化资金使用途径，逐步增强财政资金对各业生产的反哺能力。三是强化税收征管。通过专项整治，加大对偷、逃、漏税等的打击力度，做到抓常税、清欠税，大税不放，小税不漏，依法计征，实现工商税应收尽收。并且认真贯彻实施免征农业税试点工作，积极开展粮食补贴和良种补贴发放工作，使农民减负增收，提高生活水平，调动农民种粮的积极性。围绕依法行政，各行政执收执罚部门不折不扣地执行国家政策，确保各项规费按时收缴到位。

3、财源建设工作中存在的问题及建议

我们在财源建设工作中虽然取得了一定成绩，但仍存在不足之处，主要表现在：一是项目扶持资金到位晚，致使有的项目不能及时上马投产，错过了商机。二是项目承办企业贷款难，资金投入不足，严重影响项目建设。三是有的项目运行质量不高，达不到项目论证的目标。四是有的项目单位管理水平低，经营方式落后，工艺不配套，产品质量差，效益低，没有市场竞争力，导致发展后劲不足。

几点建议：一是加大协调力度。建议上级部门在审核财源建设项目立项的同时，加大对金融系统的协调力度，力争使借款和贴息同步到位，以此解决项目贷款难，到款不及时问题。二是加大扶持力度。建议上级部门对市场前景好、运行效果佳的项目单位追加扶持资金，为项目发展注入新的活力。三是加大奖励力度，建议对财源建设成效显著的项目单位进行重奖，以保证财源建设实现新的跨跃。四是加大推进力度，对大项目建设要严格落实领导责任制，跟踪问效，切实保证项目建设的成效。

五、“十一五”财源建设工作重点和主要任务

（一）发展目标

1、经济总量：到2010年，全县gdp计划达到30亿元，年均递增5.25％，其中，第一产业年均递增0.26％，第二产业年均递增15.3％，第三产业年均递增2.19％，人均gdp达到6,173元，年均递增5.8％。

2、居民生活水平：城镇人均可支配性收入计划达到7,200元，年均递增13％。农民人均纯收入计划3,500元，年均递增10.4％。城镇人均居住面积达到19.8平方米，农村人均住房面积达到26平方米，农村住房砖瓦化率达到78％。

3、工农业生产：到2010年，全县工农业产值计划22.5亿元，年均递增36.4％，其中，农村牧渔业总产值11亿元，年均递增2.5％，工业总产值计划11.5亿元，年均递增20.8％。

4、地方财政收入：

到2010年，全口径财政收入计划1.56亿元，年均递增29.5％；一般预算收入计划完成6,825万元，平均递增22.67％；地方分享税收收入计划为6,175万元，平均递增41.44％。

（二）“十一五”经济发展的主攻方向

“十一五”时期是我国经济发展的“战略机遇期”，全国、全省经济正处于新一轮增长周期的上升期。特别是“哈大齐工业走廊”计划的实施，将为县域经济发展开辟更加广阔的空间，提供良好的发展机遇。今后5年，我县将以市委提出的“四个换位”为统领，以主辅换位、劳动力布局换位各所有制结构换位为基础，以产业换位为重点，以工业经济为主导，以招商引资、发展民营经济、做大做强现有企业为途径，全力打造食品、生化、陶瓷产业强县和牧业大县、劳务经济强县，推进县域经济实现超常规、跨越式发展。

1、突出发展强势工业

（1）实施“十百千”创业工程。通过招商引资发展企业、深化改革搞活企业、科技进步提升企业、改善环境服务企业，壮大企业群体、扩大企业规模、提升企业档次，到2010年，全县销售收入超亿元的工业企业要达到10个，规模以上工业企业达到100个，民营工业企业达到1,000个。

（2）突出发展重点产业。大力开发瓷产业。以高岭土资源为依托，引建陶瓷加工企业，到2010年末至少要上20条陶瓷生产线，开发建筑陶瓷、卫生陶瓷、工艺美术陶瓷及玻璃制品，其中墙地砖生产能力要达到60,000万平方米，瓷产业的产值、销售收入、利润、税金要分别达到8亿元、7.8亿元、2,000万元、1,000万元，我县建成中国北方新兴陶瓷生产基地。巩固提高糖产业。瑞雪糖业要持续年加工原料60万吨、生产优质系列白糖7万吨；引进战略投资者，实现低成本扩张，利用糖蜜、颗粒粕等制糖副产品开发维生素b族、酵母、酒精、纤维、饲料等系列附加值高、市场竞争力强的新产品。2010年末，糖产业的产值、销售收入、利润、税金要分别达到5亿元、4.7亿元、7,000万元、3,000万元，税金翻两番。全面提升薯产业。加速推进奈伦项目一二期工程建设，年加工鲜薯能力达到33万吨，精制淀粉、变性淀粉生产能力达到5万吨；协调解决三信公司的原料供给问题，保证年加工能力达到万吨，生产马铃薯全粉万吨；扶持引导县内金龙、冰山、银海等现有薯加工企业和乡村马铃薯加工小企业扩展规模、提高产品层次，鼓励民间资本新建加工企业，生产粉丝、粉皮、粉条、薯片、薯条、膳食纤维、蛋白等系列产品。到2010年末，薯产业的产值、销售收入、利润、税金要分别达到6亿元、5.6亿元、6,500万元、4,000万元。壮大延伸豆产业。全力推进黄淮大豆深加工项目投产达效，大力开发大豆植物蛋白、分离蛋白、组织蛋白、异黄酮、皂苷、核酸、低聚糖、浓缩蛋白、卵磷脂、低温粕、膳食纤维等系列产品。2010年末，豆产业的产值、销售收入、利润、税金要分别达到9.1亿元、8.7亿元、8,700万元、2,200万元。招商扩张鹅产业。推进天鹅公司与扬州馋神集团的高起点嫁接，开发白条鹅、分割鹅、鹅熟食、鹅裘皮等系列鹅产品；引建鹅绒和鹅生物制品加工生产线，开发鹅绒产品和鹅血清蛋白、免疫球蛋白等系列生物制品，年加工白鹅达到300万只。到2010年末，鹅产业的产值、销售收入、利润、税金要分别达到2.5亿元、2.3亿元、2,000万元、1,000万元。扶壮育强乳产业。扩大奶牛饲养规模，保证企业生产需求；引导企业扩展规模，深度开发乳粉、液态奶、纯牛奶、酸牛奶、乳酸饮料等系列产品，提高品牌竞争力，扩大市场份额。摇篮乳业的年加工鲜奶量和成品量要分别达到5万吨和8000万吨，到2010年末，乳产业的产值、销售收入、利润、税金要分别达到2亿元、1.8亿元、2,000万元、1,600万元。同时，要积极开发其他产业。围绕葵花，开发炒货、葵花油、葵花仁、葵粕饲料、合成刨花板、ve、油酸、亚油酸、葵脂、甘油、葵花蛋白等系列产品；围绕玉米，开发异黄酮、木糖醇、甜蜜素、柠檬酸精炼玉米油、玉米蛋白粉等2,000多种高附加值产品；围绕芸豆，开发豆粉等产品；围绕生猪、肉牛、肉羊，开发分割肉、冷鲜肉、熟食制品和胰岛素、凝血酶等生物制品及毛皮制品；围绕水，开发白酒、啤酒、矿泉水、纯净水、饮料等产品；围绕秸秆，发展造纸和包装材料业。到2010年末，上述产业的新增产值、销售收入、利润、税金分别达到15亿元、14亿元、1.4万元、8,000万元。

（3）优先发展重点区域。以陶瓷工业园、食品工业园为龙头，以碾北线沿路乡镇和、依龙、双阳、中心、三兴等建制镇为重点，充分发挥地缘优势，以工业为主攻方向，积极招商引资上项目。以“两区、一带、五镇”的率先发展，带动全县经济协调快速发展。2010年末，全县工业企业产值、销售收入、利润、税金分别达到50元、48亿元、4亿元、2亿元，其中规模以上工业企业产值、销售收入、利润、税金分别达到45亿元、亿元、44亿元、3.5亿元、1.6亿元；园区工业企业在全县工业经济中所占比重达到55％。

2、大力开展招商引资。把招商引资作为实现县域经济大发展的主渠道和第一实招。

（1）明确招商方向。瞄准大、高、外项目，盯住国外国内500强企业，围绕高岭土、石英砂、甜菜、马铃薯、大豆、大鹅、葵花、玉米、芸豆、生猪、肉牛、肉羊、水、林木与秸杆、旅游等资源的延伸开发、基础设施及配套项目搞招商，培育和发展新的经济增长点；立足瑞雪糖业、天鹅公司、摇篮乳业、松竹人造板公司、塑编公司等现有企业的扩张和裂变搞招商，着力引进投资额度大、竞争实力强、科技含量高、产业关联性艰的成长性战略投资者，延伸产业链条，提升产业层次，增强龙头企业的辐射带动功能，形成多元化、集约化、集团化发展格局。五年内，全县招商引资总额达到30亿元，至少引进投资超亿元的工业项目6个以上，其中国内500强企业至少1个；投资超5,000万元的工业项目15个。硬化招商措施。实施全民搞招商、领导招大商，重点推行县、乡、部门领导承标招商举措，积极开展网上招商、会展招商、以商招商，重点围绕我县优势资源开展定点定向定位招商。完善招商载体。围绕县内资源，认真研究国家和省市产业政策、经济发展走势，搞好招商引资项目的征集、筛选、储备和发布工作；按照“七通一平标准和“四高”原则加快园区建设，通过“投入一块、建成一块、使用一块”的滚动发展，五年内陶瓷工业园区和食品工业园区全部达到规划标准。

（2）严格兑现奖惩。按照招商引资完成情况实行重奖重罚，对招商引资贡献突出的干部和社会自然人。坚持实行“一个项目、一个班子、一套人马”的专项推进机制和“谁主管、谁负责、一抓到底”的工作原则，项目不建成不收兵、不换人，增强工作的延续性和责任感；实行县四大班子“四堂会审”制，每月对招商引资项目逐一进行审定，把引进的项目、资金敲准、靠实，优者张红榜公布，差者张黄榜公布，从而以更加完善的制度确保取得实实在在的成效。

（3）优化招商环境。以增强城市的吸引力为重点，建设硬环境。重点强化工业园区建设，确保达到“七通一平”，使其成为高新产业的聚集地，城市建设的新城区。以诚实守诺为重点，优化软环境。严厉惩处一切不利于招商引资的组织行为和个人行为。在行政职能部门、行政执法部门和服务窗口单位大力推行“一站式办公”和“一条龙服务”，全面落实首问负责制等六项制度和“五必办”、“四个零”服务承诺；坚持依法行政，深化行政审批制度改革，减少