创建“平安＊＊”活动的实施方案

创建“平安＊＊”活动的实施方案

＊＊市综治委关于

开展创建“平安＊＊”活动的

实施方案

为维护全市社会稳定，加快全面建设小康社会进程，确保自治州首府城市平安，根据市委、市政府关于开展创建“平安＊＊”活动的工作部署，结合本市实际，制定实施方案如下：

一、 指导思想

以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全市经济发展和社会进步重点工作，通过创建“平安镇、街”、“平安单位”、“平安校园”、“平安市（商）场”、“平安村、社区”等五大系列平安创建活动，全面落实各项社会治安综合治理措施，为我市的改革开放和现代化建设创造稳定的社会政治环境、优良的社会治安环境、良好的民主法治环境和城实守信的人文环境，实现社会和谐稳定，人民安居乐业。

二、工作目标

创建“平安＊＊”要实现以下六点要求：

1、控制涉稳事件总量，防止出现大的群体性事件；

2、遏止暴力恐怖犯罪，防止出现暴力恐怖活动；

3、严厉打击多发性犯罪，防止出现恶性刑事案件；

4、消除安全隐患，防止出现群死群伤治安安全事故；

5、铲除**危害，防止出现“**功”等**问题严重反弹；

6、加强边境治安管理，防止出现重大跨国犯罪案件。

通过三年的创建活动，全市90%以上的镇、街道达到平安标准，95%以上的城乡基层单位达到平安创建标准。

三、工作任务及分工

（一）建立打击犯罪的长效机制

1、分析治安形势。对一定时间范围内的犯罪信息进行分析研究，掌握治安状况，特别是敌情、社情、边境治安状况、重点治安问题等。每季度形成一份综合报告，向市委、市政府和州综治委汇报。

责任部门：市综治办、市公安局。

2、开展反偷渡、反渗透斗争。加强国家安全人民防线建设。对境内外敌对势力、**极端势力和“**功”等**组织的各种渗透、破坏和颠覆活动，全面收集掌握证据，及时严厉打击。清查非法越境人员，及时侦破拐卖妇女、抢劫、杀人、贩毒、走私、盗窃等跨国犯罪活动。对偷渡案件，组织力量专案专办，全力侦破，防止经我市偷渡到第三国或闯馆事件的发生。对有境外复杂背景的投资、商贸、资金流转、办学、捐赠等情况密切监控。继续强化教育、控制、打击手段，防止“**功”问题反弹。

责任部门：市委610办公室、市公安局、市民宗局。

3、开展经常性“严打”。根据一定时期、一定范围内的治安情况，因地制宜部署严打。坚持打击带有黑社会性质的流氓恶势力活动；坚持打击杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重暴力犯罪；坚持打击严重影响群众安全感的侵财性犯罪；整顿和规范市场经济秩序，打击各类经济犯罪；清除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，严厉打击公民出境赌博活动。

责任部门：市公安局、市检察院、市法院。

4、整治治安重点地域、重点问题。相关单位和部门在对治安形势分析研究的基础上，组织专门工作组，开展专项行动，对治安重点地域进行集中整治。继续抓好企业周边、学校周边、公共场所、火车站、镇（村）等重点地区的整治，创造良好的治安环境。

责任部门：市综治办及相关综治成员单位

（二）完善治安防控机制

1、强化组织领导、规范综治机构建设。加强镇、街道基层基础建设。党（工）委书记任镇（街道）综治委主任，分管政法、综治的党（工）委副书记任综治办主任，配备一名以上的综治专职干部，另配备三名综治办副主任，分别由武装部、公安派出所、司法所主要负责人兼任。加强以党支部建设为核心的社区、村基层组织建设，确保综治工作措施在基层得到落实。

责任部门：市委组织部，市人事局，各镇、街道

2、建立综治工作中心。各镇、街道按照“主体不变、分工负责、联合运作、方便群众、化解矛盾、维护稳定”的要求，建立综治工作中心，中心由综治办牵头，集公安派出所、司法所、武装部、土地所、经管站、林管站、治安联防队等为一体，建立联防、联调工作机制。按照信息联网、部门联手、上下联动、条块结合的原则，统一开展工作。中心内部建立五项制度：即议事制度、例会制度、通报制度、考核制度、纪实和大事记录制度，以规范内部工作。

责任部门：各镇、街道

3、健全社会治安专防机制。继续深化社区警务战略，视工作需要推行“一区多警”或“一区一警”模式，确保每个社区都有1名以上民警从事防范和管理工作。构建多警联动治安防控网络，实行巡警、刑警、社区民警以及武警、交警联动，加大治安防控力度。公安机关在城镇主要街路出入口建立治安卡点，设置治安岗亭，实行出租车出城登记制度。

责任单位：市公安局，各镇、街道

4、完善社会治安群防机制。认真贯彻“谁主管、谁负责”的原则，做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事“。加强城区专业治安巡逻队伍建设，抓好社会面、社区的治安防范工作。加强保安队伍建设，机关、企事业单位、学校及复杂公共场所要配备保安人员。单位内部（含非公有制企业、混合制企业）要建立健全保卫组织和保卫制度。金融单位、较大市（商）场、大中型宾馆、酒店，州、县级医院要逐步建立闭路电视监控系统，安装报警装置，与110报警系统联网。各社区要建立治安信息员队伍，物业小区要配备专职治安员。农村要采取组建专职和义务相结合的护村队等形式，加强治安防范工作。要加强普法及依法治理、流动人口治理、刑释解教人员安置帮教、青少年法制教育、校园及周边治安环境治理等工作，预防和减少相关案件。

责任部门：市综治办及相关综治成员单位

5、建立社会治安责任机制。社会治安综合治理工作实行目标责任制、领导责任制和责任查究制。相关单位和部门要在年终对社会治安综合治理工作进行检查评比，严格兑现奖惩，大力表彰奖励真抓实干、成效显著的地方、部门和单位及其领导干部，宣传先进事迹和典型经验。对发生严重社会治安问题和稳定问题的地方、部门和单位，严格按照省综治委、省纪委、省委组织部、省监察厅、省人事厅联合制定的《发生严重危害社会稳定重大问题领导责任查究制度》和＊＊市社会治安综合治理委员会《关于实行社会治安综合治理及创建“平安＊＊”活动领导责任查究制和一票否决权制的实施办法》等文件规定，追究主要责任人和相关责任人的责任。

责任部门：市综治委、市纪检委、市委组织部、市监察局、市人事局

（三）建立矛盾纠纷排查调处机制

1、从源头上避免不稳定因素。坚持依法行政，规范行政执法行为，坚决避免因自身工作失误和政策落实不到位而引发的不稳定因素。特别要确保国企改革政策、企业离退休人员和弱势群体生活保障等各项措施的落实。

责任部门：市**办

2、坚持定期排查制度。市**办每季度对各类矛盾纠纷开展一次集中排查调处，镇、街道每月对矛盾纠纷开展一次集中排查调处，要把排查结果梳理归纳，登记造册，建立档案，逐级确定重点，落实工作责任。

责任部门：市**办，各镇、街道

3、强化情报信息工作。加强信息员队伍建设，形成覆盖全面、反应快速的情报信息网络，为维护稳定提供深层次、内幕性、预警性的情报信息。严格实行情报信息报告制度，做到早发现、早报告、早控制，及早防止和避免群体性事件的发生。

责任部门：市**办

4、建立“联调”工作机制。镇、街道形成党政领导挂帅、综治部门组织协调、职能部门联动、社会各方参与的矛盾纠纷联合排查调处机制。“联调”工作实行“五个统一”：即统一受理来信来访、矛盾纠纷，统一分流事件的处理单位或部门，统一协调疑难复杂的矛盾纠纷，统一监督办事效率不高的现象，统一归档资料、案卷。同时实行首问负责制、来访代办制、领导包案制、交办督办制、责任追究制等。

责任部门：各镇、街道

5、积极稳妥处置群体性事件。健全群体性事件处置机制，积极稳妥地处置群体性事件。一旦发生群体性事件，责任部门和单位迅速组织力量到现场，做好耐心细致的疏导工作，答复和解决群众提出的问题，缓解、化解矛盾和对立情绪。公安机关加强现场控制，维护好秩序。对堵塞道路交通、冲击打砸党政机关等恶性群体性事件要采取果断措施，迅速平息事态，并对参与群体性事件的违法犯罪分子予以坚决打击处理。

责任部门：市**办、市**办、市公安局

（四）落实生产、交通、消防安全机制

1、抓好生产安全工作。认真贯彻国务院关于进一步加强安全生产的决定，严格执行安全生产许可证制度。加大专项整治力度，重点在交通、消防、建筑、矿山、危险化学品等行业和部位开展专项整治。同时要进一步夯实安全生产基础工作，加大安全生产投入和执法力度，实行经济制裁和责任追究。

责任部门：市安监局

2、抓好交通安全工作。在查禁带病运行、严重超载和严格管理等三个方面下功夫。加强对驾驶员的管理教育和全民的交通安全意识教育，对车辆实行户籍化管理、把好驾驶员和车辆的准入关，加大对路面监控力度和交通秩序整治力度，及时查处交通违法行为。

责任部门：市交通局、市公安局

3、抓好消防安全工作。加大管理和整治力度，消除火灾隐患，重点抓好商场、市场、宾馆、饭店等公众聚集场所及各类建筑的消防安全整治，对存在安全隐患的单位和部位，坚决实行限期整改或关停措施。加强消防安全宣传教育，落实消防安全责任，包括森林防火安全责任和措施，同时加强消防硬件和装备建设。

责任部门：市公安消防大队

（五）明确党政领导综治工作责任机制

1、落实领导责任。党政主要领导为本辖区、本单位、本部门综治工作和平安创建工作第一责任人，负总责。党政分管领导为本辖区、本单位、本部门综治工作和平安创建工作主要责任人，负主要责任。党政领导班子成员都应支持综治工作和平安创建工作，对其分管的系统、部门、单位的平安创建工作负责任。

责任部门：各相关单位

2、明确工作责任。各部门、各单位领导对本部门、本单位的平安创建工作负责任，积极参与综治工作重大活动和重大问题的决策，按分工落实综治工作的各项措施，具体抓好分管系统、部门和单位的安全隐患稳定工作。所分管的系统，部门和单位一旦发生集体上访事件、重大群体性事件或群死群伤治安灾害事故，按照“谁主管、谁负责”的原则，及时深入一线，主动协调，化解矛盾，平息事态。

责任部门：各相关单位

3、完善调处机制。发生重大案件或出现可能影响稳定事件的苗头。在向上级报告的同时，及时采取积