公安局依法行政工作计划
公安局依法行政工作计划
为进一步提高全市公安机关和广大民警的执法水平、执法质量和执法公信力，努力实现公安依法行政工作全面、协调、可持续发展，根据市政府办公室《关于印发市依法行政工作要点的通知》（政办发[]8号）的具体要求，结合我市公安工作和队伍建设实际，特制定市公安局依法行政工作计划如下：
一、指导思想
，全市公安机关要坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕市委、市政府以及市局中心工作，以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期待为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为落脚点，以大力解决人民群众最关注、基层民警最困惑的执法突出问题为切入点，进一步推进依法行政工作，使公安机关执法行为进一步规范，执法能力进一步增强，执法水平进一步提高，确保理性、平和、文明、规范执法。
二、总体目标
，全市公安依法行政工作要确保实现“五个提升”：
（一）整体执法质量明显提升。坚决不发生党委政府关注、社会反反响强烈、新闻媒体炒作的热点执法问题；年终执法质量考评确保进入全省优秀行列；力争涌现一批苏州、全省叫得响的执法示范单位和个人。
（二）执法精细化程度明显提升。以110接处警为主体的源头执法问题基本规范；一线民警基本执法行为和复杂疑难执法问题处置规范形成体系。
（三）执法信息化水平明显提升。行政、刑事执法办案工作实现全程网上流转；权威、高效的网上学法平台全面建成，网上法律考场充分运用；公安电子执法档案系统功能完备、运转有效。
（四）执法监督效能明显提升。案件审核机制进一步理顺；执法质量考评制度进一步完善；执法过错责任追究进一步落实到位；公安电子执法档案进一步健全；网上执法监督、内部执法预警发挥重要作用。
（五）民警执法素养明显提升。所有在职在岗民警通过执法资格网上考核认证；案件主办民警制全面推行；一线执法执勤民警做到“三懂四会”（即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动）；各警种、业务部门的民警专业执法技能进一步增强，基本达到人人适应岗位、人人胜任职责。
三、工作措施
（一）大力加强执法思想建设
1、强化执法责任意识。将公安依法行政工作作为市局重要中心工作纳入各级各部门的目标管理体系，市局与各派出所、市局机关各部门、各直属单位主要负责人签订依法行政工作责任状。各基层单位对下也要逐级签订依法行政工作责任书。对上一年度考评居于末位的单位作为执法重点单位实行挂牌整改。对因产生重大执法问题而考评不达标的单位予以一票否决。
2、树立正确执法理念。深入开展社会主义法治理念教育、学习实践科学发展观等活动，教育广大民警牢固树立执法为民的思想，积极实践科学发展观，善于用和谐的理念来指导执法工作，把维护社会公平正义作为公安执法工作的首要价值追求。
3、开展警示教育活动。注重运用正面典型的示范引导作用和反面典型的警示教育作用，广泛开展个案讲评、以案释法和旁听庭审三大活动。法制部门要建立行政复议、诉讼案件结案分析、研判工作机制。
（二）大力加强执法能力建设
4、改进执法培训工作。落实领导干部带头学法、领导干部出庭应诉、职务晋升法律考试等制度，为民警学法做好表率。由市局政治处牵头，继续做好民警轮值轮训工作，针对民警执法素质参差不齐、需求不同的情况，坚持贴近实战、贴近基层，按对象、分层次进行培训。建立政工部门牵头抓、法制部门配合抓、警种部门条线抓的执法业务常态培训工作机制。
5、开展网上学法活动。所有在编在职民警，不分机关和基层、不分执法岗位和非执法岗位，都必须参加上级公安机关组织开展的网上学法活动，完成规定的年度学分。按规定组织民警参加初级、中级和高级执法资格等级考试，通过初级考试的民警取得执法资格，通过中级考试的民警取得主办民警资格。
6、加强法制员队伍建设。完善专职法制员岗位设置、职责分工、考核机制，实现定岗定职，加大考核力度，充分发挥其在执法环节的“法律服务、参谋指导、审核监督”的职能作用。对不能胜任的法制员及时进行调整。
7、深化执法服务指导。建立执法联系点工作机制，年初下派市局法制等业务部门骨干力量到执法基础工作较差、执法质量考评居后的5个基层执法单位挂钩服务、定点指导，切实加大帮扶力度，深入解决执法问题；推进执法跟班制度，年内上挂不少于50名基层民警到市局法制等业务部门跟班培训，为基层执法单位培养一批执法骨干，带动全局的整体执法水平和执法质量。
（三）大力加强执法源头建设
8、完善执法行为规范。除上级公安机关统一制定实施的外，抓住容易发生执法问题的薄弱环节，组织刑侦、治安、交巡警、法制等部门调研攻坚，力争在上半年，基本建立起全市统一的纠正交通违法、事故处置、盘问检查、追缉、抓捕、搜查、讯（询）问、人身及场所检查、调解纠纷、案卷管理、票据管理、押解投送等基本执法行为规范，制定出台案件类警情依法处置规范。
9、统一执法言行标准。区分不同执法环境、不同执法岗位，重点规范、统一一线民警、窗口民警的法言法语和文明用语，加强养成教育，变强制规范为自觉遵守，切实做到言行文明、举止得当。市局指挥中心牵头制定规范110接处警执法语言，治安大队牵头制定治安、社区、户籍民警的执法语言，交巡警大队牵头制定交巡警执法语言，出入境、监管、消防、**等部门负责制定本部门窗口执法言行规范。
10、推行和谐执法方式。在行政案件查处上，正确处理好教育与处罚的关系，办理涉及未成年、在校生以及初犯、偶犯等违法案件，坚持以教育为主、处罚惩戒为辅，最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。在刑事案件办理上，坚持宽严相济的刑事政策，最大限度地增进社会和谐。在现场执法执勤、落实执法告知服务制度、调查询问、采取行政和刑事强制措施、当场处罚、处罚前告知、送达法律文书、办理行政许可事项、实施治安和安全检查、办理行政复议案件等执法过程中，倡导推行说理型、服务型、指导型执法，既要讲清楚法律依据，又要讲明白事理、情理，提高执法艺术，让当事人心服口服，实现执法形式与执法目的的和谐统一。
11、加强疑难执法问题调研。重点解决对因经济纠纷引发冲突警情处置、流浪乞讨人员接处警、警民冲突（特别是袭警）案件处理、治安辅助人员职责行使、场所案件处理、涉法证明出具等疑难执法问题的规范化，适时制定出台便于操作的规范、细则，以流程化、标准化、精细化管理确保执法质量。
[netpage]（四）大力加强执法监督建设
12、完善执法公开制度。大力推行警务公开，落实执法告知制度，依法公开执法依据、执法程序、执法过程和执法结果，依法保障管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，提高执法工作透明度，努力使公平正义以看得见、信得过的方式得以实现。
13、突出执法监督重点。将执法监督的重点由事后向事前、事中转变，大力加强以源头执法不规范、案件“体外循环”、涉案财物管理、刑讯逼供、执法不作为、乱作为为重点的个案监督工作；逐步扩大执法过程录音录像使用范围；强化对取保候审案件侦查过程的全程监督；进一步规范行政拘留执行工作。
14、健全执法监督体系。落实条线业务部门监督指导的责任，真正建立起统一协调、整体联动、各负其责、齐抓共管的内部执法监督机制。进一步完善法制集体通案制度，确保每月开展一次对各基层执法单位的执法质量考评；市局各业务部门定期开展执法检查，检查情况及时抄送市局法制办；其他内部监督部门对日常工作中发现的执法问题要及时梳理汇总，每季度抄送市局法制办。
15、改进执法考评方式。综合运用专项执法检查、个案监督评查、网上案件巡查等方式，充分发挥法制、督察（纪检监察）、政工、指挥中心、审计等多部门联合执法监督、考评作用，实现执法质量考评工作的动态化、经常化，并将执法质量的高低纳入对执法单位及其领导和民警个人工作绩效的考评。
（五）大力加强执法信息化建设
16、推进网上执法办案。严禁案件网外流转，所有接处警、办理行政、刑事案件的主要执法环节的内部呈批手续、对外法律文书都必须从网上运行、生成，网上执法办案情况纳入执法质量考评。信通、法制部门要集中研发案件证据网上展示功能，年内试行案件全程网上审批。
17、完善网上执法监督。积极推行网上考评、网上巡查、网上督办、网上研判、网上预警等工作机制，从宏观层面实现对主要执法状况的网上监控，从网上录入、审批、办理到结案等微观环节实现对民警执法办案的全程监督。进一步完善公安电子执法档案系统，做到以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量，打造执法信息化的“亮点”工程。
18、强化网上执法服务。从满足基层民警学法需要、贴近和服务实战需要出发，加快对法制网页改版、更新工作，建立日常审核典型案例网上研判、预警工作常态机制，增设在线执法交流栏目，完善执法须知、法制动态等学法栏目，以信息化手段为民警学法用法搭建权威、高效的平台。